甘肅農村文化產業發展的創新路徑研究*

何國長

（蘭州財經大學，甘肅蘭州730020）

甘肅農村文化產業發展的創新路徑研究*

何國長

（蘭州財經大學，甘肅蘭州730020）

引入SWOT分析法，通過甘肅農村文化產業發展中所面臨的優勢、劣勢、機遇和威脅因素的系統分析，指出了全省在發展農村文化產業過程中存在的諸多制約因素及發展機遇；在分析全省農村文化產業發展的SWOT組合矩陣模式的基礎上，提出發展甘肅農村文化產業，不能只看優勢條件而回避不利因素，也不能只強調自己的劣勢條件而忽視了相對比較優勢；最后從認識觀念、發展規律與特色內涵、鄉村文化旅游園區建設、扶持農村中小文化企業、培育農村新興文化產業、探索農村公共文化發展新模式、發揮農村特色文化資源優勢、完善農村文化服務體系建設等方面，提出了發揮甘肅農村文化資源優勢、規避劣勢的產業創新路徑。

甘肅；農村文化產業；SWOT分析；創新路徑

DOI10.3969/j.issn.1672-6375.2016.10.003

甘肅是中華文明和黃河文化的起源地，也是中華民族重要的文化資源寶庫之一，在中國文化史上占有極其重要的地位。甘肅雖然地處內陸、經濟落后，但其歷史悠久、文化厚重，甘肅華夏文明傳承創新區建設是分析甘肅自然條件、資源稟賦、國家文化發展戰略、國家面臨的機遇挑戰以及總結甘肅省經濟社會發展經驗基礎上作出的戰略決斷。甘肅作為西部地區的農業大省，農村地區與農業人口占全省的比重較大，在社會經濟發展中“三農”問題是實現新農村建設的重點。農村文化作為甘肅省農村地區全面協調發展的重要組成部分，需要得到高度重視。當前，甘肅農村文化建設存在著諸多制約因素，這些因素使得農村文化發展與經濟發展不同步，從而制約了農村經濟的可持續發展。針對這種現狀，本論述就甘肅農村文化產業發展提出一些相應的發展路徑與對策。

1　甘肅農村文化產業發展的SWOT分析

甘肅農村文化在發展過程中存在著一定的優劣因素，引入SWOT分析法，就是通過甘肅農村文化發展所面臨有利條件和不利因素的系統組合分析，探尋全省農村文化產業可持續發展的路徑，把優勢文化資源轉化為現實生產力，促進全省農村文化產業實現跨越式發展，詳見表1所示。

1.1甘肅農村文化產業發展的優勢因素（S）

甘肅的歷史遺產、經典文化、民族民俗文化、旅游觀光文化等資源排名全國前五位，絲路文化貫穿甘肅全境；采集、狩獵、游牧、農耕等文化在全省都有著深厚積淀，民族的文化環境、歷史文物、文獻古籍、文學藝術、民間風情豐富了中華民族文化寶庫，構成了建設民族文化大省的基礎。如果把甘肅人文自然資源與絲綢之路經濟帶建設有機結合起來，使這些獨具特色的優勢資源開發成鄉村文化旅游精品，將有利于全省農村文化產業的可持續發展。

1.2甘肅農村文化產業發展的劣勢因素（W）

甘肅省農村居民消費水平低于全國平均水平，2014年甘肅省農村居民人均消費支出為5272元，比文化產業比較發達的湖南省低4419元，比全國平均水平低3111元；2014年甘肅省農村居民人均文化教育娛樂消費支出為740.42元，比湖南省低371.58元。從2015年數據來看，湖南省農村居民人均消費支出增長了7.40%，農村居民人均文化教育娛樂支出增長了14.80%；甘肅省農村居民人均消費支出增長了29.55%，但農村居民人均文化教育娛樂支出只增長了15.34%。由此看出，甘肅農村居民人均文化教育娛樂消費水平比文化產業相對發達省份低，而且差距較大，對全省今后發展農村文化產業具有一定的制約作用。

1.3甘肅農村文化產業發展的機會因素（0）

2014年，文化部和財政部印發了《關于推動特色文化產業發展指導意見》的文件，該文件的內容包括特色文化產業發展重點領域、發展區域特色文化產業帶、建設特色文化產業示范區、打造特色文化城鎮和鄉村、健全各類特色文化市場主體、培育特色文化品牌、推進特色文化產品交流等七個方面；國務院辦公廳出臺了《關于進一步支持甘肅經濟社會發展的若干意見》，指出甘肅要“努力建設工業強省、文化大省和生態文明省”，并將甘肅定位為“中華民族重要的文化資源寶庫”；文化部積極支持甘肅華夏文明傳承創新區建設，并在政策制定、資金投入、項目安排、人才培養等方面給予支持、幫助和傾斜；甘肅省出臺了《甘肅省加快文化大省建設的若干政策規定》等政策性文件，為甘肅農村文化產業發展提供了政策支持。

