社區治理應堅持協商民主

劉彪++邵里庭

2015年7月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發了《關于加強城鄉社區協商的意見》，充分肯定了協商民主在基層治理中的重要作用，明確指出：“城鄉社區協商是基層群眾自治的生動實踐，是社會主義協商民主建設的重要組成部分和有效實現形式”。文件詳細闡述了城鄉社區協商的意義、原則、主體、組織形式等內容，為我國開展社區協商、多元主體推進社區的共建共治提供了依據和指導。

一、社區治理與協商民主的概念闡述

1.社區與社區治理

“社區”一詞來源于西方，社會學引進這一詞匯，最早見于德國社會學家滕尼斯，其認為的社區是指“由‘本質的意志所導致的、建立在自然情感意志基礎上的、聯系緊密的、排他的社會聯系或共同的生活方式，這種社會聯系或生活方式產生關系緊密、守望相助、富有人情味的生活共同體”。我國“社區”一詞由英文翻譯而來，最早出現于上世紀30年代，但并沒有統一的標準和定義。在本文中，我們采用2000年《中共中央辦公廳、國務院辦公廳關于轉發〈民政部關于在全國推進城市社區建設的意見〉的通知》中的定義，即“社區是指聚居在一定地域范圍內的人們所組成的社會生活共同體”。目前，城市社區的范圍一般是指經過社區體制改革后作了規模調整的居民委員會轄區。在這里，社區的范圍一般與居民委員會范圍一致。

社區治理不同于社區管理。社區管理是基于行政手段的行為而做出決定，它強調行政手段的絕對作用，其權威一定是政府。而社區治理強調的是多元共治的過程，是在良好的法律規范和制度規范之下，黨政組織、社區自治組織、社會組織等不同主體共同處理社區公共事務的活動，通過多元共治，達到自我教育、自我管理、自我服務、自我監督的狀態。

2.協商民主

在西方，協商民主見于上世紀80年代，西方學者約瑟夫·畢賽特在1980年《協商民主：共和政府的多數原則》一文中最早提出。而我們所提的協商民主，雖然借鑒了西方的這一概念，但不同于西方，其具體實踐可以追溯到新民主主義時期，它是中國共產黨和中國人民的偉大創造。2007年11月，國務院新聞辦發布的《中國的政黨制度》白皮書首次提出“選舉民主與協商民主相結合，是中國社會主義民主的一大特點”。2012年11月，黨的十八大報告正式提出“健全社會主義協商民主制度”，從國家制度層面確立了協商民主。2013年10月，黨的十八屆三中全會就推進協商民主廣泛多層制度化發展作了具體部署。我們倡導的協商民主，是指在中國共產黨的領導下，相關的群體或個人，在法律法規許可范圍內，通過各種渠道和手段充分表達意見和觀點，最終形成共識。我國的協商民主，堅持協商于民、協商為民，其富有極大的包容性和靈活性，擴展了組織和個人的參政途徑，更好地聽取群眾意見。

二、社區協商民主的主體

社區協商民主的主體，即社區治理的主體，是指社區利益的相關者。中共中央辦公廳、國務院辦公廳《關于加強城鄉社區協商的意見》指出，城鄉社區協商民主的主體有：基層政府及其派出機關、村（社區）黨組織、村（居）民委員會、村（居）務監督委員會、村（居）民小組、駐村（社區）單位、社區社會組織、業主委員會、農村集體經濟組織、農民合作組織、物業服務企業和當地戶籍居民、非戶籍居民代表以及其他利益相關方。

