關于開展海洋捕撈漁船減船轉產的對策與思考

李帥　郭慶祝

近年來，國家實施了伏季休漁、增殖放流、海洋捕撈計劃產量“零增長”、海洋捕撈漁船指標“雙控”等多項措施，對海洋漁業資源的保護和開發發揮了一定作用。但由于捕撈作業方式和漁船裝備的不斷改善，目前漁船實際捕撈強度明顯超過了漁業可捕資源的修復能力，資源枯竭趨勢并沒有得到改善，資源狀況堪憂。

1 減船轉產的必要性

漁業資源日益衰退，直接導致部分捕撈漁民收入銳減、生活水平下降，多數漁船靠“吃油補”維持生存。同時，漁業資源的枯竭也在一定程度上促使漁民鋌而走險，違規出海生產，海上風險增大。鑒于國家油補政策調整，漁民出于生計問題，涉漁“三無”船舶及私自改裝漁船等將增多，嚴重擾亂捕撈秩序，同時增加了管理難度，加劇了生產安全風險。因此，為保護漁業資源，維護正常漁業生產秩序，降低海上作業安全風險，切實保障漁民民生，減船轉產工作勢在必行。

2 減船轉產的問題

2.1 漁民年齡偏大、文化程度低、技能單一，轉產難度大

世代生活在海島和沿岸的漁民，已經習慣了“靠海為生”的生產生活方式，他們熟練掌握的是海上捕撈的生存、生活的本領，大多只懂海洋捕撈這一門技能，接受教育的機會少，漁民文化程度低，普遍只有小學或初中文化程度，上岸就業的競爭力較弱，給漁民尋找新的就業門路增加了難度。此外，漁民年齡結構的老齡化嚴重，也給漁民轉產轉業，尋找新的崗位增加了困難。

2.2 漁船改造成本較高，漁民債務重，改造和退出難度較大

在資源枯竭、改造成本較高情況下，木質漁船改造為玻璃鋼等先進材質的漁船，漁民積極性不高。此外，新型材質漁船的耐用性和實用性還有待進一步實際生產檢驗，漁民不愿冒風險。同時，還有一部分漁船是負債經營，漁船、網具、機械、通信設備等只能用于海洋捕撈生產，這種成本是漁業生產中固定成本的絕大部分，甚至全部。由于這種資產專業性而引起的“存量剛性”，大大縮小了“存量調整”空間，致使海洋捕撈業即便在一定虧損情況下仍然繼續生產，被迫負債經營，這也是部分漁民不愿減船轉產的一個重要原因。

2.3 政策扶持的力度不夠，減船速度慢、限制多

自2003年起，農業部實施海洋捕撈漁民轉產轉業政策。但是多年來國家轉產轉業政策存在補助規?？s小、政策不穩定等問題，是否延續每年補助政策要視每年的情況而定，這在一定程度上削弱了漁民轉產轉業的積極性。漁民要求在制定合理補償標準基礎上，優化審批流程，縮短辦理期限，取消減船數量限額等限制條件，盡早開展減船轉產工作。

2.4 漁民社會保障滯后，轉產轉業扶持政策單一

社會保障作為社會的“安全網”和“穩定器”，在維持社會穩定、促進區域經濟發展方面起著重要作用。然而，當前漁民的社會保障相對滯后，一旦漁民退出賴以生存的大海，如果沒有相應的養老、醫療等社會保障政策配套，轉產漁民和退休漁民的生活就會出現困難，落實漁民轉產政策將有很大困難。同時漁民也希望除轉產培訓外，對轉產轉業到農業、服務業、旅游業等領域從事再就業和創業的，要給予一定政策支持，保障漁民轉產轉業后正常穩定的生活。

3 工作原則與任務

3.1 工作原則

堅持突出重點、統一政策、公平公開、漁民自愿、屬地管理的原則，以保民生、保生態、保穩定為目標，通過取締一批、改造一批、退出一批的途徑，嚴厲打擊涉漁“三無”船舶，積極推進減船轉產，穩步開展漁船更新改造，進一步控制捕撈強度，優化捕撈業結構，保護海洋資源，維護漁區社會生產生活的安全和穩定。

3.2 重點任務

3.2.1 取締一批 開展清理整治無船名號、無船舶證書、無船籍港的涉漁“三無”船舶專項執法行動，漁業執法部門聯合公安、邊防、海事等部門對海上作業或停泊的涉漁“三無”船舶，一經查獲，一律沒收，統一拆解。要強化日常監督執法，保持長期高壓打擊態勢，確保涉漁“三無”船舶不反彈。

3.2.2 改造一批 對于漁民自愿報廢淘汰老、舊、木質漁船和對海洋環境破壞較重的漁船，積極引導其進行更新改造或進行標準化玻璃鋼捕撈漁船升級改造。

3.2.3 退出一批 鼓勵海洋捕撈漁船所有人交回海洋捕撈漁船建造、更新指標，轉產從事增養殖業、遠洋漁業、水產品加工流通業、休閑漁業等涉漁產業和非漁產業。優先支持壓減老舊、木質漁船、大中漁船以及底拖網、帆張網、三角虎網等對漁業資源破壞性較大作業方式的漁船。

4 對策及建議

海洋捕撈業減船轉產工作能否順利進行，關鍵是漁民是否得到妥善安置。漁民安置工作要堅持以自力更生為主，地方政府負總責的原則，通過多種方式使減船漁民真正實現轉產轉業。

4.1 加大教育培訓力度

要為漁民創造更多的就業機會，制定培訓的制度和實施方案，積極對轉產轉業漁民進行相關的技術培訓，特別是要為漁民提供養殖技術、病害防治、苗種和市場信息等方面的服務，突破漁民普遍文化素質和技能較低的再就業瓶頸，提高他們的就業競爭力。

4.2 加強政策扶持保障

為鼓勵和支持漁民轉產轉業，對轉產轉業漁民出臺相應政策，簡化有關審批手續，減免有關稅費。積極推進社會養老保險，研究制定轉產轉業漁民納入社會養老保險的有關政策，適當提高參保轉產轉業漁民政府補助標準。

4.3 拓寬轉產就業渠道

要結合當地的小城鎮建設，通過政府扶持與市場運作相結合的方式，積極發展海水養殖業、水產品加工業、市場流通業、休閑漁業等漁區二、三產業的有效載體，鼓勵減船轉產轉業漁民從事相關產業。同時，積極引導有土地等生產資料的漁民從事農業等非漁業生產。

4.4 嚴格漁業執法監管

為防止涉漁“三無”船舶反彈，杜絕其他漁業違法行為，市縣兩級漁業執法隊伍要在開展集中整治同時，加強日常執法監管，嚴檢查、重整治，確保打擊整治橫向到邊、縱向到底，不留隱患、不留死角，切實規范漁業正常生產秩序，保護海洋漁業資源。

（收稿日期：2016-06-10）