城鎮化進程中農村義務教育教師流動問題研究——基于河南省中牟縣的調查分析

彭張力，邢可

(1 西華師范大學，四川 南充 637002；2 四川省大竹縣觀音小學，四川 達州 635172)

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城鎮化進程中農村義務教育教師流動問題研究
——基于河南省中牟縣的調查分析

彭張力1，邢可2

(1 西華師范大學，四川 南充 637002；2 四川省大竹縣觀音小學，四川 達州 635172)

據調查分析，在城鎮化背景下，我國城鄉義務教育教師流動呈現出無序失范、單向失衡和比例失調等特征，從而導致了農村學校教師隊伍不穩定、師資總量不足和師資結構不合理等問題。其主要原因在于城鎮化導致城鄉教師供求關系發生變化，農村教師經濟待遇低下，農村學校管理不當，家庭本位觀念和個人職業發展預期過高的影響，以及教師流動政策實施不到位等。為此，必須提高農村教師的經濟待遇，改善農村學校管理，加強教師流動的政策引導和規范，多渠道吸引優秀教師到農村任教。

城鎮化農村義務教育教師流動

隨著我國現代化建設的不斷推進，城鎮化建設水平也在不斷提高。我國城鎮化率已從1978年的17.9%提高到2012年的51.3%，城鎮人口已超過農村人口，達到6.9億[1]。而據國家統計局數據，到2014年我國城鎮化率又進一步達到54.77%[2]。然而，城鎮的“磁場”效應，不僅吸引了農民，也吸引了大量的農村教師單向地流入城鎮，嚴重影響了農村學校的教育質量，使得原本就處弱勢的農村教育雪上加霜，這必然阻礙農村教育事業以及經濟社會的可持續發展。因此，研究城鎮化背景下我國農村教師流動問題無疑具有重大的現實意義。

一、關于教師流動調查的基本情況

為了掌握城鎮化背景下農村義務教育教師流動的真實信息，為進一步研究奠定基礎，我們選擇以河南省中牟縣的農村義務教育階段部分教師為樣本進行了問卷調查。近年來，位于國家中部地區的河南省為了實現鄭汴一體化的發展戰略，鄭州到開封之間相繼建成了鄭開大道、物流通道和城際高鐵。而中牟縣處于鄭州和開封之間，無疑成為鄭汴一體化發展戰略的重要支點，也是城鎮化建設的典型代表。因此，選擇中牟縣為樣本地區有助于我們更好地認識城鎮化進程對于義務教育教師流動帶來的影響。

調查問卷分為三部分：第一部分是教師個人基本情況；第二部分是教師流動意愿(1～5)，教師流動方向(6～7)，教師流動的關鍵影響因素(8～11)，教師流動的主要原因(12～28)，教師對流動政策的態度及看法(29～40)；第三部分為開放式問題，主要調查了解合理引導教師流動的政策建議。整個調查共發放問卷300份，回收287份，有效問卷264份，回收率和有效率分別為95.67%和88.00%。被調查教師的基本情況如表1所示。

表1　問卷調查被試結構表

二、對農村義務教育教師流動的調查統計

根據問卷調查所獲得的信息，我們對其進行了分類統計處理，其結果分別如下：

(一)教師流動意愿

根據對教師流動意愿的調查結果(如表2所示)統計顯示，在“我隨時在為流動做準備”這一問題上，選擇同意( “同意”包括“非常同意”和“比較同意”)的占32.2%，選擇不同意(“不同意”包括“非常不同意”和“比較不同意”)的有100人，占總數的37.9%；有48.9%的教師認為如果有機會會考慮流動；雖然有36%的教師覺得現在挺好的，沒必要流動，但在“我身邊的同事經常抱怨學校，希望流動”這一問題上，選擇同意的多達52.2%，明顯高于選擇一般和不同意的教師；有39.8%的教師覺得身邊的同事希望離開教育行業，從事其它職業。從以上數據可以看出，農村義務教育教師流動的期望值是很高的，同時教師對流動的態度也是非常理性和謹慎的，他們不會盲目地選擇流動，而是考慮流動是否有利。

表2　農村義務教育教師流動意愿統計表

(二)教師流動方向

問卷調查(表3)顯示，有57.6%的教師認為農村義務教育教師流動的主要方向是城鎮學校；認為教師流動的主要方向是其他行業的僅占總人數的25.8%，對此持反對觀點的教師占調查總人數的40.9%。這說明，農村義務教育教師流動主要是教師職業內的流動，即從農村學校流向城鎮學校。

