基于農民視角的農民創業扶持政策評價

姚莉萍　朱紅根

（江西農業大學經濟管理學院，江西　南昌　330045）

基于農民視角的農民創業扶持政策評價

姚莉萍朱紅根

（江西農業大學經濟管理學院，江西南昌330045）

文章本文利用江西35個縣（區）的調研數據，基于農民視角，運用描述統計法分析了農民對政府扶持農民創業的政策滿意度評價。結果顯示：總體樣本農民及已創業農民對創業扶持政策的總體滿意度一般，對創業金融扶持政策的總體滿意度偏低；不同年齡階段農民對創業扶持政策評價存在一定的差異。具體來看，農民對“創業稅收優惠”“創業審批程序”“信貸擔保”的滿意度最高，其次是“創業法制環境”和“融資渠道”，對“創業用地優惠”“創業項目支持”“低息貸款”的滿意度最低。

制度扶持政策；金融扶持政策；描述統計；滿意度

一、引言

隨著經濟環境和就業環境的變化，如今，農民謀求生計、改善生活的方式不僅僅局限于務農、務工，越來越多的農民開始選擇自己創業。農民創業對于農村富余勞動力轉移、農村經濟的發展、新農村建設、推動城鎮化進程等意義重大。研究表明，創業者個體特征、家庭特征、社會資本、外部創業環境等都會對其創業意愿、創業行為、創業績效等產生影響。學者們不僅從宏觀和微觀方面探討了影響農民創業的影響因素，還對影響農民創業的因素進行了分類。例如，朱紅根［1］就對創業環境變量建立了詳細具體的測量量表，把外部創業環境劃分為政策支持環境、金融支持環境、社會經濟環境、科技文化環境、基礎設施環境等五大類。同時，眾多研究一致表明，政策支持環境是影響農民創業的關鍵因素。例如，朱紅根等［2］研究發現，政策支持對農民工返鄉創業起著決定性的作用，政策支持力度越大，農民工創業意愿就越強；吳新慧、黃兆信［3］也認為，政策因素能顯著影響創業績效，良好、寬松的社會政策會促進新生代農民工城市創業的發展。另外，信貸及稅收政策也能影響創業者的創業行為。Blanchflower［4］，Cullen等［5］，Keuschnigg等［6］研究發現，優惠的稅收政策可以激發創業者的創業意愿，促進更多的潛在創業者選擇創業。程郁等［7］的研究表明，農戶創業過程中的資源配置結構以及創業的層次和水平會受到信貸約束的影響。所以，政府應該進一步改善政策支持環境，為農民創業營造良好的創業環境，由此，近年來政府便出臺了一系列政策措施，鼓勵和扶持農民創業。農民是政府創業扶持政策的直接接受者和利益相關者，農民對于政府扶持農民創業的政策滿意度如何？政府扶持政策能否真正幫助農民創業并促進企業成長？了解這方面的問題，對于優化農民創業環境，促進農民創業，從而增加農民收入，解決“三農”問題具有重要意義。因此，本文利用江西省1716份農民調查數據，基于農民視角，運用統計描述法分析農民對政府扶持農民創業的政策滿意度評價，為優化農民創業環境提供參考和借鑒。

表1　樣本基本特征描述

二、數據來源及研究設計

（一）數據來源

本文所采用的數據來源于2012年1月至3月期間對江西農戶進行的調查。本次調查的對象涉及江西省35個縣（區）的1855個農民，共發放問卷1855份，回收有效問卷1716份，問卷有效率為92.5%。在有效問卷中，已創業農民有1080個，占樣本總數62.9%。問卷內容涉及農戶個體特征（性別、年齡、文化程度、婚姻狀況、風險偏好等）、家庭特征（家庭人口數、家庭收入及結構、社會資本狀況等）、創業環境評價（政策支持環境、金融服務環境及基礎設施環境等）、創業意愿、創業行為（創業行業、創業區域、創業形式、創業資金投入等）以及創業效果評價等方面。

（二）樣本描述

由表1可知，在農民個體特征方面，被調查的1080個創業農民中，性別以男性為主，有960人，占總數的88.89%，女性僅占11.11%；創業農民中年齡在41歲及以上的占絕大部分，有519人，比重為48.06%，39.72%的創業農民在31～40歲之間，30歲及以下的農民只有132人，僅占12.22%；創業農民文化程度在初中和高中階段的比例較高，占83.15%，小學及以下文化程度的有125人，占總數的11.57%；只有57人接受過大專及以上教育，比重為5.28%。

