“多路會師”決戰脫貧攻堅

張周虎

水城縣終堅持把脫貧攻堅作為一項重大政治任務，打好“組合拳”、唱好“大合唱”，堅決打贏擺脫貧困這場輸不起的脫貧攻堅戰。

水城縣是國家扶貧開發重點縣和滇桂黔石漠化集中連片特困地區扶貧攻堅重點縣，目前全縣還有貧困人口5.08萬戶16.67萬人，貧困發生率達21.12%，脫貧攻堅任務艱巨。

為此，水城縣委、縣政府始終堅持把脫貧攻堅作為一項重大政治任務，以“弱鳥先飛”的意識、“滴水穿石”的精神、“馬上就辦”的作風，攻堅拔寨、全力以赴、決戰決勝，堅決打贏擺脫貧困這場輸不起的攻堅戰。

把基礎設施作為“先手棋”

水城縣始終把基礎設施建設作為精準扶貧的優先措施，大力實施小康水、小康電、小康路、小康訊、小康房、小康寨“六項行動”計劃，全力推動基礎設施建設向農村延伸，著力從根本上阻斷貧困發生的源頭。

“十二五”期間，全縣累計完成“六項行動”計劃投資167361.93萬元，建成五里坪水庫，啟動觀音巖水庫、萬營水庫、海發水庫、小沖水庫、布紗橋水庫、溝座水庫等一批中小型水庫建設，解決了31.5萬農村人口的安全飲水問題；新建及擴建水電站9座，累計建成35KV變電站4座，新建35KV線路95.25千米，新增變電容量3萬伏安，升級改造10KV及以下線路1846.93千米，農村供電可靠性達99.86%；修建農村公路1908.7公里，建制村通達率100%，通暢率78.5%，基本解決群眾出行難、運輸難、購買難等問題。

同時，切實加強通訊基礎設施建設，建成各類通信基站1378個，行政村通信信號實現全覆蓋，自然村寨通訊信號覆蓋率達97%，建成“小康房”6.49萬戶；建成“小康寨”示范點32個，為貧困群眾脫貧打造了一個可持續發展的綜合環境平臺。

把黨建富民作為“排頭兵”

水城縣按照“支部是堡壘、黨員是先鋒、產業是支撐、富民是關鍵、小康是目標”的思路，以“產業富實、經濟富余、生活富裕、精神富足”為載體，在全縣深入創建“富民型”農村基層黨組織，成功探索出產業鏈上建支部、合作社中建支部的具體做法，織牢“圍繞發展抓黨建、抓好黨建促發展”紐帶。

在此基礎上，縣委進一步創新基層組織建設載體，全面推行村干部職業化管理，將全縣310個村合并為200個村，招聘200名事業編制人員到村任文書；建立健全基層組織建設保障機制，村級辦公經費每年從1.5萬元提高到5萬元，村支書、村主任報酬每年達到4萬元左右，一般村干部達3萬元左右；以村為單位推進精準扶貧工作落實，實現吃住在村、工作落實在村、服務群眾在村、化解矛盾在村，夯實了精準扶貧的組織基礎。

把特色產業作為“當頭炮”

水城縣按照“生態產業化、產業園區化、園區科技化”的思路，大力發展獼猴桃、茶葉、核桃、刺梨等“八個特色產業”，扎實推進“八大園區”建設，確保每戶貧困農戶有2畝以上的特色產業作支撐。

同時，按照“能套則套、應套盡套”的要求，全面推進林下套種工作，積極探索出一條以短養長、長短互補、種養結合、多產業融合發展的山地立體農業新路子，以套種增加復種指數，提高單位面積產出率，確保實現效益最大化。“十二五”期間，全縣累計實施特色農業產業134.84萬畝，覆蓋貧困人口160278人，基本形成了“八大特色產業”“八大農業園區”“九大產業帶”和“三百產業長廊”格局，實現了特色產業發展的鋪天蓋地和翻天覆地。

把教育發展作為“硬拳頭”

水城縣注重把扶貧與扶智有機結合起來，堅持壓縮5%的行政經費用于發展教育，加快教育基礎設施建設步伐，配優配強雙水城區教育資源，加強中心鄉鎮和城市周邊重點鄉鎮學校建設，整合優化各鄉鎮教育資源，統籌解決好農村孩子上學難、入園難問題。

