藍色糧倉戰略下青島市遠洋漁業發展路徑及對策研究

李晨　杜文奇　邵桂蘭　張偉帥

摘 要：發掘海洋潛力，建設藍色糧倉，是緩解糧食安全壓力的重要舉措。遠洋漁業發展為藍色糧倉建設提供了良好的推動力。目前青島市遠洋漁業發展面臨漁區分散、產業鏈條不完善，漁船及輔助設施落后、引領產業帶動力不足等問題，應沿循遠洋漁業布局從自發形成向政策引導轉變、遠洋產品加工從低附加值到高附加值轉變、遠洋漁船從低效自建到聯合生產轉變三條路徑，通過建立產業發展機制、建立境外漁業基地及完善產業鏈條等措施，促進青島市遠洋漁業創新發展。

關鍵詞：遠洋漁業；藍色糧倉；發展路徑

1 引言

藍色糧倉戰略是在沿海灘涂和海域空間對海洋生物資源進行捕撈、養殖、開發等活動，通過發展海洋水產業及關聯產業，持續高效為人類提供海產品的戰略。隨著近海過度捕撈以及養殖污染等問題不斷出現，部分近海海域空間生態環境承載力急劇下降，開發深遠海成為當前世界漁業的必然選擇，遠洋漁業發展將成為藍色糧倉戰略的重要支撐，對緩解我國糧食安全壓力具有重要意義。

青島市遠洋漁業發展迅速，目前遠洋漁船已包含金槍魚、秋刀魚、魷魚、磷蝦、墨魚等十多種魚種的專業作業漁船，作業區域涉及南極、剛果、朝鮮、印尼等多處海域。在山東半島藍色經濟區建設背景下，作為藍色經濟發展的橋頭堡，《青島市人民政府關于加快建設藍色糧倉的實施意見（青政發〔2014〕22號）》中進一步提出“打造全國一流遠洋漁業生產基地—推進域外藍色糧倉建設”的戰略要求，提出加快建設藍色糧倉，全力打造遠洋漁業生產基地，鞏固原有的過洋性漁業基礎，推進域外藍色糧倉建設，并支持遠洋漁業企業在遠洋漁產品較多的海域與其他國家進行漁業合作，尋求更廣泛的漁業空間。因此，構建青島市遠洋漁業發展路徑，提出一系列具有針對性和可操作性的對策建議，對優化青島市遠洋漁業產業結構、促進青島市遠洋漁業產業鏈中遠洋捕撈、加工、貿易和服務等各個環節的提升具有參考價值。

2 國內外研究綜述

我國從20世紀末開始關注海洋產業，藍色海洋將成為人類的第二糧倉，發掘海洋潛力，建設藍色糧倉，是緩解糧食安全壓力的重要舉措。新世紀遠洋漁業的振興為藍色糧倉建設提供了良好的發展路徑，應將遠洋漁業開發列為國家戰略中的重要一環（劉世祿，2014[1]）。

目前對藍色糧倉的研究主要集中在兩個方面，一是對藍色糧倉概念及特征的研究，學者對藍色糧倉的內涵、藍色糧倉的空間資源狀況進行了細致分析（趙嘉，2012[2]；韓立民，2013[3]）。Ahmed M（2002[4]）、Bondad-Reantaso（2012[5]）等認為藍色海洋是保障糧食安全的重要領域，水產品生產和貿易可以直接和間接地保障發展中國家的糧食安全。目前我國可供利用的近海養殖空間已所剩不多，通過對海洋漁業發展以及港口發展的研究表明，藍色糧倉建設仍具有較大發展潛力（李嘉曉，2012[6]；盧昆，2012[7]）。韓立民（2012[8]）總結了日本、美國等漁業發達國家促進漁業發展的政策措施；我國與日本的氣候條件、地理環境因素有相同點，在建設藍色糧倉的過程中可以借鑒日本的遠洋牧場模式（游桂云，2012[9]）。二是對藍色糧倉發展策略研究，秦宏（2012[10]）從海域空間、價值鏈、科技發展等方面提出藍色糧倉建設推進戰略。海洋牧場是一種模仿海洋生態環境人為創造的，在劃定海域為人類提供合適海洋水產品的漁業模式。建立海洋牧場可以減輕海洋生態污染，促進海域空間生態功能恢復，是構建藍色糧倉的合適路徑（王愛香，2013[11]）。胡求光（2015[12]）運用加權主成分TOPSIS法對我國藍色牧場發展潛力進行分析，各省市藍色牧場發展潛力評價值均有不同程度的上升，但沿海各省發展的支撐因素存在差異。