1.4甘肅農村文化產業發展的威脅因素（T）

甘肅農村文化產業發展不僅要克服自身制約因素，還面臨來自其他省區文化產業與產品帶來的挑戰與威脅。其主要表現是與發達省區相比文化產業對經濟增長的貢獻較小。2015年，甘肅省文化產業GDP增加值為157.09億元，占GDP比重2.31%，低于全國3.82%的平均水平，位居全國落后位次。2015年湖南文化產業增加值就達到1668億元，占GDP比重5.6%。2015甘肅我省文化產業增加值只相當于湖南省的9.42%。可見，甘肅省與發達省份文化產業的發展差距較大。2011年，云南省成立文化產業發展基金，募資50億元人民幣，用來優化、完善、延伸全省文化產業鏈。甘肅文化企業發展主要依賴自身的積累，由于身處農村地區的中小文化企業很難得到抵押貸款，資金缺乏成為制約企業發展的最大瓶徑。

2　甘肅農村文化產業發展的SWOT組合矩陣模式分析

SWOT分析應用于甘肅農村文化產業發展研究，就是把相關的各種優勢因素、劣勢因素、機會因素和威脅因素進行分析后，歸納出全省農村文化產業發展所面臨的優勢、劣勢、機會與威脅，并依照一定的次序按矩陣形式排列起來，組合成可選擇的促進農村文化產業可持續發展的幾種可能戰略。將S、W、O、T進行組合，可得出SO、WO、ST、WT4種組合模式和選擇要點。從組合模式看：SO組合是一種理想組合，是農村文化產業憑借優勢資源最大限度地利用外部環境獲得多種發展的機會組合；WT組合是農村文化產業在克服內部劣勢的同時回避外部威脅的組合；ST組合是農村文化產業利用自身的長處來對付外部環境中威脅的一種組合；WO組合是農村文化產業面臨外部環境提供的發展機會，是通過外在方式來彌補自身不足的一種組合。發展甘肅農村文化產業，不能只看優勢條件而回避不利因素，也不能只強調自己的劣勢條件而忽視了相對比較優勢。因此，甘肅農村文化產業要克服思想認識、發展資金、管理體制、人才培養等不利要素的制約，必須提高對農村文化產業的認識，加快財政投入力度，支持農村文化基礎設施和公共服務網絡建設；通過整合和發揮文化資源優勢，提高農村公共文化服務模式；要利用農村生態文化資源優勢，帶動鄉村旅游業的發展；要通過拓寬農村文化產業融資渠道，推動農村民營文化企業發展，加快農村文化人才隊伍建設，為農村文化產業可持續發展提供保障。

3　促進甘肅農村文化產業發展的創新路徑

甘肅省農村特色文化資源豐富，如何讓農村特色文化資源形成合力和優勢，成為全省增加農民收入的第三產業和實現農村經濟、文化、社會協調發展的重要途徑，成為本論述要探討的重要課題。要促進甘肅農村文化產業發展，就要提高對農村文化產業的認識，制定扶持優惠政策，研究農村文化產業發展的規律與內涵，推進鄉村文化旅游園區建設，扶持農村中小文化企業發展，加快農村新興文化產業成長，探索農村公共文化發展新模式，發揮農村特色文化資源優勢，加強和完善農村文化服務體系建設。只有不斷優化農村文化產業的發展環境，才能促進甘肅農村文化產業發展壯大。

3.1要提高發展農村文化產業的認識

甘肅農村區域特色文化積淀深厚，要將這一優勢發揮出來，就必須提高發展農村文化產業的認識，提高對農村文化產業發展的重視程度，把國家和甘肅省制定出臺的相關文化產業發展政策落實到位；要利用新聞傳播媒體應加大對農村文化產業的宣傳報道力度，及時向社會宣傳農村文化產業創新發展模式，提高公眾對農村文化產業的關注程度。同時，政府部門應出臺農村文化產業發展規劃，確定其發展目標、發展路徑和發展模式；文化管理部門應提高對農村特色文化的保護與傳承意識，既要通過保護來傳承特色文化，又要對特色文化資源進行合理開發利用，通過市場化運作和產業化經營做強農村文化產業。