表3　農村義務教育教師流動方向調查統計表

(三)教師流動的關鍵因素

教師流動的影響因素主要有能力、經濟待遇、社會關系和權力等幾個方面。據調查結果顯示(見表4)，認為農村教師流動主要依靠能力的僅有56人，只占調查總人數的21.2%；認為農村教師流動的關鍵因素是經濟待遇的有130人，占總調查人數的49.2%；56.8%的教師表示農村教師流動的關鍵因素是社會關系；52.3%的教師認為教師流動的關鍵因素是權力。非常明顯，大多數教師一致認為，經濟待遇、社會關系和權力是農村教師流動的主要影響因素。正是這些因素導致了當前農村義務教育教師流動失控的局面。

表4　農村義務教育教師流動影響因素統計情況表

三、城鎮化背景下農村義務教育教師流動的主要問題及原因分析

通過調查及統計，我們對農村義務教育教師流動的主要問題進行了梳理，并進一步分析了其背后的主要原因。

(一)農村義務教育教師流動問題

1.教師流動無序失范，導致農村學校教師隊伍不穩定

目前，農村義務教育教師流動整體呈現出無序失范的狀況，教師流動大多是在個人利益驅使下進行的職業流動，并不是在政策規定下有規范地進行的。許多教師說走就走，很少考慮與學校簽訂的合同是否到期。這種流動帶有個人隨意性和時間上的不確定性，也往往在制度上存在不規范性。調查發現，許多農村教師為了追求更高的經濟待遇、更好的工作和生活條件，往往通過各種途徑和手段往城市學校調動，甚至違規流動。

正是這種無序失范的流動使得農村學校教師隊伍極不穩定。通常情況下，一個農村小學教師要承擔多個學科的教學。教師一旦調離，學校不僅不能在短時間內聘到新教師，而且也很難在倉促之間安排其他在職教師來承擔流失教師的教學工作。教師流動的無序失范，嚴重影響了農村學校教育教學工作的順利開展和農村學生的健康成長。

2.教師流動單向失衡，導致農村學校師資不足

合理的教師流動應該是農村教師和城鎮教師雙向交流的過程。在城鄉教師雙向流動的同時，先進的教育理念和教學經驗才能得以在城鄉學校之間傳遞。目前，我國農村義務教育教師單向流入城鎮，造成了農村教師特別是優秀教師的嚴重不足，降低了農村教師隊伍的整體素質，加劇了城鄉教師資源配置的不均衡。這不僅增加了農村教師的教學壓力，極大地影響了農村教師工作的積極性和主動性，而且也導致了農村教育質量下滑，使得原本就已薄弱的農村學校教育雪上加霜，進一步拉大了城鄉教育的差距。

3.教師流動比例失調，導致農村學校師資結構不合理

在農村義務教育教師流動過程中，還突出地存在著流動教師結構比例失調的問題。在性別結構上，男性教師流動多于女性教師。獨立樣本t檢驗結果顯示，男女教師的流動意愿存在顯著差異，男教師的流動意愿顯著高于女教師的流動意愿；在年齡結構上，中青年教師的流動多于老齡教師的流動，造成農村學校教師的“青黃不接”。從方差分析結果看，不同年齡的教師在流動意愿上存在顯著差異。其中，“30歲及以下”和“31～40歲”的教師群體更傾向于流動。此外，教師流動的結構不合理還體現在學科結構上。在教師流動的大軍中，語文、數學、英語等主科教師的流動更大。教師流動的結構失調使得農村學校教師隊伍結構嚴重失衡，極大地威脅著農村義務教育事業的發展。

(二)農村義務教育教師流動的原因分析

導致農村義務教育教師流動不合理的原因是多方面的，歸納起來主要有以下幾個方面：

1.城鎮化導致城鄉教師供求關系發生變化

隨著城鎮化進程的加快，縣域教師資源配置出現了新的問題和矛盾。一方面，隨著大量農村人口不斷涌入城鎮，城鎮適齡教育兒童大幅增加，使得城鎮教師資源尤其是優質師資供不應求；另一方面，農村人口減少使得農村學校生源也大為減少，在農村呈現出教師資源的相對“富余”與絕對匱乏的矛盾。城鎮學校在短時間內無法解決教師資源供不應求的矛盾，便憑借自身的優勢從農村學校“挖”優秀的教師以緩解教師供應不足的矛盾。反過來，農村教育的蕭條，又迫使農村學生及其家長為了享受優質教育而流向城鎮。“城鎮化的風潮不僅把一批又一批、一茬又一茬土頭土腦的農民由鄉下裹挾進了城市，也裹挾去了他們及其子女入城改變身份命運的一片希望。”[3]這種惡性循環嚴重影響了城鄉義務教育的健康發展。

