美德中制造業創新發展戰略重點及政策分析

李健旋

(中國工商銀行江蘇省分行，江蘇　南京　210006)

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美德中制造業創新發展戰略重點及政策分析

李健旋

(中國工商銀行江蘇省分行，江蘇南京210006)

2009年以來，美國政府陸續推出“重振美國制造業框架”、“美國制造業促進法案”、“國家先進制造戰略規劃”、“國家制造業創新網絡”等重大舉措促進制造業創新發展，以期保持美國制造的全球領先地位。德國政府先后推動實施了“2006高科技戰略”、“2020高科技戰略”、“工業4.0戰略”，持續聚焦智能制造優勢，以保持德國制造的技術領先和持續發展。“中國制造2025”描繪了中國制造轉型發展、創新驅動的路線圖和系統性舉措。德、美、中推進制造業創新發展方面的戰略重點及政策舉措，具有許多共同點，但各自著力點又有所不同，值得深入比較借鑒。

制造業戰略，政策重點，智能化，創新驅動

一、引言

制造業是國民經濟的根基，是國強民富的產業載體，是國家綜合實力的標志。世界主要國家均把制造業的發展作為國家重大戰略進行謀劃布局并積極施策。中國改革開放30多年來，制造業取得了快速發展，逐漸成為世界第一制造大國。但制造業“大而不強”的現象依然十分明顯，環境約束和自主創新能力不強已成為中國制造業發展面臨的主要瓶頸[1]。因此，中國提出“中國制造2025”發展戰略，旨在轉變發展方式并提升自主創新能力。美國長期以來都是全球制造業霸主，自18世紀以來在世界市場上一直保持著強勁的領導權和競爭優勢。盡管信息化浪潮將制造業在全球范圍內按照價值鏈進行分工生產，但美國依然掌握著先進制造的核心技術并擁有優秀的人力資源。次貸危機、虛擬經濟、產業空心化等因素促使美國再制造業化，并希望通過重振制造業再次引導世界制造業的未來發展[2]。德國是全球制造業強國，智能制造和精密制造是其保持全球競爭優勢的基礎。盡管德國制造業在全球份額持續下降，但德國并沒有停止創新的腳步，而是吹響了工業4.0的號角，通過進一步升級制造業，來捍衛德國制造業的國際競爭優勢[3]。因此，深入分析美國重振制造業戰略和德國工業4.0戰略，掌握其內涵、機制、戰略重點和政策舉措，并與“中國制造2025”發展戰略進行對比分析，對于中國制造業發展具有重要借鑒意義。

二、美國重振制造業的國家戰略與推進舉措

美國重振制造業戰略是由多部門聯合制定、協同分工、目標和措施明確的國家級戰略。2009年9月，美國總統行政辦公室、國家經濟委員會和科技政策辦公室聯合發布《美國創新戰略：促進可持續增長和提供優良工作機會》，提出了重振制造業推動經濟創新發展的戰略安排[4]。2009年12月，美國總統行政辦公室發布《重振美國制造業框架》，詳細闡述了重振制造業的理論基礎、優勢及挑戰，提出了七大方面政策措施[5]。2011年10月，美國制造商協會發布《美國制造業復興計劃》研究報告，從投資、貿易、勞動力和創新等方面提出了美國制造業復興目標及對策措施。2011年11月，美國成立白宮制造業政策辦公室，負責協調政府各個部門的制造業產業政策，以協同推動美國制造業振興，促進美國制造業產品出口[6]。2012年2月，美國先進制造業合作指導委員會發布《國家先進制造戰略規劃》(AMP1.0)報告，確立完善先進制造業創新政策、加強產業公地建設、優化政府投資三大原則，從投資、勞動力和創新等方面提出促進美國先進制造業發展的措施。2014年10月，美國先進制造業合作指導委員會發布《加速美國先進制造業》(AMP 2.0)報告，從促進研發創新、加強人才培養、營造有利商業環境等方面采取措施，支持先進材料、先進傳感器和數字化制造技術創新，開展“美國學徒資助計劃”和“制造業擴展計劃”，在10個州建立地方性技術服務中心等，引領制造業中小企業創新發展*先進制造業合作指導委員會是總統科技顧問委員會的工作小組，2011年創建，宗旨是推動制造業創新和合作，提出國家在技術變革早期競爭優勢的新的具體戰略。2013年9月26日，美國總統奧巴馬發起成立新的“先進制造業合作指導委員會”，成員包括：諾斯羅普·格魯門公司CEO兼總裁Wes Bush、密歇根大學校長Mary Sue Coleman、霍尼韋爾公司CEO David Cote、鋼鐵工人聯合工會世界總會長Leo Gerard、哥倫比亞大學伯克利分校校監Nicholas Dirks、哈珀大學校長Kenneth Ender、倫斯勒理工學院校長Hon. Shirley Ann Jackson、美鋁公司CEO Klaus Kleinfeld、陶氏化學CEO Andrew Liveris、格羅方德CEO Ajit Manocha、卡特彼勒CEO Douglas Oberhelman、中南大學校長Annette Parker、佐治亞理工學院校長G.P. “Bud” Peterson、阿克隆大學校長Luis Proenza、麻省理工校長Rafael Reif、西門子CEO Eric Spiegel、應用材料公司執行董事會主席Mike Splinter、Mac Arthur公司CEO Christie Wong Barrett。。

