發(fā)展適應(yīng)長江經(jīng)濟(jì)帶的內(nèi)河運輸

焦芳芳　紀(jì)永波

【摘 要】 為使內(nèi)河運輸發(fā)展適應(yīng)長江經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略，基于對長江經(jīng)濟(jì)帶水運發(fā)展現(xiàn)狀的分析，結(jié)合國家戰(zhàn)略的相關(guān)要求，歸結(jié)長江經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略對內(nèi)河運輸發(fā)展提出的的新要求：安全運輸需求日益提高；更加關(guān)注環(huán)境友好、綠色發(fā)展；提高內(nèi)河運輸服務(wù)質(zhì)量和效率，適應(yīng)國家經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略新需要。為促使長江經(jīng)濟(jì)帶內(nèi)河航運發(fā)展，提出相關(guān)政策建議：鼓勵江海直達(dá)船型、三峽船型、LNG動力船等的發(fā)展；深入推進(jìn)船舶標(biāo)準(zhǔn)化，提高船舶綠色發(fā)展水平；推動創(chuàng)新發(fā)展，提升發(fā)展質(zhì)量和效益；構(gòu)建長期穩(wěn)定的技術(shù)、經(jīng)濟(jì)政策體系，促進(jìn)內(nèi)河運輸可持續(xù)發(fā)展。

【關(guān)鍵詞】 長江經(jīng)濟(jì)帶；內(nèi)河運輸；黃金水道；綠色發(fā)展

國務(wù)院《關(guān)于依托黃金水道推動長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展的指導(dǎo)意見》的出臺，對長江經(jīng)濟(jì)帶的發(fā)展具有重要的意義，對長江水系沿江經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)分布、港口布局產(chǎn)生重大影響。隨著長江經(jīng)濟(jì)帶的發(fā)展，各區(qū)域?qū)Y源的需求必將帶動內(nèi)河航運業(yè)的快速發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、港口布局優(yōu)化升級以及沿海和沿江的雙向開放等，不僅對內(nèi)河運輸提出新的要求，而且對內(nèi)河船舶船型的發(fā)展和運輸組織方式都將產(chǎn)生重要的影響。

1 長江經(jīng)濟(jì)帶水運發(fā)展現(xiàn)狀

隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展、能源價格的高位徘徊、土地價格和環(huán)境價值的提高，水運建設(shè)投資明顯加大，水資源豐富的長江經(jīng)濟(jì)帶地區(qū)依托通江達(dá)海的水路運輸優(yōu)勢，水路貨運量快速增長。2000―2010年長江經(jīng)濟(jì)帶九省二市水路貨運量年均增長12.2%，2010―2014年年均增長12.6%。2014年長江經(jīng)濟(jì)帶11個省市完成水路貨運量39.24億t，比上年增長5.4%；完成貨物周轉(zhuǎn)量億t€穔m，比上年增長7.2%；平均運距 km。

近年來，內(nèi)河船舶發(fā)展呈現(xiàn)兩大趨勢：一是仍在向大型化發(fā)展，二是出現(xiàn)綠色船型和高效船型。

在市場需求與船型標(biāo)準(zhǔn)化補貼政策的共同推動下，船舶大型化發(fā)展趨勢突顯。2014年底，長江經(jīng)濟(jì)帶九省二市擁有貨運船舶（包括駁船）數(shù)量及其載質(zhì)量分別為艘和萬t，同比減少3.4%和增加7.9%，其中：內(nèi)河貨運船舶數(shù)量和載質(zhì)量分別為105 384艘和萬t，同比減少3.9%和增加8.7%；貨運船舶平均載質(zhì)量為 t，同比增加11.7%；內(nèi)河貨運船舶平均載質(zhì)量為，同比增加13.1%。長江干線貨運船舶平均載質(zhì)量達(dá)到 t，三峽庫區(qū)貨運船舶平均載質(zhì)量達(dá)到 t，同比分別增加7.7%和8.4%。

綠色船型和高效船型的出現(xiàn)是內(nèi)河船舶發(fā)展的新趨勢。綠色船型包括液化天然氣（LNG）動力船、太陽能船、電力推動船等使用清潔能源的新型船，其中目前具備發(fā)展條件且已取得初步成效的是LNG動力船。LNG動力船發(fā)展受政策帶動，相關(guān)船舶發(fā)動機生產(chǎn)商加大對適應(yīng)內(nèi)河船舶特點的氣體發(fā)動機及相關(guān)產(chǎn)品的研發(fā)，LNG動力船環(huán)保性能大幅提高。