2.農村教師經濟待遇低下

教師的物質待遇與教師流失呈現出負相關的關系[4]。調查結果顯示，62.9%的教師認為農村學校教師工資比同一地區城鎮學校低；68.2%的教師表示農村學校的課時津貼與城鎮學校相比有一定的差距；61.7%的教師覺得農村學校對教師的醫療住房等福利不夠重視；79.5%的教師認為與社會上其它職業相比，教師職業收入較低。教師具有“經濟人”的一面，“同樣離不開對適宜的物質生活環境的追求，盡管這種追求有時會因更高層次的追求而居于次要地位，但仍不能否定這種追求的基礎性”[5]。而且這一動機甚至被部分教師認為是流動歸根到底的緣由。因此，從某種意義上來說，經濟利益的驅動是農村義務教育教師單向流動的直接原因。

3.農村學校管理不當

學校是教師工作的主要場所，農村學校管理問題也對教師流動影響較大。例如，學校是否給予教師參與管理和決策的機會，學校的教師評價制度是否公正、合理，學校的管理理念和方法是否能得到教師的認可等。從調查結果來看，45.1%的教師認為農村學校教師沒有參與學校管理和決策的機會；47.7%的教師認為農村學校的教師評價制度不公正不合理；46.2%的教師覺得學校缺乏對教師的人文關懷。

4.家庭本位觀念的影響

家庭是社會的基本組成單位，也是社會的細胞，是一個人立足社會的根基所在。中國是一個深受傳統倫理影響的國家，家庭本位主義思想對人們的影響已深入人們的“骨髓和血液”，支配著人們的行為。“教師的流動往往就是以‘家’為軸心的”[6]。在調查中，74.2%的教師認為流動的原因是家人希望到城鎮學校工作以便在城里安家；67.8%的教師認為流動的原因是為了能和另一半在同一地工作；76.1%教師贊同為了子女今后的教育和發展而流動；68.6%的教師表示教師流動的原因是為了贍養老人而選擇離家近的學校。可見，家庭因素也是導致教師流動的重要原因。

5.職業發展預期難以實現

任何教師都有自己的理想和追求，都有自己的職業發展預期。而要實現教師的職業發展預期，就必須依賴一定的學校條件和環境。在城鄉發展差距拉大和城鄉教育資源配置失衡的背景下，農村學校和城鎮學校在引領和幫助教師職業發展方面顯然存在較大差距。調查發現，52.3%的教師認為城鎮學校有更多的教師培訓和進修的機會；47.7%的教師表示農村學校教師職稱評定的機會比城鎮學校少；63.3%的教師覺得城鎮學校教師擁有更廣闊的發展空間。教師為了實現其心中的職業發展預期，自然會主動尋求機會流向城鎮學校。這就導致了教師流動必然是一種從農村學校流向城鎮學校的單向失衡的流動，而且這一過程往往是不可逆的。

6.教師流動政策實施不到位

要實現義務教育均衡發展，關鍵在于均衡配置教師資源。為此，近年來國家出臺了引導教師合理流動和均衡配置教師資源的相關政策。然而，我國農村義務教育教師流動的無序失衡局面并沒有得到有效解決。其根本原因就在于教師流動政策尚不健全，也并未真正落到實處。教師流動仍缺乏政策制度的合理規范。從教師流動政策的實施來看，一方面，地方政府對教師合理流動的重視不夠，因而在制定和執行教師流動的具體政策時往往力度不夠，流于形式，敷衍了事；另一方面，學校對于優秀教師總是盡量挽留，因此，教師交流也往往是“流差不流好”；另外，由于流動政策缺乏激勵機制，教師參與政策規范流動的積極性也不高。

四、促進城鄉義務教育教師合理流動的路徑思考

(一)提高農村教師的經濟待遇

要吸引優秀教師到農村學校任教，穩定農村教師隊伍，提高農村教師工作的積極性和創造性，關鍵在于提高農村教師的經濟待遇。為此，首先中央財政應加強對農村教育的投入力度，逐步縮小城鄉教師的經濟收入差距，改善農村地區學校的教學環境和農村學校教師的住房、醫療條件。其次，應完善績效工資資金保障機制，科學、民主地制定和實施績效工資方案，合理調控城鄉教師績效工資差距。最后，應設立農村教師專項獎勵資金，建立健全農村學校教師專項補償機制，實施農村義務教育學校教師工資補貼制度，并在教師職稱評定、進修培訓機會等方面向農村學校一線教師傾斜。

