關(guān)于整合資源用好用活住房公積金的設(shè)想

韓顯聰++高遠(yuǎn)剛

將住房公積金工作與新型城鎮(zhèn)化建設(shè)緊密結(jié)合，在保持相關(guān)政策連續(xù)性的前提下，創(chuàng)新思路，整合住房公積金資源，用好用活住房公積金，支持職工住房消費，幫助職工改善居住條件，促進房地產(chǎn)市場健康發(fā)展。

一、宜賓住房公積金資金現(xiàn)狀簡析

（一）資金運營狀況

宜賓市住房公積金管理中心突出用好用活住房公積金，提高住房公積金使用率，提高住房公積金對住房消費支持度。2015年當(dāng)年新增繳存額28.91億元、提取18.63億元、貸款23.49億元、實現(xiàn)增值收益2.59億元。截至2015年12月底，全市建制人數(shù)達(dá)到26.62萬人，住房公積金覆蓋率為74.29%；住房公積金繳存總額169.78億元，繳存余額88.17億元；累計提取81.61億元；個人貸款總額124.26億元，貸款余額80.94億元，個貸率為91.79%，貸款逾期率控制在0.02‰以內(nèi)。資金運用率達(dá)91.79%，資金使用率高達(dá)95.75%。

（二）資產(chǎn)風(fēng)險狀況

截至2015年底，全市住房公積金個人住房貸款逾期僅19.03萬元，個人住房貸款逾期率0.02‰，大大低于住建部要求的0.3‰標(biāo)準(zhǔn)。個人貸款風(fēng)險準(zhǔn)備金余額為4.12億元，個人貸款風(fēng)險準(zhǔn)備金余額與個人貸款余額的比率為5.09%，個人貸款逾期額與個人貸款風(fēng)險準(zhǔn)備金余額的比率為0.05%。

目前，宜賓市住房公積金個人貸款比率、資金凈流量和可運營時間等關(guān)鍵預(yù)警指標(biāo)已達(dá)到市公積金管委會《住房公積金資金使用預(yù)警制度》的紅色（高級）預(yù)警狀態(tài)：即在個人貸款比率>90%或資金凈流量為負(fù)、可運營時間≤3個月時，應(yīng)當(dāng)啟用高級（紅色）預(yù)警。

特別是2015年11月以來釋放資金出現(xiàn)大幅度增長，據(jù)統(tǒng)計，2015年11、12月和今年1-2月4個月，全市住房公積金釋放資金達(dá)19.75億元，同比增長81.86%，其中：貸款11.74，120.68%；提取8.01億元，同比增長44.58%。

二、住房公積金對宜賓市經(jīng)濟社會發(fā)展的貢獻(xiàn)

（一）對全市GDP的貢獻(xiàn)

2015年全市發(fā)放住房公積金貸款23.49億元、用于住房消費提取13.84億元，共37.33億元，撬動房地產(chǎn)業(yè)和相關(guān)配套產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟120億元，占全市2015年地區(qū)生產(chǎn)總值（GDP）1560億元的7.69%。

（二）對房地產(chǎn)經(jīng)濟的貢獻(xiàn)

1.商品住宅銷售情況

2015年，宜賓市商品房銷售面積為343.7萬平方米，其中住房銷售面積300萬平方米，通過住房公積金貸款銷售住房92.16萬平方米，占比為30.72%。根據(jù)估算，去年全市住房公積金購買商品房占去年商品房庫存約1/3。

2.個人住房貢獻(xiàn)情況

2015年，宜賓市發(fā)放住房公積金個人住房貸款8552筆、23.50億元，個人住房貸款市場占有率，即占全市金融機構(gòu)（含住房公積金中心）個人住房貸款總量的比率達(dá)30.2%，個人住房公積金貸款余額占全市金融機構(gòu)個人住房貸款余額比率達(dá)43.25%。貸款職工中，低收入群體占14.2%，中等收入群體占47.3%，高收入群體占38.5%。

住房貢獻(xiàn)率，當(dāng)年個人住房貸款發(fā)放額、項目貸款發(fā)放額、住房消費提取額的總和與當(dāng)年繳存額的比率為128.83%，比上年同期增加29.87個百分點。