對遠洋漁業的研究主要集中在兩個方面，一是對遠洋漁業發展現狀的研究。我國從1985年開始關注遠洋漁業的發展，到20世紀90年代學者開始對遠洋漁業的發展進行研究（沈惠民，1979[13]；關銳捷，1993[14]）。何宏權（1980[15]）認為發展遠洋漁業不僅能獲得經濟效益，還能帶動水產科技及教育的發展，我國已經具備發展遠洋漁業的條件，發展遠洋漁業可以有效獲取外部資源，將近海捕撈的環境成本轉移到其他國家（胡振宇，2008[16]）。從1985年起，我國遠洋金槍魚和魷釣漁業發展迅猛，獲得了較高的利潤（呂祥，2007[17]；霍軍，2008[18]），但是在發展的過程中也出現了各種各樣的問題，其中包括專屬經濟區劃定后我國傳統遠洋漁業項目面臨危機、遠洋漁業設施落后、資金投入不足等（史磊，2009[19]）。海洋捕撈科技的進步不僅可以簡化捕撈操作，還能減少對環境的污染，我國裝備技術發展主要以經濟效益型為主（Valdemarsen J W，2001[20]）。我國遠洋漁業和極地漁業領域生產的技術支撐不足，用來探測水下魚類的水下成像系統和聲納系統目前在我國還未大面積推廣使用（Kocak D M[21]）。二是對遠洋漁業未來發展戰略的研究。岳冬冬（2013[22]）針對我國遠洋魷釣漁業現狀，從市場開發利用和產品消費兩個方面提出未來發展的市場演進路徑，并提出保障遠洋魷釣業成長的對策。在未來發展中，應將遠洋漁業資源開發列為國家戰略，促進遠洋漁業國際合作（劉世祿，2014[23]）；并要加強配額管理，促進自由貿易，加速兩國遠洋漁業深入合作（顧婷，2013[24]）。我國遠洋企業應在全球不斷擴展捕撈海域和魚種，契合“海上絲綢之路”戰略部署，應利用“一帶一路”戰略契機，對我國遠洋漁業進行合理布局（韋有周，2014[25]）。

3 青島市遠洋漁業發展歷程及現狀分析

青島市遠洋漁業發展大致分為三個階段。第一階段從1987年到1995年，是青島市遠洋漁業起步階段。1987年，青島海洋漁業公司旗下的兩艘遠洋拖網漁船在西非岡比亞海域進行捕撈，這標志著青島市遠洋漁業開始起步。作為全國五大遠洋漁業基地，借助青島市在遠洋漁業人員、設備、地理、資金等多方面的比較優勢，青島市遠洋漁業涉足塔斯曼、白令海峽等地進行漁船作業。20世紀90年代初期，青島海洋漁業公司進一步發展，從德國、日本購置了捕撈加工一體化漁船以及大馬力運輸補給船，作業海域不斷增加。隨著近海漁業資源的衰退，遠洋魷魚釣船隊不斷開赴北太平洋、大西洋進行作業。第二階段從1996年到2010年，是青島市遠洋漁業產業調整階段。90年代前期，海洋捕撈實行漁輪大承包制，并未對捕撈量進行限制，因此短短五六年近海漁業資源趨近枯竭，作為輔助產業的遠洋捕撈并不能很快替代近海捕撈，導致青島市漁業發展放緩，加之政策偏向于養殖漁業，遠洋漁業企業需要獨立與國外企業探索合作，因此國際合作進程緩慢且不夠穩定。近海船舶不具備遠洋捕撈能力，而遠洋漁船建設需要大量資金投入，捕撈公司不能很快將工作重心轉移到遠洋捕撈上來，產業轉型速度受限。從2003年到2010年，只有青島福瑞漁業有限公司的10條船從事公海及過洋性捕撈。青島市遠洋漁業進入停滯期。第三階段從2011年到2016年，是青島市遠洋漁業產業轉型升級階段。隨著近海捕撈資源的枯竭，青島市政府認識到發展遠洋漁業的緊迫性，因此出臺了一系列措施振興遠洋漁業發展。鼓勵企業和船主“并小建大、拆舊建新”，改善漁船裝備，提高人員素質。加快遠洋漁業企業對外合作，對青島市遠洋漁業企業進行補貼，優化遠洋漁業生產布局，加強遠洋漁業能力建設，完善政策體系，使青島市遠洋漁業整體發展水平得到提升。