(二)改善農村學校管理工作

要想使農村學校教師“留得住，教得好”，還必須改善農村學校管理工作。首先，學校管理應實行民主，讓教師積極參與學校管理。這既有利于增強農村教師的主人翁地位，調動農村教師的工作熱情和責任感，而且也有利于提高農村學校的管理決策水平。其次，應改進教師評價，實施多元評價體系，全面真實地評價教師工作業績。最后，學校應以師為本，切實關心和解決教師的實際問題。這是因為，“教育是直面人的生命，為了人的生命質量的提高而進行的社會活動，是以人為本的社會中最體現生命關懷的一項事業”[7]。應該通過多種途徑，增強農村學校的自身吸引力，從而引導教師合理流動。

(三)加強教師流動的政策引導和規范

通過對農村義務教育教師流動的調查發現，多數教師認為，經濟利益、社會關系以及權力是導致教師流動失序的主要原因。為此，為了促進城鄉教師雙向合理流動，改善城鄉教師隊伍結構和素質，促進城鄉義務教育均衡發展，迫切需要制定引導教師合理流動的政策制度。教師流動政策包括柔性政策和剛性政策。柔性政策主要發揮引導、激勵作用，通過創建激勵機制(物質激勵和精神激勵)[8]來激發教師流動意識；剛性政策則主要應發揮強制作用，體現政策的權威性。教師流動政策要堅持以柔性政策為主，以強制性政策為輔。只有雙重政策齊頭并進，方能有效地引導和促進城鄉教師合理流動。

(四)多渠道吸引優秀教師到農村任教

我國教師資源城鄉分布不均衡已經成為制約義務教育均衡發展的瓶頸。隨著城鎮化的推進，城鄉差距進一步拉大，因此，不能單純地依靠縮小城鄉差距來實現教師資源的均衡配置。在城鄉差距客觀存在的背景下，要建設高素質的農村教師隊伍，就必須通過多種渠道吸引優秀教師到農村學校任教。例如，采取各種激勵措施鼓勵高校畢業生到農村中小學任教，選拔優秀骨干教師到農村任教，倡導面向農村中小學的支教活動，等等。通過多方努力，逐步引導城鄉教師的合理流動。

[1]中國社會科學院.中國城市發展報告(2012)[EB/OL].http://www.scio.gov.cn/zhzc/8/4/Document/1203142 /1203142. htm.2012-8-4.

[2] 國家統計局.2014年中國城鎮化率達到54.77%[EB/OL].http://www.ce.cn/xwzx/gnsz/gdxw/201501/20/ t2015 0120 _4386891.shtml.2015-1-20.

[3] 胡俊生，司曉宏.農村城鎮化的路徑選擇——“平原模式”與“柯城模式”[J].北京大學教育評論,2009(3).

[4] 鄭金洲.城市化進程中的教育病理現象[J].教育發展研究,2006 (4).

[5] 范先佐.教育經濟學[M].北京:人民教育出版社,2004：223.

[6] 張天雪，朱智剛.非正式制度規約下教師流動實證分析——以桐廬縣為例[J].中國教育學刊,2009 (4).

[7] 葉瀾等.教育理論與學校實踐[M].北京:高等教育出版社,2000：106.

[8] 李森,楊正強.關于教師流動的理性認識與管理策略[J].寧波大學學報(教育科學版),2008 (2).On the Problems of Teacher Flow of Compulsory Education in the Condition of Urbanization——Based on the Investigation of Zhongmu County in Henan Province

(責任編輯：劉宇)

PENG Zhangli1, XING Ke2

(1XihuaNormalUniversity,Nanchong,Sichuan637002,China;2ElementarySchoolinDazhuCounty,Dazhou,Sichuan635112,China)

According to the survey and analysis, the teacher flow of compulsory education in our country reflects some characteristics of disorder, unbalance and disproportion in the condition of urbanization. These have already caused that the rural teacher’s troop is unsteady, teachers’ total amount is shortage, teacher troop’s structure is not reasonable. The main reasons are that the relation between supply and demand is variety because of urbanization, rural teachers’ economic treatment is low, the management in rural school is not appropriate, the influence of Home Basis Idea and personal occupation development expectation, and the teacher flow’s policy implementation is not efficiently enough. For this, we should have to raise the rural teacher’s economic treatment, improve the management in rural school, strengthen the policy guide and norm for teacher flow, and adopt many measurements to attract the excellent teachers to rural school.

urbanization; rural; compulsory education; teacher flow

2016-03-15

彭張力(1977-)，女，四川廣安人，西華師范大學圖書館助理館員；研究方向：圖書館學。邢可(1987-)，女，漢族，河南鄭州人，四川省大竹縣觀音小學教師。

G451

A

1005-5843(2016)07-0013-05

10.13980/j.cnki.xdjykx.2016.07.003

[基本項目]教育部人文社會科學研究規劃基金項目(編號：14YJA880073)；四川省教育發展研究中心2015年度一般項目(編號：CJF15056)；西華師范大學博士科研啟動基金項目(編號：14E021)。