打造全省小城鎮建設示范區

郎艷林

編者按守住發展和生態兩條底線，六枝特區以五大發展理念為引領，以承辦2016年第五屆全省小城鎮建設發展大會為契機，精心打造了“實業落別·多彩畫廊”“景文小鎮·夢里家園·迎祥郎岱”“柳岸水鄉·古鎮巖腳”等一批特色小城鎮。一幅體現文化特色，軟件與硬件有機統一、深度融合的六枝發展畫卷正徐徐展開。

以水為脈 以山為景

省政府將六枝特區作為第五屆小城鎮建設發展大會的承辦地，這對六枝有哪些積極影響？

楊昌顯舉辦小城鎮建設發展大會，是省委、省政府深入實施新型城鎮化帶動戰略的重大決策，是推進貴州省山地特色新型城鎮化，建設貴州山地特色新型城鎮化示范區，踐行守住發展和生態兩條底線的重大舉措。

2015年5月，省政府確定六枝特區作為2016年第五屆全省小城鎮發展大會承辦地，這對六枝來說是難得的發展機遇。

六枝特區黨委、政府高度重視，廣泛動員全區力量，整合各方資源，高起點、高標準、高質量、高效率地打造巖腳鎮、落別鄉和郎岱鎮小城鎮建設，力爭把小城鎮建設打造成為城鄉統籌的融合點、對外開放的窗口，把六枝特區打造成為全省小城鎮建設示范區。

打造全省小城鎮建設示范區，可謂是高標準、嚴要求，具體是如何規劃的？

楊昌顯省政府要求我們在建設小城鎮過程當中，力爭增強小城鎮自我發展能力、有效承載能力和輻射帶動能力，為貴州省小城鎮建設發展進一步創造有益經驗。

六枝特區按照 “50萬人口，100年不落后”的要求，將“盆景山城·畫廊六枝”建設成為現代化的精品城市。遵循“強化中心、點軸帶動、梯次推進、網絡結構”的方針，通過“東延西拓、跳躍發展，南北雙控、協調布局”的空間發展策略，以水為脈、以山為景、以路為網，緊扣“特色小鎮·魅力鄉村”主題和“一地開會、連片發展、全區推進”的思路，全力打造小城鎮建設升級版。

為了實現中心城區“規劃一張圖，建設一盤棋”的目標，我們聘請了專家為小城鎮建設規劃“把脈”。在《六枝特區城市總體規劃（1999—2020年）》的基礎上，切實做好頂層設計，規劃修編《六枝特區城市總體規劃（2010—2030年）》和巖腳、郎岱、落別等15個小城鎮總體規劃。確保到2020年，建成木崗北部組團，啟動木崗東組團建設，形成新型工業化和循環經濟產業園區雛形；到2030年，木崗、大用等小城鎮與城市建設全面無縫接合，實現綜合型的城市發展目標，帶動六枝特區鄉鎮抱團發展。

城鄉一體 特色綻放

本屆小城鎮建設發展大會的主題是“特色小鎮·魅力鄉村”，六枝打造的小城鎮都各具怎樣的特色？

楊昌顯按照十八屆五中全會建設美麗中國的要求，我們在城鎮化建設上突出“新型城鎮化+美麗鄉愁”理念，圍繞抓好“4·12工程”（4即一個中心城區，郎岱、巖腳、落別三個中心集鎮；12即其余12個鄉鎮）總體部署，結合各個小城鎮資源稟賦，構建以落別、巖腳和郎岱為中心鎮的三集群，輻射帶動六枝特區城鎮體系框架形成，實現小城鎮組團式、串珠式、點狀式集群發展。

具體到鄉鎮來說，新場鄉依托六六高速公路便捷通道、萬畝核桃基地、紅豆杉基地以及礦產資源，打造“佛居蛇巖·千洞之鄉”洞穴品牌；落別鄉依托萬畝車厘子基地、萬畝茶葉基地和布依文化優勢，正著力構建大旅游、大農業、大文化格局，打造“景文小鎮·夢里家園·迎祥郎岱”；南部歷史古鎮郎岱，則與郎岱園區融為一體，建設彰顯古鎮傳統文化和農旅結合的特色小鎮，打造“郎山岱水·夜郎古鎮”；北部重鎮巖腳，借助歷史街區保護與傳統文化的傳承、歷史文化古鎮規劃、旅游景觀打造、商貿集散綜合型小鎮的創建，運用山、水、石、花等自然元素，打造“柳岸水鄉·古鎮巖腳”；牂牁鎮按照5A級景區標準，以夜郎和牂牁歷史文化、民族民俗文化、濱湖資源、康體養生、休閑度假等元素為基礎，延伸旅游產業鏈，增添新動力，努力建設集山地運動、水體休閑、避暑度假、神秘探險為一體的牂牁江湖濱戶外立體運動度假區，打造“云上牂牁·涼都海南”健康旅游品牌。