高效船型以江海直達(dá)船型為代表。根據(jù)對長江沿線規(guī)模以上港口航線分析，2013年航行于長江武漢以下港口至洋山港區(qū)的江海直達(dá)型集裝箱船約52艘，運力總計為 TEU，其中：武漢港至洋山港區(qū)的江海直達(dá)集裝箱船16艘，運力總計為 TEU，最小船型載箱量為252 TEU，最大船型載箱量為536 TEU，平均箱位311 TEU；南京以下港口至洋山港區(qū)的江海直達(dá)集裝箱船36艘，最小船型載箱量為180 TEU，最大船型載箱量為626 TEU，平均箱位340 TEU。船型從前幾年載箱量約100～200 TEU為主，發(fā)展到目前的300～400 TEU為主，最大船型載箱量已突破600 TEU，船舶大型化趨勢非常明顯。

2 長江經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略對內(nèi)河運輸發(fā)展的新要求

2.1 安全運輸需求日益提高

進(jìn)入21世紀(jì)以來，內(nèi)河船舶運量快速增長，通航密度不斷擴(kuò)大，但安全監(jiān)管和搜救能力的增強，使得內(nèi)河船舶事故呈現(xiàn)不斷降低趨勢。由于內(nèi)河船舶利用江河湖泊等水資源進(jìn)行運輸，載貨量大、旅客集中，一旦發(fā)生安全事故，可能會直接造成嚴(yán)重的生命財產(chǎn)損失。尤其是近年來發(fā)展較快的內(nèi)河危險品船舶運輸，若船舶發(fā)生液體危險品泄漏、爆炸事故，將直接造成水域環(huán)境和生態(tài)污染，嚴(yán)重影響沿江經(jīng)濟(jì)活動和人民生活。隨著經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和人們生活水平的提高，人的生命價值、勞動能力將得到更好的體現(xiàn)，同時環(huán)境價值越來越高，安全事故造成的人員傷害和環(huán)境代價將明顯提高，相應(yīng)地對內(nèi)河運輸?shù)陌踩蕴岢龈咭蟆Ｒ虼耍笳畱?yīng)完善相關(guān)安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，加強資質(zhì)準(zhǔn)入管理、安全執(zhí)法和監(jiān)督檢查，不斷提高從業(yè)者水平，提高本質(zhì)安全；加強對老舊運輸船舶，尤其是對單殼油船和運輸危險貨物船舶的重點監(jiān)管；加快形成完善的支持保障系統(tǒng)，為安全運營提供支持保障；提高裝備技術(shù)水平和對安全突發(fā)事件的反應(yīng)能力，在發(fā)生事故時能夠快速作出反應(yīng)，將造成的危害或損失降低到最低水平。在航運市場低迷、企業(yè)經(jīng)營困難時期，企業(yè)應(yīng)切實加強安全管理，嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)安全規(guī)則，更應(yīng)注重從業(yè)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)教育和培訓(xùn)；政府應(yīng)制定嚴(yán)格的安全監(jiān)督處罰條例，盡可能降低人為因素造成的安全事故。

2.2 更加關(guān)注綠色發(fā)展，建設(shè)環(huán)境友好型社會

黨的十八大報告將生態(tài)文明建設(shè)擺在前所未有的高度，提出“保護(hù)優(yōu)先”“美麗中國”“綠色發(fā)展”等新理念。我國將大力推進(jìn)綠色發(fā)展、低碳發(fā)展，形成節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式，為全國人民創(chuàng)造良好的生產(chǎn)生活環(huán)境，為全球生態(tài)安全作出貢獻(xiàn)。沿江經(jīng)濟(jì)帶正處于工業(yè)化和城市化的快速發(fā)展進(jìn)程中，土地資源和岸線資源日益緊張，環(huán)境保護(hù)壓力不斷增大，發(fā)展綠色水運要求內(nèi)河運輸船舶大幅降低單位能耗，降低硫氧化物、氮氧化物等主要污染物的排放，逐步扭轉(zhuǎn)生態(tài)環(huán)境惡化趨勢。因此，要求內(nèi)河運輸推廣綠色環(huán)保型的交通工具，利用新技術(shù)、新材料，不斷創(chuàng)新內(nèi)河運輸工具污染防治手段，提高污染防治效率，改善環(huán)境，促進(jìn)節(jié)能減排，更好地為經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展服務(wù)。