（三）政策評價指標設計

本文的政策評價指標確定為制度扶持政策和金融扶持政策兩大方面。制度扶持政策評價指標包括“創業稅收優惠”“創業審批程序”“創業咨詢服務”“創業用地優惠”“創業項目支持”“創業法制環境”六個評價項目。金融扶持政策評價指標包括“融資渠道”“低息貸款”“創業基金”“信貸擔保”“金融機構投資意愿”五個評價項目。基本形式是給出一組陳述，這些陳述都與個體對某個事物的態度有關，積極性陳述表明作答者對所研究的對象持肯定或積極的態度。答案選項設置為“很滿意”“較滿意”“一般”“不滿意”“很不滿意”，賦值分別為5分、4分、3分、2分和1分。要求農民從主觀視角對所有問題進行評價。

三、農民對創業扶持政策評價的分析

為了解不同特征類型的農民對創業扶持政策的評價，方便政府制定針對性的扶持政策，更好地引導農民進行創業，本文將把樣本數據分為總體農民、已創業農民、不同年齡階段農民三類來分析農民對創業扶持政策的評價。在對數據進行統計整理后，將采用描述統計進行分析。

（一）總體樣本農民創業扶持政策評價分析

通過對數據進行統計整理，得到農民對創業扶持政策評價項目的評價情況（詳見表2）。

由表2可知，農民創業制度扶持政策方面，在農民對“創業稅收優惠”政策評價中，滿意度為57.42%，表示“不滿意”和“很不滿意”的分別占11.11%和0.99%，表示“一般”的占30.48%；在對“創業審批程序”評價中，有56.76%的人表示滿意，表示“一般”的占31.35%，表示“不滿意”和“很不滿意”的分別占11.02%和0.87%；在對“創業信息咨詢”評價中，表示“較滿意”的偏多，比重為46.74%，其次是表示“一般”的占35.37%，表示“很不滿意”“不滿意”的比例分別為1.05%、12.12%；在對“創業用地優惠”評價中，表示“一般”的占大部分，比重為45.34%，而只有41.02%的人表示滿意，表示“不滿意”和“很不滿意”的分別占12.53%和1.11%；在對“創業項目支持”評價中，表示“一般”的偏多，比重為48.72%，表示滿意的比重偏低，為35.14%，表示“不滿意”和“很不滿意”的分別占14.57%和1.57%；在對“創業法制環境”評價中，表示“一般”的較多，比重為42.37%，表示滿意的占比45.92%，表示“不滿意”和“很不滿意”的分別占10.78%和0.93%。總體看來，農民對創業制度扶持政策的滿意度一般，其中，農民對“創業稅收優惠”“創業審批程序”“創業信息咨詢”的滿意度最高，其次是“創業用地優惠”“創業法制環境”，對“創業項目支持”的滿意度最低，因此，政府應完善創業法制環境，加大對農民創業政策扶持，增強農民創業意愿。

表2　總體樣本農民對創業扶持政策滿意度情況

農民創業金融扶持政策方面，在農民對“融資渠道”政策評價中，表示“一般”的較多，比重為38.64%，表示滿意的比重只有32.81%，而表示“不滿意”的比重較高，占25.12%，有3.43%的人表示“很不滿意”；在農民對“低息貸款”評價中，表示“一般”的偏多，比重為36.25%，表示滿意的比重只有23.48%，高達33.68%的人對創業金融扶持政策表示“不滿意”，表示“很不滿意”的人也達到了6.59%；在農民對“創業基金”評價中，表示“一般”的比重較大，占40.97%，表示滿意的比重只有24.18%，表示“不滿意”的比重較高，占29.66%，有5.19%的人表示“很不滿意”；在農民對“信貸擔保”評價中，表示“一般”的占大部分，比重為43.65%，表示滿意的比重占31%，有22.20%的人對創業金融扶持政策表示“不滿意”，表示“很不滿意”的占3.15%；在對“金融機構投資意愿”評價中，近一半的人表示“一般”，比重為48.89%，表示“較滿意”和“很滿意”的分別占22.09%和2.39%，有23.02%的人表示“不滿意”，表示“很不滿意”的占3.61%。整體看來，農民對創業金融扶持政策的滿意度偏低，農民對這五個項目表示滿意的比重普遍在30%以下，而表示“不滿意”和“很不滿意”的總比重大部分都達到了30%，遠遠高于對創業制度扶持政策的不滿意度。其中，農民對“信貸擔保”“金融機構投資意愿”的滿意度最高，其次是“融資渠道”，對“低息貸款”“創業基金”的滿意度最低。表明政府在扶持農民創業的金融支持方面還有所欠缺，應該加強對農民創業的資金支持，提升農民創業意愿。