在采訪過程中我們發現，不僅小城鎮環境更美、功能更完善，同時還輻射帶動周邊的鄉村發展。

楊昌顯近年來，六枝特區以提高城鄉居民幸福指數為立足點，以山地特色新型城鎮化和“四在農家·美麗鄉村”建設為突破口，修定完成6個重點鎮和25個村莊的整治規劃編制。同時在“人的城鎮化”上狠下功夫，不斷優化文體廣場、做通便民路橋、做精水系湖泊、做靚集鎮河流，全力構建生態“盆景山城”，打造美麗鄉村先行區。

借助這次舉辦全省第五屆小城鎮建設發展大會，我們整合城鄉各種資源，合理調整和優化配置城市空間與產業布局，促進城鄉就業協調，創新就地城鎮化模式，穩步推動農村居民向城鎮和大型村莊轉移，建立平等和諧的新型城鄉關系。

同時，充分考慮歷史、文化、區位、自然、資源等元素，持續推進牂牁鎮、郎岱鎮、抵耳村、牛角村、阿樂村等一批“小而精、小而美、小而富、小而特”的示范村鎮建設，打造“近、中、遠”景，“點、線、面”結合的立體城鄉面貌。

發揮優勢 轉型發展

六盤水是“三變”改革的發源地，在小城鎮建設中，六枝探索出了哪些“三變+”的城鎮布局模式？

楊昌顯2014年以來，六枝特區圍繞發展壯大村級集體經濟，開展“資源變股權、資金變股金、農民變股東”工作試點，探索出了“村+N（公司、合作社、集體經濟組織）”發展模式，鼓勵村集體以土地、荒山、林地、房屋等可經營性資產量化入股公司或合作社，促進平面農業向立體農業、多維農業轉變，實現生態價值、經濟價值、社會價值、旅游價值四個最大化，破解“三農”發展難題。

如落別鄉用“三變”改革的發展模式，把生態做成產業、把產業做成生態，實現了綠水青山與金山銀山的有機統一。全鄉共實施高山生態貢茶、櫻桃、獼猴桃、刺梨、核桃、精品水果等農業項目面積7萬多畝，基本實現產業全覆蓋。涉及農戶7000余戶3萬余人，幫助1700余戶精準扶貧戶6000余人實現脫貧。

可以說，通過“三變”改革的實施，六枝特區正著力化解“三農”困局，走出一條農業增效、農民增收、農村發展的新路子，實現農村脫貧致富，助力同步小康。

六枝是一座因煤而生、因煤而興的老工業城市，如何讓其綠起來、美起來、富起來，實現綠水青山與金山銀山的有機統一？

楊昌顯六枝特區位于貴州西部，是“中國涼都”“江南煤都”六盤水市的東大門，是“三線”建設時期的重要能源工礦區。豐富的自然資源使欠發達、欠開發的六枝具有一定的先天優勢，能否很好的利用這些資源優勢至關重要。在經濟新常態下，六枝要積極探索“一產轉型、二產升級、三產優化、整體提升”發展新模式。

以工業經濟為主體，培育骨干，強化支撐，延伸鏈條，壯大集群，激發活力，增強后勁，推進轉型發展；以農業經濟為主體，用現代產業體系提升農業，著力打造“山地特色農業新區”，用現代物質條件改善農村，用現代知識培育農民，推進“三農”發展；以旅游經濟為引領，全力整合旅游資源，加快牂牁江、廻龍溪、月亮河、黃果樹瀑布源國家級森林公園、梭戛生態博物館等重點景區建設，推進突破發展；以園區經濟為平臺，推進創新發展；以城鎮經濟為關鍵，推進統籌發展；以生態經濟為支撐，更加注重保護好青山綠水，更加注重環境監管治理，更加注重推進生態綠化工程，推進可持續發展；以民生經濟為根本，推進協調發展。（責任編輯/哈文麗）