從1985年到2016年，青島市遠洋漁業在海洋產業中的地位穩步提升，遠洋漁業產量和貿易量成倍增長，2015年自捕遠洋水產品產量約為14萬t，產值約15億元，遠洋漁業產量增長率、遠洋漁船增幅在全國各省市中獨占鰲頭。青島市政府注重對遠洋漁業企業的補貼扶持，積極促成全國知名的遠洋企業在青島設立分公司。截至2015年，青島市遠洋漁業企業已增至27家，同時，政府還積極促進金融機構與企業商討資金扶持事項。為保障青島市遠洋漁業長足發展，中國北方（青島）國際水產品交易中心一期工程已經在青島董家口開工建設，目前，全市共有注冊遠洋企業27家，遠洋漁船增加至133艘，已有8家企業與9個國家和地區建立了合作項目，涉及印尼、馬來西亞、東帝汶、俄羅斯等國家。其中，魯海豐公司與馬來西亞漁業部簽訂協議，獲準建立馬來西亞北方漁業國際港和產業園項目。

目前青島市遠洋漁業發展也還存在一定問題，主要表現在：第一，遠洋漁業作業漁區較分散，缺乏整體布局。雖然青島市遠洋漁業捕撈已包括金槍魚、魷魚、旗魚、鱈魚、磷蝦等10多種，但目前的遠洋漁業作業布點都是根據各海域遠洋產品分布情況，由遠洋漁業企業出于自身發展形成的。青島市并未對遠洋漁業布局進行明確規劃，因而容易造成多個企業在同一海域共同作業，導致漁業捕撈效率低，影響遠洋漁業企業競爭力。第二，遠洋漁業產品產業鏈還不夠完備，遠洋漁船及輔助裝備設施落后。雖然青島市遠洋企業現有27家，遠洋漁船數量穩步增加，但與同樣作為《遠洋漁業發展規劃》中計劃單列市的深圳、大連、寧波等地相比不論是遠洋企業還是漁船數量都遠遠落后。遠洋漁產品產業鏈涉及購買原材料、精深加工、物流配送和終端銷售等環節。青島水產品來料加工企業主要加工鰈魚、鱈魚等深海魚，對水產品的加工處理處于初級水平，產品附加值低，水產品加工設備機械化水平達不到加工要求，冷藏、加工等設施不完善，這些都對加工企業庫存和生產造成影響，增加了產業鏈條的不穩定性。第三，缺乏龍頭企業和品牌產品。目前青島金城遠、青島中泰、青島榮昌遠洋漁業有限公司是近兩年發展勢頭較猛的企業，但是各企業遠洋漁船數仍舊不多，青島市遠洋漁產品捕撈和水產品加工的龍頭企業并未出現。青島市遠洋捕撈最多的就是魷魚和金槍魚，但是由于加工企業規模較小，不重視品牌的樹立和維護，再加上政府對本地品牌資助不夠等原因，青島市遠洋海產品并沒有太多知名品牌出現。