2.3 提高內(nèi)河運輸服務(wù)質(zhì)量和效率，適應(yīng)國家 經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略新需要

國家建設(shè)長江經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略是世界級內(nèi)河經(jīng)濟(jì)帶的宏偉戰(zhàn)略，不單單是重化工業(yè)沿江轉(zhuǎn)移對內(nèi)河提高傳統(tǒng)大宗物資運輸能力的要求，而且也是發(fā)揮內(nèi)河運輸服務(wù)的引導(dǎo)性、適應(yīng)性和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和調(diào)整的要求。因此，國家經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略對內(nèi)河運輸?shù)目煽啃浴⒖深A(yù)期性、便捷性和經(jīng)濟(jì)性等服務(wù)質(zhì)量提出更具挑戰(zhàn)性的要求。同時，內(nèi)河運輸作為綜合立體交通網(wǎng)絡(luò)的一環(huán)，應(yīng)適應(yīng)現(xiàn)代物流發(fā)展對運輸服務(wù)效率和質(zhì)量提出的更高要求。具體做法如下：

（1）日益提高可靠性和可預(yù)期性。現(xiàn)代生產(chǎn)和物流體系要求按照確定的時間、數(shù)量和成本將貨物送達(dá)，這就意味著必須提高船舶到港的可預(yù)期性和班輪的準(zhǔn)班率。港口盡可能有效地進(jìn)行貨物裝卸，集疏運系統(tǒng)的運行應(yīng)順暢、高效。尤其對可靠性和可預(yù)期性要求高的集裝箱貨物來說，這一點更加重要。對于普通散貨來說，一般通過一定的庫存來對沖運輸時間差。內(nèi)河運輸服務(wù)受到諸多因素的影響，增加了運輸服務(wù)時間的不確定性，因而要提高可靠性需要減少運輸環(huán)節(jié)和貨物轉(zhuǎn)運次數(shù)，保證航道和船閘暢通。

（2）提高運輸效率，降低運輸成本。為了保持企業(yè)的競爭力，運輸需求方總是希望得到更高效率、更低成本的內(nèi)河運輸服務(wù)。內(nèi)河運輸企業(yè)在面對提高職工收入、資源價格上漲等成本上升的壓力時，應(yīng)做精主業(yè)、創(chuàng)新服務(wù)、發(fā)展船舶大型化、提高港口功能和信息化技術(shù)應(yīng)用水平等以適應(yīng)客戶的需求。

（3）貨物損壞最小化。損壞最小化越來越成為貨物運輸?shù)慕裹c。隨著貨物價值的普遍提高，運輸需求方對準(zhǔn)時運輸和零庫存的需求將越來越迫切，對運輸過程中盡可能降低貨物損壞程度的要求也越來越高。原因在于貨物運輸經(jīng)營活動只能維持最低庫存規(guī)模，而損害的貨物可能對整個生產(chǎn)線產(chǎn)生影響。

（4）融入全程物流鏈服務(wù)。為了更好地組織生產(chǎn)，運輸需求方對全程物流鏈管理的要求越來越高，對貨物承運者提供全程物流服務(wù)和貨物狀態(tài)信息的要求也越來越高。這就需要內(nèi)河貨物承運人融入全程供應(yīng)鏈服務(wù)中，成為提供“門到門”全程物流服務(wù)的一環(huán)。為適應(yīng)這一需求，內(nèi)河運輸須以現(xiàn)代物流為理念，通過與其他運輸方式的有效銜接，充分發(fā)揮內(nèi)河港口物流園區(qū)優(yōu)勢，形成綜合運輸體系，提高集疏運換裝的經(jīng)濟(jì)性和便捷性，全面改善信息服務(wù)水平，提供全方位物流服務(wù)。

