信息視點

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五部委：“人地掛鉤”不得以“三權退出”為條件

日前，國土資源部、國家發展改革委、公安部、人力資源社會保障部和住房城鄉建設部聯合發布《關于建立城鎮建設用地增加規模同吸納農業轉移人口落戶數量掛鉤機制的實施意見》（以下簡稱《意見》），明確2018年基本建立人地掛鉤機制，2020年全面建立科學合理的人地掛鉤機制政策體系，為如期實現1億左右農業轉移人口和其他常住人口在城鎮落戶提供用地保障。《意見》強調，要充分尊重農民意愿，不搞強迫命令、不搞“一刀切”，切實維護進城落戶農民土地承包權、宅基地使用權、集體收益分配權，支持引導其依法自愿有償轉讓上述權益，完善權益流轉機制；現階段，不得以退出農民土地承包權、宅基地使用權、集體收益分配權作為農民進城落戶的條件。《意見》明確了目標任務：到2018年，基本建立人地掛鉤機制，形成部門聯動、上下銜接、有利于促進新型城鎮化發展的建設用地供應制度；到2020年，全面建立科學合理的人地掛鉤機制政策體系，區域和城鄉用地結構布局更加優化，土地節約集約利用水平顯著提高，為如期實現1億左右農業轉移人口和其他常住人口在城鎮落戶提供用地保障。

國家標準《高標準農田建設評價規范》發布

繼《高標準農田建設通則》發布實施后，我國高標準農田建設領域的另一項國家標準《高標準農田建設評價規范》（以下簡稱《規范》）于10月13日發布，為高標準農田建設“評什么、怎么評”提供統一的評價尺度和方法。高標準農田建設評價是強化高標準農田建設監測監管、促進國家高標準農田建設任務落實的一項重要手段。《規范》規定了高標準農田建設評價的目的、任務、內容、程序、方法和成果要求等，適用于各級行政區內高標準農田建設完成后的整體評價工作。《規范》提出，高標準農田建設評價時點為每年年末和規劃期末，評價對象為各級行政區內高標準農田建設總體情況，評價內容包括建設任務、建設質量、建設成效、建設管理和社會影響等五個方面，評價指標劃分為三個層次。為體現各地高標準農田建設特點，《規范》將三級評價指標分為必選指標和備選指標，并給出了84個評價指標的涵義、采集方法、評價標準和評分規則等，其中必選指標29個。《規范》首次提出了“建設質量”概念，并將工程質量目標和耕地質量因子分解到土地平整工程、土壤改良工程、灌溉與排水工程、田間道路工程、農田防護與生態環境保持工程、農田輸配電工程等6大工程中，共提出了23個評價指標，其中必選指標11個。《規范》規定，高標準農田建設評價應遵循客觀公正、系統科學、可擴展、可操作、實用等原則。各級政府應組織開展本行政區內的高標準農田建設評價工作，上級政府應對下級政府高標準農田建設評價成果進行總體評價和抽樣復核。評價結果是開展耕地保護責任目標考核、糧食安全省長責任制考核和自然資源資產核算等工作的重要依據。《規范》的發布實施，為落實“到2020年確保建成8億畝、力爭建成10億畝集中連片、旱澇保收、穩產高產、生態友好的高標準農田”提供了重要的技術支撐，為構建“中央指導、省負總責、縣為主體”的高標準農田建設監管機制，落實“統一建設標準、統一監管考核、統一上圖入庫”的高標準農田建設管理要求提供了重要的工作依據和抓手。

新修訂的《實物地質資料管理辦法》發布

9月29日，國土資源部印發修訂后的《實物地質資料管理辦法》（國土資規〔2016〕11號）（以下簡稱《辦法》），進一步規范實物地質資料的匯交、保管和利用。根據《辦法》，實物地質資料實行分類篩選、分級保管。《辦法》規定，國土資源部負責全國實物地質資料匯交、保管和利用的監督管理。省級國土資源主管部門負責本行政區域內實物地質資料匯交、保管和利用的監督管理。實物地質資料根據內容的重要性、典型性和代表性，分為Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ類。國土資源部委托國土資源實物地質資料中心接收、保管I類實物地質資料。省級地質資料館藏機構負責接收、保管Ⅱ類實物地質資料。礦業權人或項目承擔單位自愿保管Ⅲ類實物地質資料。根據《辦法》，實物地質資料館藏機構及受委托保管單位履行的職責包括：篩選、采集、驗收、整理、保管實物地質資料，向社會提供實物地質資料服務，建立健全館藏實物地質資料保管、利用制度，每年1月底前向國土資源主管部門報送上一年度實物地質資料匯交、保管和服務等情況，以及國土資源主管部門規定的其他職責。為提高實物地質資料社會化服務能力，《辦法》要求，實物地質資料館藏機構和受委托保管單位應積極向社會提供公益性服務，依照規定收取工本費；提供非公益性服務的，按有關規定執行。匯交人保存的實物地質資料可按市場原則向社會提供服務。對于不依法匯交實物地質資料的處罰措施，《辦法》作出了明確規定，按照《地質資料管理條例》第二十條和第二十一條之規定來處理，即未依照《條例》規定的期限匯交地質資料的，由負責接收地質資料的地質礦產主管部門責令限期匯交；逾期不匯交的，處1萬元以上5萬元以下罰款，并予以通報，自發布通報之日起至逾期未匯交的資料全部匯交之日止，該匯交人不得申請新的探礦權、采礦權，不得承擔國家出資的地質工作項目。偽造地質資料或者在地質資料匯交中弄虛作假的，由負責接收地質資料的地質礦產主管部門沒收、銷毀地質資料，責令限期改正，處10萬元罰款；逾期不改正的，通知原發證機關吊銷其勘查許可證、采礦許可證或者取消其承擔該地質工作項目的資格，自處罰決定生效之日起2年內，該匯交人不得申請新的探礦權、采礦權，不得承擔國家出資的地質工作項目。