3.2要研究農村文化產業的發展規律與特色內涵

要促進甘肅農村文化產業發展，必須以農村生態文化資源研究為基礎，以農村手工藝產業開發為核心，以發展中小農村文化企業為主體，探尋全省農村文化產業發展的基本規律與途徑。為此，應結合全省農村文化資源的特點，借鑒國內外農村文化產業發展的成功經驗，通過加強文化產品開發、文化技術研究、文化市場開放等戰略研究，研究全省農村文化產業發展的規律，挖掘文化資源的特色內涵；要以高校、科研單位為主體，通過政府部門搭橋，建立政府、科研、文化企業為一體的專題研究與項目聯合攻關的協作機制，促進文化企業與文化研究機構的有效結合，將農村文化資源轉化為鄉村旅游吸引力，拓寬農村文化產業發展空間；要對全省農村特色文化資源進行整合，培育文化優勢產業和鄉村旅游主導產業，并通過全省農村文化品牌建設，實現農村文化品牌跨區域共享。

3.3要推進鄉村文化旅游園區建設

生態文化是以人與自然和諧發展為核心價值觀的文化，是社會文化進步的產物，也是生態文明建設的重要組成部分。甘肅生態文化在農村文化產業體系中居于重要地位，其產業關聯性、集聚性、延伸性較強，將其納入現代生態農業體系中，可形成觀光、休閑、精致、生態等農業為主體的新發展格局。要推進鄉村生態文化旅游園區建設，促進鄉村旅游產品發展，必須推廣鄉村生態濕地觀光、養生養老、休閑娛樂、文化教育等為一體的休閑農莊體驗模式；要推廣葡萄酒莊園、農業觀光園、農事體驗園、果品采摘園等農園模式；要建設民俗文化體驗園、民俗文化旅游街、民俗文化旅游公園等傳統民俗觀光模式；要建設集居住、觀光、購物、娛樂等功能為一體的特色旅游村鎮，規范和提升以“農家樂”為代表的傳統鄉村旅游產品。只有發揮鄉村文化旅游產業的整合效應，才能提高鄉村旅游的綜合效益。

表1　甘肅農村文化產業發展的SWOT組合矩陣

3.4要扶持農村中小文化企業發展

由于受資金制約，甘肅農村文化企業不但發展緩慢，而且企業數量相對較少。針對這種局面，為扶持農村中小文化企業發展，政府部門要發揮財政資金的杠桿和引導作用，增加資金投入，啟動農村文化項目，并且將農村生態文化產業項目和民俗文化發展作為重要扶持領域；建立財政出資的風險準備金制度，對農村中小文化企業在內的貸款風險損失進行一定補償；對農村中小文化企業實行貸款擔保，允許農村中小文化企業采用多種靈活還款方式；金融部門應創新金融支持手段和方式，支持農村文化設施和信息網絡平臺建設；應堅持間接融資和其他融資方式相結合，金融支持農村文化企業延伸鏈條；應創新“保險＋擔保＋信貸”融資模式，對農村文化企業人才培訓給予一定的信貸扶持；要創建“企業＋專業合作社＋農戶”的合作模式，扶持初具規模的民間文化和藝術品牌增加附加值和提升知名度；要培育農村各類文化中介組織，發揮農村文化中介組織在創業輔導、技術咨詢、信息服務、市場開拓、投資融資、貸款擔保、法律服務等方面作用。

3.5要培育農村新興文化產業

生態保健和鄉村旅游是農村文化領域的新興產業，甘肅中藥材資源豐富，促進中藥材生態保健養生與鄉村旅游的深度融合是農村新興文化產品的發展方向。隨著人們生活水平的提高和對養生概念的追求，中醫藥旅游將成為農村旅游業的一個新增長點。中醫藥旅游作為一種文化旅游、保健旅游、養生旅游的形式，在全國得到了不同程度的發展。要建立以中醫藥生態養生經濟、生態養生文化為重點的保健旅游產業體系，必須探索甘肅中醫藥產業和旅游業的結合模式，促進兩大產業融合發展，形成農村特色優勢產業。為此，要以中醫藥生態休閑旅游景區、休閑養生（養老）基地和中醫藥生態養生鄉村建設為載體，加大對養生旅游資源開發模式、養生旅游產品價值及養生旅游品牌的研究，對中醫藥養生和旅游資源進行深度開發；要合理設計中醫藥生態保健旅游產品，扶持品牌建設，帶動全省中醫藥生態保健旅游業的快速發展。