3 促進(jìn)長江經(jīng)濟(jì)帶內(nèi)河航運發(fā)展的 政策建議

3.1 鼓勵江海直達(dá)船型、三峽船型、LNG動力船的發(fā)展

江海直達(dá)運輸方式可避免貨物在河口港中轉(zhuǎn)倒載，有利于減輕河口港的疏港壓力，加快貨物周轉(zhuǎn)，減少貨損貨差，降低運輸成本。煤、礦石等大宗散貨通過此種運輸方式能明顯減少對江水及環(huán)境的污染，針對油品、化學(xué)品等液貨危險品可減少倒載使運輸更加安全、可靠。江海直達(dá)運輸相對于眾多的運輸方式有著巨大的優(yōu)勢，能夠彌補傳統(tǒng)運輸?shù)娜秉c，適應(yīng)我國高速發(fā)展的物流需求，是我國發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)、建設(shè)運輸網(wǎng)絡(luò)不可或缺的一部分。

推廣三峽船型是釋放三峽船閘通航潛力的重要措施。與目前過閘標(biāo)準(zhǔn)船型相比較，三峽船型具有載貨量大、阻力性能優(yōu)、營運成本低等特點。

采用LNG作為燃料，是改善船舶用能結(jié)構(gòu)、促進(jìn)節(jié)能減排、進(jìn)一步發(fā)揮水運比較優(yōu)勢的需要。同時，當(dāng)前LNG燃料動力技術(shù)基本可行，安全基本可控，有較大節(jié)能減排潛力，加氣等配套設(shè)施基本可以保障。盡管其經(jīng)濟(jì)性不明顯，但社會效益突出，船舶推廣應(yīng)用LNG燃料非常必要而且是可行的。

采用經(jīng)濟(jì)、技術(shù)或行政手段鼓勵新建江海直達(dá)船型、三峽船型、LNG動力船等先進(jìn)船舶，提高內(nèi)河運輸效率。

3.2 深入推進(jìn)船舶標(biāo)準(zhǔn)化，提高船舶綠色發(fā)展水平

（1）加快強制性技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范的整合、修訂。整合現(xiàn)有內(nèi)河船舶的各種安全技術(shù)、裝備配置、污染排放、能耗和相關(guān)裝備等標(biāo)準(zhǔn)，并將所有技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和要求統(tǒng)一為不可突破的強制性檢驗規(guī)范；根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平和船舶風(fēng)險水平，分類型、分階段提高安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和應(yīng)急裝備配置標(biāo)準(zhǔn)；切實提高船舶排放標(biāo)準(zhǔn)控制水平，在主要污染物排放方面按照不劣于同期公路運輸方式相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的目標(biāo)，制訂分階段實施計劃。

（2）加強標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范執(zhí)行，健全執(zhí)法和監(jiān)督機制。嚴(yán)格按照國家船舶技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范的要求，通過船檢、海事、運政、航道等部門通力合作，切實加強對新建船舶的檢驗，健全執(zhí)法和監(jiān)督機制，堅決杜絕不符合要求的新建船舶進(jìn)入運輸市場，把好準(zhǔn)入關(guān)，從根本上堵住“后門”。

（3）加快現(xiàn)有運力調(diào)整。結(jié)合新的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，對現(xiàn)有運力進(jìn)行簡統(tǒng)選優(yōu)，開展標(biāo)準(zhǔn)船型認(rèn)定工作，向全社會發(fā)布綠色先進(jìn)船型的技術(shù)方案和設(shè)計圖紙，并加以推廣。對于不符合新標(biāo)準(zhǔn)的船舶，采取經(jīng)濟(jì)手段與市場機制相結(jié)合的方式進(jìn)行限期淘汰。

（4）引導(dǎo)發(fā)展綠色船舶。采取經(jīng)濟(jì)、技術(shù)或行政等手段鼓勵新建安全、高效、環(huán)保的示范船，選取重點貨種、航線和區(qū)域進(jìn)行示范化建造運營，發(fā)揮示范效應(yīng)。