浙江：加工貿易用地可分期繳納土地出讓金

近日，浙江省政府出臺《關于促進加工貿易創新發展的實施意見》（以下簡稱《意見》），明確加工貿易企業依法取得的工業用地可按合同約定分期繳納土地出讓價款，對全省屬于《中國制造2025浙江行動綱要》11大產業且用地集約的工業項目，可按不低于所在地土地等別對應工業用地出讓價標準的70%確定土地出讓底價。 為推進加工貿易省內梯度轉移，《意見》鼓勵“退二進三”，盤活土地資源。杭州、寧波、嘉興地區加工貿易企業轉移到省內中、西、南部具有資源優勢地區的，轉移騰退用地經批準可轉變為商業、旅游、養老等用途。推動企業入區集聚到海關特殊監管區域發展，對于區外企業入區、轉移騰退用地的，經批準也可轉變為商業、旅游、養老等用途。《意見》提出，培育100家符合全省產業政策導向、創新發展、轉型升級效果明顯的加工貿易示范企業。到2020年，全省加工貿易主體不斷擴大、實力增強，高端制造業及其配套服務業加工貿易比重明顯提高，各類開發區、海關特殊監管區域加工貿易優勢凸顯，加工貿易創新發展取得重要階段性成果，質量明顯提高。

廣西：全力支持貧困縣土地整治資金整合

近日，廣西壯族自治區國土資源廳印發《關于支持貧困縣資金整合實施精準扶貧的意見》，全力支持貧困縣土地整治資金整合，用好財政涉農資金，集中力量幫助33個貧困縣“脫帽”。廣西廳明確，貧困縣資金整合的范圍自治區33個國家扶貧開發工作重點縣和滇桂黔石漠化片區縣（市、區），資金為新增建設用地土地有償使用費安排的高標準基本農田建設補助資金。資金整合堅持以縣為主體，統籌資金的主要權利在縣級。同時，按照“好而快、優則先”的原則，競爭性分配土地整治資金，重點向農業基礎設施相對薄弱的重點貧困地區和易地扶貧搬遷安置點傾斜，大力實施土地整治扶貧工程。使用新增建設用地土地有償使用費的土地整治項目，可依政策規定將不超過工程施工費15%的項目資金用于項目區內村莊整治，與精準扶貧精準脫貧同步規劃、同步建設。廣西廳要求，實行競爭性分配的土地整治資金下達后，相關縣要完成相應下達的高標準農田、新增耕地、提質改造等工作任務，抓好項目實施全過程管理，強化土地整治廉政建設，確保國家下達廣西的高標準基本農田建設任務順利完成。

福建：做好地下水環境監測網絡建設

10月8日，福建省國土資源廳、省水利廳聯合發出通知，要求各級國土資源和水利部門高度重視地下水環境監測工作，做好地下水環境監測網絡建設相關工作，建立健全省、市、縣三級聯合推進的協調機制，共享共用監測網絡。據了解，福建省地下水環境質量變化情況已納入黨政領導生態環境保護目標責任書考核指標和編制自然資源資產離任審計內容。按照建設要求，福建省地下水環境監測網絡規劃建設地下水自動化監測點356個，每個縣（市、區）至少布設2個，主要監測地下水水位、水溫及水質，其中國土資源部門301個、水利部門55個，單點建設面積4-9平方米。通知要求，各級國土資源和水利部門要配合協調有關部門、單位指導項目實施單位做好監測點選址、落地、孔位施工、站房建設、儀器安裝等工作，確保按期完成建設任務。各級水利部門要公告明確監測井施工建設及實施監測不需辦理取水（鑿井）許可手續。通知強調，各級國土資源、水利部門要高度重視監測井保護及后期維護工作，確保地下水監測工程長期有效運行，監測數據真實可用。