表3　已創業農民對創業扶持政策滿意度情況

（二）已創業農民創業扶持政策評價分析

在1716個調查農民中，有1080個正在創業，占總樣本數的62.9%。了解已創業農民對創業扶持政策的評價，有利于政府改善現有的創業扶持政策，幫助企業更好地成長。通過分析發現，已創業農民對創業制度扶持政策的總體滿意度一般。具體來看，對“創業稅收優惠”和“創業審批程序”的滿意度最高，其次是“創業信息咨詢”和“創業法制環境”，對“創業用地優惠”和“創業項目支持”的滿意度最低；而農民對創業金融扶持政策的總體滿意度較低，其中，農民對“融資渠道”和“信貸擔保”的滿意度略高，對“低息貸款”和“創業基金”的滿意度最低，具體見表3。

由表3可知，農民創業扶持政策方面，在農民對“創業稅收優惠”和“創業審批程序”評價中，滿意度分別達到65.37%和67.69%，表示“一般”的比重分別占22.78%和22.13%，表示“不滿意”和“很不滿意”的比重都達到了10%；在對“創業信息咨詢”和“創業法制環境”的評價中，滿意度分別達到55.84%和50.56%，表示“一般”的比重分別占30.46%和37.59%，表示“很不滿意”的比重都在1%以內，分別占0.83%和0.74%，分別有12.87%和11.11%的農民表示“不滿意”；在對“創業用地優惠”和“創業項目支持”評價中，農民的滿意度偏低，分別占45.46%和37.59%，表示“一般”的比重較高分別占41.02%和45%，表示“不滿意”的比重偏高，分別占12.69%和16.02%，分別有0.83%和1.39%的農民表示“很不滿意”。

農民創業金融扶持政策方面，在農民對“融資渠道”和“信貸擔保”的評價中，滿意度分別達到34.63%和35.37%，表示“一般”的比重較高，分別占36.67%和39.17%，表示“不滿意”和“很不滿意”的比重較高，都達到了25%；在對“低息貸款”和“創業基金”的評價中，表示“不滿意”和“很不滿意”的比例都是較高的，兩項比例分別達到了42.59%和36.3%，表示“一般”的比重也較高，分別占32.78%和37.78%，農民對這兩項的表示滿意的比重都較低，分別是24.62%和25.92%。因此，政府應加強對創業農民的資金支持，更好地促進農民創業成長。

（三）不同年齡階段農民創業扶持政策評價分析

不同年齡階段的農民由于其在閱歷、經驗、思想開放性等方面的差異，會導致他們對創業扶持政策的評價有所不同，了解不同年齡農民對創業扶持政策的評價有利于政府根據農民年齡差異制定針對性創業扶持政策，幫助農民更好地創業［8］。本文借鑒劉雨松［9］對各階段年齡的劃分標準，將30歲以下的農民歸為青年農民，31～40歲的農民歸為中年農民，41歲以上的農民歸為老年農民。通過對數據的分析發現（見表4），在農民對創業扶持政策評價方面，三個年齡階段的農民的總體滿意度一般，其中，對“創業稅收優惠”“創業審批程序”和“創業信息咨詢”的滿意度最高。而在農民對創業金融扶持政策評價方面，三個年齡階段的農民的總體滿意度都較低，其中對“創業稅收優惠”“創業審批程序”和“創業信息咨詢”的評價中，三個年齡階段的農民表示滿意的比重都較高，均達到了55%以上，其中，中年農民對這三個項目的滿意度都高于其他兩個年齡階段的農民；同時，老年農民對這三個項目表示“不滿意”的比重要高于其他兩個年齡階段的農民；另外，三個年齡階段的農民對“創業審批程序”表示“不滿意”和“很不滿意”的比例都較低，表明政府制定的針對農民創業的審批程序較簡捷，工作效率較高，能有效滿足農民創業需求；在對“創業用地優惠”和“創業項目支持”的評價中，三個年齡階段的農民對這兩個項目評價“一般”的比例都是最高，都達到了40%以上，三個年齡階段的農民對這兩個項目表示滿意的比重偏低，其中老年農民的滿意度最低；青年農民對這兩個項目表示“不滿意”的比重最低。

在農民對創業金融扶持政策評價方面，三個年齡階段的農民對六個項目的滿意度都較低，評價表示“不滿意”和“一般”的比重都比較高。其中，在對“融資渠道”的評價中表示滿意的比重比其他項目高，老年農民的滿意度最高，其次是中年農民；而在對“低息貸款”“創業基金”“信貸擔保”和“金融機構投資意愿”的評價中，青年農民的滿意度都比其他兩個年齡階段的農民要高；在對“低息貸款”的評價中，表示不滿意的比重遠高于其他五個項目，其中，老年農民不滿意的比重最高，其次是中年農民。原因可能在于，銀行對老年農民的貸款償還能力存在顧慮，老年農民成功貸款的比重低導致了其對這些扶持政策滿意度低。

