“多路會(huì)師”決戰(zhàn)脫貧攻堅(jiān)

張周虎

水城縣終堅(jiān)持把脫貧攻堅(jiān)作為一項(xiàng)重大政治任務(wù)，打好“組合拳”、唱好“大合唱”，堅(jiān)決打贏擺脫貧困這場(chǎng)輸不起的脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。

水城縣是國(guó)家扶貧開發(fā)重點(diǎn)縣和滇桂黔石漠化集中連片特困地區(qū)扶貧攻堅(jiān)重點(diǎn)縣，目前全縣還有貧困人口5.08萬(wàn)戶16.67萬(wàn)人，貧困發(fā)生率達(dá)21.12%，脫貧攻堅(jiān)任務(wù)艱巨。

為此，水城縣委、縣政府始終堅(jiān)持把脫貧攻堅(jiān)作為一項(xiàng)重大政治任務(wù)，以“弱鳥先飛”的意識(shí)、“滴水穿石”的精神、“馬上就辦”的作風(fēng)，攻堅(jiān)拔寨、全力以赴、決戰(zhàn)決勝，堅(jiān)決打贏擺脫貧困這場(chǎng)輸不起的攻堅(jiān)戰(zhàn)。

把基礎(chǔ)設(shè)施作為“先手棋”

水城縣始終把基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為精準(zhǔn)扶貧的優(yōu)先措施，大力實(shí)施小康水、小康電、小康路、小康訊、小康房、小康寨“六項(xiàng)行動(dòng)”計(jì)劃，全力推動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)向農(nóng)村延伸，著力從根本上阻斷貧困發(fā)生的源頭。

“十二五”期間，全縣累計(jì)完成“六項(xiàng)行動(dòng)”計(jì)劃投資167361.93萬(wàn)元，建成五里坪水庫(kù)，啟動(dòng)觀音巖水庫(kù)、萬(wàn)營(yíng)水庫(kù)、海發(fā)水庫(kù)、小沖水庫(kù)、布紗橋水庫(kù)、溝座水庫(kù)等一批中小型水庫(kù)建設(shè)，解決了31.5萬(wàn)農(nóng)村人口的安全飲水問題；新建及擴(kuò)建水電站9座，累計(jì)建成35KV變電站4座，新建35KV線路95.25千米，新增變電容量3萬(wàn)伏安，升級(jí)改造10KV及以下線路1846.93千米，農(nóng)村供電可靠性達(dá)99.86%；修建農(nóng)村公路1908.7公里，建制村通達(dá)率100%，通暢率78.5%，基本解決群眾出行難、運(yùn)輸難、購(gòu)買難等問題。

同時(shí)，切實(shí)加強(qiáng)通訊基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建成各類通信基站1378個(gè)，行政村通信信號(hào)實(shí)現(xiàn)全覆蓋，自然村寨通訊信號(hào)覆蓋率達(dá)97%，建成“小康房”6.49萬(wàn)戶；建成“小康寨”示范點(diǎn)32個(gè)，為貧困群眾脫貧打造了一個(gè)可持續(xù)發(fā)展的綜合環(huán)境平臺(tái)。

把黨建富民作為“排頭兵”

水城縣按照“支部是堡壘、黨員是先鋒、產(chǎn)業(yè)是支撐、富民是關(guān)鍵、小康是目標(biāo)”的思路，以“產(chǎn)業(yè)富實(shí)、經(jīng)濟(jì)富余、生活富裕、精神富足”為載體，在全縣深入創(chuàng)建“富民型”農(nóng)村基層黨組織，成功探索出產(chǎn)業(yè)鏈上建支部、合作社中建支部的具體做法，織牢“圍繞發(fā)展抓黨建、抓好黨建促發(fā)展”紐帶。

在此基礎(chǔ)上，縣委進(jìn)一步創(chuàng)新基層組織建設(shè)載體，全面推行村干部職業(yè)化管理，將全縣310個(gè)村合并為200個(gè)村，招聘200名事業(yè)編制人員到村任文書；建立健全基層組織建設(shè)保障機(jī)制，村級(jí)辦公經(jīng)費(fèi)每年從1.5萬(wàn)元提高到5萬(wàn)元，村支書、村主任報(bào)酬每年達(dá)到4萬(wàn)元左右，一般村干部達(dá)3萬(wàn)元左右；以村為單位推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧工作落實(shí)，實(shí)現(xiàn)吃住在村、工作落實(shí)在村、服務(wù)群眾在村、化解矛盾在村，夯實(shí)了精準(zhǔn)扶貧的組織基礎(chǔ)。