3.6要探索農村公共文化發展新模式

要加快甘肅農村文化產業發展，必須探索農村公共文化發展新模式。“鄉村舞臺”是甘肅省整合現有農村文化教育資源基礎上，利用村文化室、文化信息資源共享工程基層服務點、黨員活動室、農家書屋、鄉村體育健身工程等陣地，組建村級文化陣地和自辦文化社團。為了把“鄉村舞臺”搭建成群眾自娛自樂的綜合性文化服務中心，必須整合現有的宣傳、組織、文化、新聞廣電、體育、科協、教育等部門在農村公共文化設施資源，建立共建共享機制；各部門要依托各自優勢，在項目、資金、設備、人才、培訓等層面形成聯動機制；要探索自發式、互動式、輸送式、輻射式等農村民間自辦文化社團的新形式，做到有組織、有隊伍、有場地、有設施、有活動，并引導廣大農民群眾在文化建設中自我表現、自我教育、自我服務，打造農村文化惠民項目建設新品牌；要彰顯一村一品的地域特色，培育“一村一品”特色文化品牌；要組建村級民間自辦文化社團，把民間文化藝術團體辦成群眾自娛自樂的大舞臺；要將民間傳統文化納入公共文化服務體系建設之中，把“鄉村舞臺”建設同新農村建設、文化惠民工程、非物質文化遺產保護傳承結合起來，突出地方特色，以充分調動當地農民群眾參與的積極性。

3.7要發揮農村特色文化資源優勢

甘肅省農村特色文化資源豐富，其內容涉及傳統手工藝、傳統服飾、傳統飲食、民間風俗、鄉村旅游等多個方面。傳統手工藝生產在全省農村十分普遍，如剪紙、雕塑、雕刻、彩繪、香包、草編、馬尾編、剌繡、面具、民間陶藝和泥人制作等。如果對這些農村文化資源進行挖掘、整理、保護、開發、利用或者進行現代創意研發，有可能成為農村文化產業發展的新亮點。農村手工藝產業具有就地取材、就地加工、能耗低、污染少、附加值高、收益多等特點。但甘肅省的這些行業普遍存在分散、無序、組織化程度較低等問題，沒能真正形成氣候和形成規模。農村手工藝產業具有較高的經濟價值和社會價值，其發展不僅可以解決就業、增加農民收入，而且有助于農村實現產業結構調整和文化富民的發展目標。要發揮全省農村特色文化資源優勢，就必須繼承傳統手工藝“量材為用，就材加工”的核心價值理念，加強對手藝人、手工技藝、手工藝品、手工藝價值理念等組成的文化生態系統的保護；要研究當代手藝生產與農業生產、工業生產的關系，發展農村文化產業循環經濟模式，提倡對當代生活廢棄物的開發與利用；要構建符合農村地域特征和社會文化特征的產業化生產模式，在借鑒現代產業經營理念的基礎上，提高生產要素的集約化投入，實現規模化發展；要整合傳統資源，構建產品創新機制，加強市場調研和設計研發，打造手工藝品牌，開拓國內外市場，實現傳統手工藝的有效轉型。

3.8要完善農村文化服務體系建設

甘肅農村文化產業的繁榮與發展，離不開完善的文化服務體系建設。當前，甘肅省農村文化服務體系不夠完善，其主要表現是農村文化基礎設施相對薄弱、文化經費投入嚴重不足和農村文化人才十分缺乏。為了完善全省農村公共文化服務體系建設，必須重塑農村公共文化核心價值觀，把農村公共文化服務納入公共財政保障范圍，建立起中央、地方按比例分擔的公共文化投入經費保障機制，保障農村公共文化機構正常運轉；健全各級政府和社會組織的投入機制，按照縣、鄉、村公共文化機構的職能，制訂農村公共文化機構開展公益文化服務的財政補助標準；要調動社會力量加入到農村公共文化服務體系建設中來，發揮非政府組織和非營利性組織的積極作用，形成多元化投資機制；扶持農村文化工程建設，完善農村各類公共文化設施，增加農村公共文化服務的資源總量；要培養農村公共文化服務人才，為產業發展提供智力保證；要制定農村文化產業投資的法規體系及配套政策，要用差別稅率等稅收優惠政策，鼓勵和推進資本市場建設，引導農村中小文化企業開展銀企合作、融資擔保，實現金融資本與特色文化資源有效對接；要完善政府對農村公共文化服務事業的監督機制，培育規范公平有序的農村文化市場，維護農村文化產業經營者的合法權益。只有不斷加強農村公共文化服務體系建設，才能推動甘肅省農村文化產業的發展壯大。

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G124

A

2016-7-28

2013年甘肅省高校科研項目，項目名稱：新農村建設視角下甘肅農村文化產業協同發展模式及戰略對策研究，項目編號：2013B-054。

何國長（1962-），男，漢族，甘肅秦安人，大學本科，研究員，主要研究方向：農村、農業經濟與文化產業。