為進一步了解不同年齡階段農民對創業扶持政策評價的差異性，本文運用方差分析方法對其差異性進行分析，結果如表5所示。由表5可知，不同年齡階段農民對創業扶持政策評價存在一定的差異。具體來看，不同年齡階段農民對制度扶持政策中各項具體政策評價的差異性并不顯著，而在對金融扶持政策各項具體政策的評價中，三個年齡階段農民對提供“創業基金”及“低息貸款”政策評價的差異性較為顯著。

四、結論及政策建議

（一）結論

1.總體樣本農民對創業扶持政策的總體滿意度一般，對創業金融扶持政策的總體滿意度偏低。其中，對“創業稅收優惠”“創業審批程序”和“創業信息咨詢”的滿意度最高，其次是“創業法制環境”，農民對“創業用地優惠”和“創業項目支持”的滿意度最低；另外，農民對“信貸擔保”“金融機構投資意愿”的滿意度最高，其次是“融資渠道”，對“低息貸款”“創業基金”的滿意度最低。表明政府在扶持農民創業的金融支持方面還有所欠缺。

2.已創業農民對創業扶持政策的總體滿意度一般，對創業金融扶持政策的總體滿意度偏低。具體來看，農民對“創業稅收優惠”和“創業審批程序”的滿意度最高，其次是“創業信息咨詢”和“創業法制環境”，對“創業用地優惠”和“創業項目支持”的滿意度最低；農民對“融資渠道”和“信貸擔保”的滿意度略高，對“低息貸款”和“創業基金”的滿意度最低。

3.不同年齡階段農民對創業扶持政策評價存在一定差異。整體看來，三個年齡階段的農民對創業扶持政策的總體滿意度一般，對創業金融扶持政策的總體滿意度較低。其中，中年農民對“創業稅收優惠”“創業審批程序”和“創業信息咨詢”的滿意度最高；老年農民對“低息貸款”的滿意度最低；年齡越大的農民對創業扶持政策的不滿意度越高，越年輕的農民對創業金融扶持政策的滿意度越高。

表4　不同年齡階段農民對創業扶持政策滿意度情況

（二）政策建議

根據上述研究結論，為更好地改善農民的創業環境，促進農民創業，政府可以從以下幾個方面著手：第一，改善農村金融環境，拓寬融資渠道，強化信貸支持，為農民提供低息貸款、創業基金，切實解決農民創業的資金難題。第二，政府應盡快提升創業扶持政策的整體水平，優化創業扶持政策體系。豐富創業信息，詳細為農民提供信息咨詢，合理規劃創業用地和創業項目，充分給予有條件的農民以用地優惠和項目支持。第三，針對不同年齡階段的農民采取不同的創業扶持政策。加強政府工作人員與農民的交流和聯系，及時了解不同年齡階段農民的需求。

表5　不同年齡階段農民對創業扶持政策評價的方差分析結果

［1］朱紅根.康蘭媛.金融環境、政策支持與農民創業意愿［J］.中國農村觀察，2013，（05）：24-33，95-96.

［2］朱紅根，翁貞林，陳昭玖.政策支持對農民工返鄉創業影響的實證分析——基于江西調查數據［J］.江西農業大學學報（社會科學版），2011，（3）：19-27.

［3］吳新慧，黃兆信.新生代農民工創業績效及影響因素分析［J］.江西社會科學，2013，（10）：189-193.

［4］Blanchflower，D.G.Self-employment in OECD countries［J］.Labour Economics，2000，7（5）：471-505.

［5］Cullen，J B，Gordon R H.Taxes and Entrepreneurial Activity：Theory and Evidence for the US.NBER Working Paper No.9015.2002.

［6］Keuchnigg，C，S.B Nielson.Start-ups，venture capitalists，and the capital gains tax［J］.Journal of Public Economics，2004，88（5）：1-52.

［7］程郁，羅丹.信貸約束下農戶的創業選擇——基于中國農戶調查的實證分析［J］.中國農村經濟，2009，（11）：25-38.

［8］劉磊.朱紅根.康蘭媛，創業農戶對政策支持環境認同度分析——基于年齡差異的響應［J］.廣東農業科學，2014，（21）：232-236.

［9］劉雨松.創業農戶對農村創業環境評價：來自年齡差異的響應［J］.貴州財經大學學報，2014，（1）：106-111.

（責任編輯：胡宜挺）

國家自然科學基金項目（項目編號：71163018）。

姚莉萍（1990-），女，江西吉安人，碩士研究生，研究方向：農業經濟；通訊作者：朱紅根（1976-），男，江西吉水人，教授，管理學博士，研究方向：農業經濟理論。