把特色產(chǎn)業(yè)作為“當(dāng)頭炮”

水城縣按照“生態(tài)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)園區(qū)化、園區(qū)科技化”的思路，大力發(fā)展獼猴桃、茶葉、核桃、刺梨等“八個(gè)特色產(chǎn)業(yè)”，扎實(shí)推進(jìn)“八大園區(qū)”建設(shè)，確保每戶貧困農(nóng)戶有2畝以上的特色產(chǎn)業(yè)作支撐。

同時(shí)，按照“能套則套、應(yīng)套盡套”的要求，全面推進(jìn)林下套種工作，積極探索出一條以短養(yǎng)長(zhǎng)、長(zhǎng)短互補(bǔ)、種養(yǎng)結(jié)合、多產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的山地立體農(nóng)業(yè)新路子，以套種增加復(fù)種指數(shù)，提高單位面積產(chǎn)出率，確保實(shí)現(xiàn)效益最大化。“十二五”期間，全縣累計(jì)實(shí)施特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)134.84萬(wàn)畝，覆蓋貧困人口160278人，基本形成了“八大特色產(chǎn)業(yè)”“八大農(nóng)業(yè)園區(qū)”“九大產(chǎn)業(yè)帶”和“三百產(chǎn)業(yè)長(zhǎng)廊”格局，實(shí)現(xiàn)了特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的鋪天蓋地和翻天覆地。

把教育發(fā)展作為“硬拳頭”

水城縣注重把扶貧與扶智有機(jī)結(jié)合起來(lái)，堅(jiān)持壓縮5%的行政經(jīng)費(fèi)用于發(fā)展教育，加快教育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐，配優(yōu)配強(qiáng)雙水城區(qū)教育資源，加強(qiáng)中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)和城市周邊重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校建設(shè)，整合優(yōu)化各鄉(xiāng)鎮(zhèn)教育資源，統(tǒng)籌解決好農(nóng)村孩子上學(xué)難、入園難問題。

加快推進(jìn)以朵職教城建設(shè)，大力實(shí)施教育扶貧工程和職業(yè)技術(shù)技能培訓(xùn)工程，確保每個(gè)貧困農(nóng)戶家庭掌握1門種養(yǎng)殖方面的實(shí)用技術(shù)，掌握1門務(wù)工就業(yè)方面的技術(shù)技能，千方百計(jì)解決好教育貧困、思想貧困、文化貧困、技術(shù)貧困等問題，不斷提高貧困群眾發(fā)展致富的能力。積極鼓勵(lì)和扶持大學(xué)畢業(yè)生、返鄉(xiāng)農(nóng)民工、復(fù)退軍人創(chuàng)業(yè)就業(yè)，推動(dòng)大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新。

“十二五”期間，全縣累計(jì)扶持貧困學(xué)生3103人次，實(shí)施“一戶一技能”培訓(xùn)3530人次，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)就業(yè)32395人，促進(jìn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力就業(yè)69620人。

把生態(tài)發(fā)展作為“新領(lǐng)地”

水城縣始終堅(jiān)持“生態(tài)引領(lǐng)”發(fā)展戰(zhàn)略，認(rèn)真貫徹落實(shí)“綠色貴州三年行動(dòng)”計(jì)劃，大力實(shí)施河流治污、植樹造林、封山育林、天然林保護(hù)、礦山復(fù)綠等工程，扎實(shí)開展“六個(gè)一律”環(huán)保“利劍”執(zhí)法專項(xiàng)行動(dòng)，全縣森林覆蓋率達(dá)50.05%，空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)率達(dá)99.71%。

同時(shí)，按照“把產(chǎn)業(yè)做成生態(tài)、把生態(tài)做成產(chǎn)業(yè)”的要求，緊扣“生態(tài)美、百姓富”目標(biāo)，切實(shí)把旅游與扶貧緊密結(jié)合起來(lái)，堅(jiān)持以“大旅游”帶動(dòng)“大扶貧”， 加大自然資源開發(fā)利用力度，加強(qiáng)野玉海、北盤江、百車河等景區(qū)景點(diǎn)建設(shè)力度，切實(shí)把縣內(nèi)“九大交通干線”打造成產(chǎn)業(yè)線、生態(tài)線、旅游線、致富線，形成旅游與產(chǎn)業(yè)相互融合、相互帶動(dòng)、相互促進(jìn)的良好格局，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)系統(tǒng)整體協(xié)調(diào)、良性循環(huán)和經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境效益的協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。