3.3 推動創(chuàng)新發(fā)展，提升發(fā)展質(zhì)量和效益

（1）優(yōu)化運輸市場規(guī)模結(jié)構(gòu)，促進(jìn)有效競爭。我國內(nèi)河運輸以礦建材料貨種為主，推進(jìn)集中經(jīng)營難度較大。應(yīng)在充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定作用和政府更好發(fā)揮作用的前提下，對煤炭、礦石、油品等大宗干散貨或者集裝箱等需求比較集中的領(lǐng)域進(jìn)行重點突破，通過引進(jìn)我國全球碼頭運營商、沿海優(yōu)秀碼頭企業(yè)和國際海運企業(yè)，利用先進(jìn)管理、技術(shù)和資金，采取“擠壓式發(fā)展”的方式迅速提高內(nèi)河運輸市場集中度。同時，制定必要的財稅鼓勵政策和措施，鼓勵企業(yè)按照市場原則兼并重組或采用聯(lián)營的方式進(jìn)行上下游資源整合，在允許船舶所有人分散化的同時，實現(xiàn)經(jīng)營集中化，形成規(guī)模化企業(yè)間的良性競爭。這樣才能穩(wěn)定內(nèi)河運輸產(chǎn)業(yè)鏈上下游關(guān)系，提高行業(yè)創(chuàng)新能力，促進(jìn)服務(wù)能力和質(zhì)量快速提高。

（2）轉(zhuǎn)變內(nèi)河港口發(fā)展模式。注重發(fā)揮內(nèi)河港口在區(qū)域綜合交通運輸體系中的樞紐作用，在規(guī)劃中注重公路、鐵路、水運和航空等多種運輸方式的銜接，構(gòu)建區(qū)域物流樞紐，走大節(jié)點和綜合節(jié)點的發(fā)展模式。推動內(nèi)河港口資源整合，鼓勵以市場為手段，以資本為紐帶，推動上下游港口間、區(qū)域內(nèi)港口間、內(nèi)河與沿海港口間的港口經(jīng)營資源整合，構(gòu)建內(nèi)河港口物流鏈。在有條件的地方探索推進(jìn)“地主港”模式。促進(jìn)內(nèi)河港口企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展，發(fā)揮內(nèi)河港口集散樞紐功能，提升物流、金融、貿(mào)易等高附加值服務(wù)功能，向貿(mào)易、運輸、物流等上下游產(chǎn)業(yè)鏈一體化發(fā)展，提高投資回報。

（3）促進(jìn)上下游產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同發(fā)展。以運輸市場規(guī)模結(jié)構(gòu)調(diào)整和港口資源整合為契機，引進(jìn)優(yōu)秀的金融、船舶設(shè)計和制造、港口機械設(shè)備制造等企業(yè)，采取共同設(shè)立內(nèi)河造船基金、港口基金、內(nèi)河發(fā)展基金等形式，形成利益共同體，以整合運輸需求為突破，創(chuàng)新合作共贏模式，構(gòu)建一體化產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展模式。

3.4 構(gòu)建長期穩(wěn)定的技術(shù)、經(jīng)濟(jì)政策體系，促進(jìn)內(nèi)河可持續(xù)發(fā)展

基于內(nèi)河運輸發(fā)展對區(qū)域經(jīng)濟(jì)和綜合交通運輸體系的重要作用，借鑒發(fā)達(dá)國家經(jīng)驗，以保障國防安全、國家經(jīng)濟(jì)安全和發(fā)揮內(nèi)河比較優(yōu)勢為出發(fā)點，按照內(nèi)河運輸特點，調(diào)整制定相關(guān)經(jīng)濟(jì)和技術(shù)政策，營造良好政策環(huán)境，促進(jìn)全社會對內(nèi)河運輸認(rèn)識的提高。

隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，內(nèi)河運輸運能大、占地少和環(huán)境友好的隱性優(yōu)勢不斷顯現(xiàn)，對此需構(gòu)建合理、預(yù)期明確的經(jīng)濟(jì)政策體系，將各種運輸方式對環(huán)境的影響價值量化，并通過經(jīng)濟(jì)鼓勵政策或一些市場交易機制使內(nèi)河運輸成本相對下降，使環(huán)境友好優(yōu)勢顯性化。

切實按照《國內(nèi)水路運輸管理條例》要求，結(jié)合國家《水污染防治行動計劃》和《大氣污染防治行動計劃》，制定長期、穩(wěn)定的技術(shù)和經(jīng)濟(jì)政策，逐步提高在安全、環(huán)保等方面的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，支持和鼓勵水路運輸經(jīng)營者采用先進(jìn)的水路運輸設(shè)備和技術(shù)，保障運輸安全，促進(jìn)能源節(jié)約，減少污染物排放。