云南：嚴禁養老用地進行商業地產開發

云南省政府近日印發《云南省養老服務體系建設“十三五”規劃》（以下簡稱《規劃》）提出，2017年前，云南省農業廳、國土資源廳等部門要將農村未承包的集體所有的部分土地、山林、水面、灘涂等作為養老基地，收益用于養老服務。嚴禁借“養老設施用地”變相進行商業地產開發。在用地政策扶持方面，《綱要》提出，各級政府要在城鄉規劃和土地利用總體規劃調整完善中統籌考慮養老服務發展需要，依據新建養老床位的工作目標和年度任務，按照床位標準和建設規模確定養老機構建設用地規模，并在土地利用總體規劃和年度計劃上優先安排保障。民辦非營利性養老機構與公辦養老機構享有相同的土地使用政策，符合國家劃撥用地目錄范疇的，可以劃撥方式辦理；符合農村集體建設用地流轉規定的，可使用集體建設用地。鄉鎮（村）興辦的養老服務設施，優先使用集體建設用地，涉及使用農用地的，按照農村公益用地辦理農用地轉用審批手續。鼓勵社會資本參與養老服務設施建設，營利性養老機構的建設用地可優先保障，采取協議出讓、招標出讓等方式辦理。

山東：不動產統一登記實現省域全覆蓋

截至9月28日下午4:00，山東省市縣兩級不動產登記機構全面運轉，全面實現“停發舊證、頒發新證”，不動產統一登記在山東省實現全覆蓋，不動產統一登記制度在全省落地，提前完成年底前全面頒發新證的任務。為規范不動產權證和證明頒發，山東省國土資源廳年初印發了《山東省頒發不動產權證書證明基本條件》，從登記機構建設、登記窗口設置、登記檔案資料移交、登記信息化建設等5個方面對頒發新證提出了明確要求，堅決杜絕因基礎工作沒做好導致頒發新證困難、“新開舊不停”等問題的發生，確保了全省不動產登記工作高水平、高質量，確保依法依規登記。各級不動產登記機構認真落實國務院和省政府簡化優化公共服務流程，方便基層群眾辦事的要求，堅決砍掉各類不合理的證明和繁瑣的手續，對于沒有法律法規依據的證明、審核、備案、批準、核準、蓋章等手續和材料，不要求當事人提供，不作為不動產登記的前置條件或納入不動產登記流程。同時，山東廳和省地稅局聯合下發《關于推行不動產登記與征稅業務協同辦理的實施意見》，解決不動產登記與征稅業務辦理時材料重復提交、等候時間過長、工作效率低等問題，進一步提升服務效能。下一步，山東廳將以便民利民、優質高效為目標，加快推進全省不動產統一登記工作規范化、制度化、信息化建設。

安徽：優化土地要素配置助推新型城鎮化

近日，安徽省政府發布《關于深入推進新型城鎮化試點省建設的實施意見》（以下簡稱《意見》），要求促進土地要素優化配置，探索農村“三權”自愿有償退出機制，落實“兩掛鉤一傾斜”政策，促進農業轉移人口進城落戶意愿和能力的增強、城鎮綜合吸引力和承載力的提升、新型城鎮化保障機制的完善和戶籍人口城鎮化率的提高，形成可復制、可推廣的試點經驗。《意見》指出，要促進土地要素優化配置。強化城鄉建設用地空間管制，充分考慮農業轉移人口需求，合理安排新型城鎮化用地需求。建立城鎮低效用地再開發激勵機制，完善城鎮存量土地再開發過程中的供應方式，鼓勵原土地使用權人自行改造，涉及原劃撥土地使用權轉讓需補辦出讓手續的，經依法批準，可采取規定方式辦理并按市場價繳納土地出讓價款。按有關規定在國家、改造者、土地權利人之間合理分配“三舊”（舊城鎮、舊廠房、舊村莊）改造的土地收益。《意見》要求，探索農村“三權”自愿有償退出機制。進城落戶農民依法取得的農村土地承包經營權、宅基地使用權、集體收益分配權繼續保持不變。積極推進農村土地制度改革試點，提高土地資源利用效率，使農民獲得更多的財產權。鼓勵依托增減掛鉤、土地整治等項目建立宅基地退出補償激勵機制。《意見》強調，落實“兩掛鉤一傾斜”政策。實施財政轉移支付同農業轉移人口市民化掛鉤政策，支持市縣制定符合當地實際的基本公共服務需求標準。實施城鎮建設用地增加規模與吸納農業轉移人口落戶數量掛鉤政策，依據吸納農業轉移人口數量，統籌安排城鄉建設用地規模、布局和時序，統籌安排新增建設用地指標，積極爭取國家支持該省適當擴大城鄉建設用地增減掛鉤規模。

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