就城市社區而言，可以把協商民主的主體分為四大類。第一類：黨政機關，主要指基層黨組織及行政機關；第二類，社區自治組織，主要指居民委員會和業主委員會及其他居民自發性群體組織；第三類，盈利性組織，主要指物業服務企業、駐區單位、商戶等；第四類，社會組織，主要是從事居民或業主服務的相關社會團體，如各地的業主聯合會等。從實踐的角度看，社區居民日常生活中頻繁接觸到的而又廣泛參與到社區事務處理中的主體主要是基層黨政機關、居民委員會、業主委員會和物業服務企業。基層黨政機關主要是指街道黨（工）委及街道辦事處，街道辦事處作為一級政府的派出機關，其負有行政責任，接受黨組織的領導；居民委員會是居民選舉出來的自我管理、自我教育、自我服務的基層群眾性自治組織；業主委員會是業主選舉出來的、由物業管理區域內業主代表組成，代表業主的利益，向社會各方反映業主意愿和要求，并監督物業服務企業管理運作的業主組織；物業服務企業是按照物業管理合同對物業管理區域進行服務的公司。上述四者皆是居民日常頻繁接觸的主體，本文強調的社區協商民主以上述四者協商為例。

三、社區協商民主的價值

1.實現社區和諧治理的最佳手段

社區治理是在多元化的前提下，通過政府組織、社區自治組織、民營組織和社會組織等不同群體和個人間的廣泛參與、和諧共商，在充分尊重民意和各方需求的基礎上，發揚民主、整合資源，共同完成對社區事務的管理，達到一種社區良治的過程。

2.增進政府與群眾間的感情

社區是社會的基本構成單元，其穩定和諧關系到整個社會的穩定發展，其重要性是不言而喻的。國家的大政方針，既需要上層政府的貫徹執行，也需要底層民眾的積極配合，政府的公信力相當程度上影響了政策在基層的執行情況。在此背景下，如何引導群眾參與社會治理和城市建設的熱情，成為黨和政府需要考慮的問題。通過社區協商民主的推行，可以調動群眾對社區事務的參與熱情，充分保障群眾的發言權、知情權、建議權，既提高了群眾的參與熱情，又保障了黨和政府政策的上傳下達，同時增強了政府在群眾中的公信力。

3.提高人民群眾個人政治素質

《憲法》規定，一切權利屬于人民，人民具有廣泛性。基層的民主協商，尤其是社區民主協商，充分保障了人民群眾的參與權，通過自身的積極參與完成社區治理的共同事務。不僅能夠鍛煉人民參政議政的能力，增強群眾的責任感和使命感，同時能夠增強個人對政府的理解，進而在社會上形成彼此包容、相互關心的良好氛圍。

四、社區協商民主的實現途徑

1.社區居民素質提升

社區協商民主的實現，依托于轄區內多元組織和個人的充分參與，但組織的建立依托于個人，所以居民素質決定了社區協商民主的實現程度。居民素質提升要在協商民主前、協商民主中和協商民主后下功夫。協商民主前，通過組織相關學習會和培訓會等，提升個人參與社區治理的水平和能力。協商民主中，主要是通過實踐的方法，及時發現個人不足，總結協商經驗，提升個人素質；協商民主后，個人要反思經驗和教訓，有意識地提高個人素質，明確努力的方向。通過這種“學習-實踐-再學習-再實踐”的方式，提升個人參與社區治理的能力。

2.建立多方聯席制度

協商民主，要搭建各種平臺，通過定期、不定期的會議和實踐等形式，充分了解民意和實際問題，才能對癥下藥，找到解決問題的方法和對策。就社區治理而言，社區的主要主體基層黨政組織、居民委員會、業主委員會和物業服務企業要建立起聯席會議制度，搭建協商民主的平臺，實現充分的溝通和配合，進而實現社區和諧治理（見圖1）。

在黨組織的領導下，街道辦、居民委員會、業主委員會和物業服務企業建立起多方聯席制度，實現定期交流機制、突發事件的應急交流機制，及時溝通各方信息，反映社區居民和商戶的訴求，同時溝通各自遇到的困難，多方協商，尋求社區事務的解決辦法，實現社區和諧共治。

3.確定多方責任清單

協商的基礎，在于責任明確，各方參與主體要明確責任義務。在社區治理中，街道辦要承擔什么任務、居民委員會要承擔哪些責任、業主委員會有哪些責任、物業服務企業要干些什么，都要通過自身的規章制度和充分協商后確定下來。在各方責任明確的基礎上，可以根據相關主體責任找到事務處理方，有效而快速地解決問題。

陳品祿/責任編輯