“十二五”期間，全縣旅游收入累計(jì)達(dá)29.45億元，帶動(dòng)1.5萬(wàn)貧困人口脫貧。

把三變改革作為“快車頭”

水城縣采取政府引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、企業(yè)實(shí)施、農(nóng)戶參與的方式，在全省率先成立了“農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心”，積極探索創(chuàng)新“三變”+特色產(chǎn)業(yè)、“三變”+鄉(xiāng)村旅游、“三變”+生態(tài)移民、“三變”+村集體經(jīng)濟(jì)等“1+X”模式，廣泛發(fā)動(dòng)貧困群眾積極參與“三變”改革，從“旁觀者”變成“參與者”，從“參股”變成“控股”。

截至2016年3月底，全縣“三變”模式已覆蓋30個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）、200個(gè)村、7個(gè)園區(qū)，共有5.3萬(wàn)畝村集體“四荒”地、2.7萬(wàn)畝村集體林地、1.75萬(wàn)畝村集體草地和1.03萬(wàn)平方米水域?qū)崿F(xiàn)了資源變資產(chǎn)。整合各級(jí)財(cái)政投入“三變”資金3598.24萬(wàn)元，村集體入股資金704萬(wàn)元，吸納社會(huì)入股資金4.5億元，引導(dǎo)5.06萬(wàn)戶群眾入股耕地31.93萬(wàn)畝、入股房屋0.15萬(wàn)平方米、入股資金1149.6萬(wàn)元，19.0354萬(wàn)人實(shí)現(xiàn)農(nóng)民變股東，其中覆蓋貧困農(nóng)戶14833戶45490人，帶動(dòng)10246名貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧。

把易地搬遷作為“新路徑”

水城縣按照搬得出、穩(wěn)得住、能致富的要求，緊緊圍繞“對(duì)象精準(zhǔn)、選址精準(zhǔn)、規(guī)模精準(zhǔn)、規(guī)劃精準(zhǔn)、建房精準(zhǔn)、配套精準(zhǔn)、就業(yè)精準(zhǔn)、節(jié)點(diǎn)精準(zhǔn)”八個(gè)精準(zhǔn)，對(duì)地處邊遠(yuǎn)、自然條件惡劣的村寨實(shí)行整體搬遷，把易地扶貧搬遷與產(chǎn)業(yè)發(fā)展、景區(qū)建設(shè)、城鎮(zhèn)建設(shè)等緊密結(jié)合起來(lái)，多渠道、全方位為搬遷群眾提供就業(yè)創(chuàng)業(yè)平臺(tái)，加大就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持力度，讓搬遷群眾穩(wěn)定脫貧、穩(wěn)步致富，融入當(dāng)?shù)厣鐣?huì)。

“十二五”期間，全縣共實(shí)施易地扶貧搬遷安置點(diǎn)8個(gè)，覆蓋農(nóng)戶3103戶8631人。按照“五年規(guī)劃一年實(shí)施”的目標(biāo)，今年將一次性啟動(dòng)實(shí)施“十三五”期間3.8萬(wàn)人易地扶貧搬遷任務(wù)，目前海坪千戶彝寨易地扶貧搬遷工程第一期300戶基本建成，第二期700戶即將建成。

把政策兜底作為“硬保障”

水城縣按照“兩不愁、三保障”的要求，切實(shí)把社會(huì)保障兜底與平臺(tái)公司兜底結(jié)合起來(lái)，不斷健全完善社會(huì)保障體系，認(rèn)真落實(shí)農(nóng)村低保對(duì)象季節(jié)性缺糧戶糧食救助制度，規(guī)范自然災(zāi)害救助工作，完善城鄉(xiāng)困難群眾重大疾病醫(yī)療救助制度，不斷擴(kuò)大養(yǎng)老保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、最低生活保障、社會(huì)救助等各類保障政策覆蓋面，提高新型農(nóng)村合作醫(yī)療人均籌資水平，建立健全針對(duì)流浪人員、留守兒童、空巢老人等特殊人群的社會(huì)基本救助制度，不斷提升社會(huì)保障的能力和水平，千方百計(jì)把“兩無(wú)戶”的生活困難問題解決好，農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)從每年1190元提高到3132元。目前，全縣共落實(shí)“兩無(wú)”人員兜底保障5.1萬(wàn)人，基本實(shí)現(xiàn)了“應(yīng)兜盡兜”。（作者系水城縣委政策研究室主任 責(zé)任編輯/哈文麗）