（三）對稅收的貢獻(xiàn)

2015年，宜賓市房地產(chǎn)業(yè)對地方稅收貢獻(xiàn)22.48億元，貢獻(xiàn)率23%，其中住房公積金對地方稅收貢獻(xiàn)達(dá)7.1%以上。

（四）對保障房建設(shè)的貢獻(xiàn)

截至2015年底，全市累計提取廉租房建設(shè)資金2.96億元用于宜賓保障房建設(shè)。

（五）對社會的貢獻(xiàn)

截至2015年底，全市累計通過發(fā)放政策性貸款169.78億元幫助81753戶中低收入家庭圓了安居夢，近20萬人次職工累計提取57.13億元用于改善居住條件，特別是為促進宜賓市國有私營企業(yè)與其13.26余萬建制職工建立和諧勞動關(guān)系發(fā)揮了積極作用，增強了企業(yè)的凝聚力。

三、整合住房公積金資源的設(shè)想

將住房公積金工作與新型城鎮(zhèn)化建設(shè)緊密結(jié)合，通過用活增值收益、盤活沉淀資金、實施資產(chǎn)證券化等舉措，整合資產(chǎn)資源，支持宜賓經(jīng)濟社會發(fā)展。

（一）投資公租房，用活增值收益

住房公積金增值收益在提取風(fēng)險準(zhǔn)備金、管理部門的管理費用后不再上繳財政，留在住房公積金管理中心，用于投資公租房、保障性安居工程、棚戶區(qū)改造建設(shè)和參與去庫存工作。

根據(jù)公租房、保障性安居工程、棚戶區(qū)改造、去庫存和住房公積金增值收益情況，在確保住房公積金本息按期回收、資金安全運行的情況下，制訂住房公積金具體實施方案，經(jīng)市政府批準(zhǔn)，市政府劃撥住房建設(shè)用地，采取封閉運行的方式使用住房公積金增值收益和實施資產(chǎn)證券化募集資金投資建設(shè)公租房。市住房公積金管理中心負(fù)責(zé)提供項目建設(shè)資金，辦理預(yù)售和銷售，通過預(yù)售、銷售或發(fā)放住房公積金貸款方式回收資金，監(jiān)督資金專款專用，確保住房公積金安全、增值。公租房建設(shè)好后又可以抵押貸款或?qū)嵤┵Y產(chǎn)證券化募集資金投入新的公租房建設(shè)，實現(xiàn)良性循環(huán)。

提供公租房的形式可以多種多樣，可以銷售和租賃，也可通過先租后買、半租半買、分步購買、貼租等方式進行，但均嚴(yán)格控制保障面積標(biāo)準(zhǔn)（單套面積可放寬到90平方米以內(nèi)），最終實現(xiàn)推行以貨幣化為主的公租房保障機制。

（二）實施資產(chǎn)證券化，盤活存量資產(chǎn)

按照《住房公積金管理條例》（修訂送審稿）要求，個貸率超過85%的市州要進一步提高融資能力，開展存單質(zhì)押、公轉(zhuǎn)商（短期）、貸款資產(chǎn)證券化等業(yè)務(wù)，滿足貸款需求。根據(jù)宜賓實際，可以考慮：一是經(jīng)住房公積金管理委員會批準(zhǔn)，可以按國家有關(guān)規(guī)定申請發(fā)行住房公積金個人住房貸款支持證券，或者通過貼息等方式進行融資；二是允許住房公積金管理中心在保證住房公積金提取和貸款的前提下，經(jīng)住房公積金管理委員會批準(zhǔn)，將住房公積金用于購買住房公積金個人住房貸款支持證券，以盤活貸款存量資產(chǎn)、提高公積金使用效率。募集資金全部用于住房公積金個人住房貸款的再投放或投資公租房、保障性安居工程、棚戶區(qū)改造建設(shè)和參與去庫存工作，從而有利于改善繳存職工住房條件、降低購房成本，進一步釋放住房公積金制度紅利，促進房地產(chǎn)市場健康發(fā)展，推動社會經(jīng)濟發(fā)展。

李求軍/責(zé)任編輯