加快推進以朵職教城建設，大力實施教育扶貧工程和職業技術技能培訓工程，確保每個貧困農戶家庭掌握1門種養殖方面的實用技術，掌握1門務工就業方面的技術技能，千方百計解決好教育貧困、思想貧困、文化貧困、技術貧困等問題，不斷提高貧困群眾發展致富的能力。積極鼓勵和扶持大學畢業生、返鄉農民工、復退軍人創業就業，推動大眾創業、萬眾創新。

“十二五”期間，全縣累計扶持貧困學生3103人次，實施“一戶一技能”培訓3530人次，實現城鎮就業32395人，促進農村剩余勞動力就業69620人。

把生態發展作為“新領地”

水城縣始終堅持“生態引領”發展戰略，認真貫徹落實“綠色貴州三年行動”計劃，大力實施河流治污、植樹造林、封山育林、天然林保護、礦山復綠等工程，扎實開展“六個一律”環保“利劍”執法專項行動，全縣森林覆蓋率達50.05%，空氣質量達標率達99.71%。

同時，按照“把產業做成生態、把生態做成產業”的要求，緊扣“生態美、百姓富”目標，切實把旅游與扶貧緊密結合起來，堅持以“大旅游”帶動“大扶貧”， 加大自然資源開發利用力度，加強野玉海、北盤江、百車河等景區景點建設力度，切實把縣內“九大交通干線”打造成產業線、生態線、旅游線、致富線，形成旅游與產業相互融合、相互帶動、相互促進的良好格局，實現了經濟發展與生態系統整體協調、良性循環和經濟、社會、環境效益的協調發展，促進城鄉一體化發展。

“十二五”期間，全縣旅游收入累計達29.45億元，帶動1.5萬貧困人口脫貧。

把三變改革作為“快車頭”

水城縣采取政府引導、市場運作、企業實施、農戶參與的方式，在全省率先成立了“農村產權交易中心”，積極探索創新“三變”+特色產業、“三變”+鄉村旅游、“三變”+生態移民、“三變”+村集體經濟等“1+X”模式，廣泛發動貧困群眾積極參與“三變”改革，從“旁觀者”變成“參與者”，從“參股”變成“控股”。

截至2016年3月底，全縣“三變”模式已覆蓋30個鄉（鎮、街道）、200個村、7個園區，共有5.3萬畝村集體“四荒”地、2.7萬畝村集體林地、1.75萬畝村集體草地和1.03萬平方米水域實現了資源變資產。整合各級財政投入“三變”資金3598.24萬元，村集體入股資金704萬元，吸納社會入股資金4.5億元，引導5.06萬戶群眾入股耕地31.93萬畝、入股房屋0.15萬平方米、入股資金1149.6萬元，19.0354萬人實現農民變股東，其中覆蓋貧困農戶14833戶45490人，帶動10246名貧困人口實現脫貧。

把易地搬遷作為“新路徑”

水城縣按照搬得出、穩得住、能致富的要求，緊緊圍繞“對象精準、選址精準、規模精準、規劃精準、建房精準、配套精準、就業精準、節點精準”八個精準，對地處邊遠、自然條件惡劣的村寨實行整體搬遷，把易地扶貧搬遷與產業發展、景區建設、城鎮建設等緊密結合起來，多渠道、全方位為搬遷群眾提供就業創業平臺，加大就業創業扶持力度，讓搬遷群眾穩定脫貧、穩步致富，融入當地社會。

“十二五”期間，全縣共實施易地扶貧搬遷安置點8個，覆蓋農戶3103戶8631人。按照“五年規劃一年實施”的目標，今年將一次性啟動實施“十三五”期間3.8萬人易地扶貧搬遷任務，目前海坪千戶彝寨易地扶貧搬遷工程第一期300戶基本建成，第二期700戶即將建成。

把政策兜底作為“硬保障”

水城縣按照“兩不愁、三保障”的要求，切實把社會保障兜底與平臺公司兜底結合起來，不斷健全完善社會保障體系，認真落實農村低保對象季節性缺糧戶糧食救助制度，規范自然災害救助工作，完善城鄉困難群眾重大疾病醫療救助制度，不斷擴大養老保險、工傷保險、最低生活保障、社會救助等各類保障政策覆蓋面，提高新型農村合作醫療人均籌資水平，建立健全針對流浪人員、留守兒童、空巢老人等特殊人群的社會基本救助制度，不斷提升社會保障的能力和水平，千方百計把“兩無戶”的生活困難問題解決好，農村低保標準從每年1190元提高到3132元。目前，全縣共落實“兩無”人員兜底保障5.1萬人，基本實現了“應兜盡兜”。（作者系水城縣委政策研究室主任 責任編輯/哈文麗）