4 藍色糧倉戰略下青島市遠洋漁業發展路徑設計

發展遠洋漁業不僅有利于藍色糧倉戰略的順利實施，還能提升青島市遠洋漁業競爭力及競爭地位。藍色糧倉戰略下青島市遠洋漁業發展路徑可以從以下三個方面設計。

第一，遠洋漁業布局從自發形成向政策引導轉變。青島市遠洋漁業企業大部分都是從近海捕撈企業轉型而來，缺乏遠洋捕撈作業經驗，目前所形成的捕撈格局缺少科學規劃。隨著各國對專屬經濟區入漁捕撈限制的增加，企業進行國際合作的難度進一步加大。因此，要借助省市及全國漁業部門的力量與遠洋漁業資源豐富的國家進行合作談判，鼓勵企業采取入漁國陸地投資等方式合作，爭取在更多海域、與更多國家建立國際合作關系，促進青島市遠洋漁業合理布局。

第二，遠洋產品加工從低附加值到高附加值轉變。遠洋漁產品產業鏈涉及原材料采購、精深加工等諸多環節，促進遠洋產品加工從低附加值到高附加值轉變是促進青島市遠洋漁業發展的重要路徑。首先，要加快科研創新步伐，升級改造原有的加工設備，促進水產品初加工向精深加工轉變。其次，要積極促進中小型水產品加工企業合并或聯合生產，提升加工企業實力，搭建良好的水產品銷售平臺，完善遠洋漁業的捕撈、加工到銷售的緊密鏈條。

第三，遠洋漁船從低效自建到聯合生產轉變。目前青島市遠洋漁船共133艘，其中作業漁船91艘，在建漁船26艘，已批待建漁船16艘。但大馬力漁船數量不足，尤其缺少大型專業捕撈遠洋秋刀魚、魷魚等性能優良漁船。通過借鑒遠洋漁船建造發達的日本、韓國等國家的經驗，爭取聯合生產，共建漁船合作建設基地，提高建造漁船的質量和效率，提升創新研發水平，促進遠洋漁業船舶裝備升級改造。

5 藍色糧倉戰略下青島市遠洋漁業發展對策

藍色糧倉戰略下青島市遠洋漁業的發展需要政策引導在全球進行合理布局，加快遠洋漁業國際合作，改善遠洋漁船及配套裝備設施、改善水產品加工企業。這些發展路徑的實現需要建立一套完善的產業支持體系，需要政府、企業共同努力，提升青島市遠洋漁業發展水平。

第一，完善政策支持，建立產業發展機制。在青島市出臺的《關于加快遠洋漁業發展的意見》基礎上，針對遠洋漁船遠距離捕撈的實際，對遠洋漁船進行燃油費、生活費等補貼。同時，青島市應借助藍色糧倉發展戰略，積極拓展金融機構范圍，加強政策性融資支持，鼓勵大型遠洋漁業企業發行融資債券，完善投資和基金市場，完善融資平臺，為青島市遠洋漁業企業增加融資渠道，建立完善的遠洋漁業產業發展機制。

第二，改善作業環境，建立境外漁業基地。由于遠洋漁業的特殊性，大部分時間需要在境外作業，由于國內捕撈技術、漁船質量受限，漁船在境外捕撈需要大量的油料補給，捕撈到的遠洋漁產品還需要進行遠距離運輸運到國內，這些業務都需要依賴于境外公司，不僅減少了遠洋漁業利潤，也不利于青島市遠洋漁業企業國際地位的提升。建立境外漁業基地，保障漁船捕撈的基本需求是現階段需要考慮的實際問題。

第三，完善產業鏈條，保障加工質量。遠洋漁產品產業鏈條涉及捕撈、冷藏、運輸、加工、配送以及終端銷售等環節。目前青島市遠洋漁業企業機械化水平低，冷藏、加工等配套設施不夠完善，因此在未來應引進國外先進的冷藏、運輸設備，保障原材料的質量，同時完善加工配套設施，提高精深加工水平，保障遠洋漁產品的加工質量，提升加工產品利潤。

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（收稿日期：2016-05-30）