美國重振制造業，圍繞投資、貿易、勞動力和創新設定了四大目標(圖1)：一是擴大就業并搶占制造業的全球制高點，重點是創建支持就業和促進經濟增長的動態環境，促進能源生產保障能源供應，推動創新并創造有利于美國制造商的稅收環境，幫助美國制造商更有效地吸引勞動力和生產具有全球競爭力的產品。二是開發美國制造新市場并擴大現有市場，重點是推動全球貿易政策改革，改進為加強國家安全設定的出口管制制度，解除約束美國高科技產品出口的限制，為制造商提供出口信貸援助，通過展銷會、營銷援助和進出口銀行擔保等各種方式促進出口。三是提供滿足先進制造業發展需要的勞動力，重點是培育和開發包括來自國內外最優秀人才在內的熟練勞動力，通過增加簽證數量及發放綠卡吸引全球最優秀的人才到美國就業，通過教育和培訓鼓勵創新，幫助勞動力掌握新技術以及快速變化的制造工藝能力。四是促進美國制造商成為全球創新引領者，重點是采取政策激勵研發創新活動，通過加強稅收信貸支持持續關注和加強基礎研發創新，增加知識產權積累,通過有效的知識產權保護法捍衛和刺激美國持續創新行為[8]。

圖1　美國重振制造業戰略框架圖

美國重振制造業，重點是加強三大支柱建設：一是加強創新網絡建設，重點是建立國家制造創新研究機構網絡，增加跨領域技術的研發投資，鼓勵各地形成先進制造業技術的政企合作生態系統；實施企業投資大學設施的免稅政策，促進產業界和大學進行先進制造業的合作研究；建設國家先進制造業信息門戶，建立可搜索的制造業資源數據庫，提供必需的基礎設施幫助中小型制造企業創新發展。二是加強人才資源建設，重點是提升公眾對制造業職業的興趣，努力改變公眾對制造業的認識偏差；加強先進制造業的大學項目，增加相關的教育模塊和課程，增加制造業方面的獎學金和實習機會，培養先進制造業急需的技能人才；投資社區大學教育，發展伙伴關系提供技能認證，緩解制造業人才嚴重不足的困境，為制造業規模擴張和創新發展提供持續有效的人才資源支撐。三是加強商業環境建設，重點是推進稅收改革，吸引制造業企業回流美國發展；強化政策修訂與完善，不斷優化先進制造業政策體系；改革貿易政策，推動制造業出口和提升國際競爭力[9]。

美國重振制造業，采取了三大保障措施：一是運用法律手段和稅收杠桿促進制造業回歸。奧巴馬在2010年1月《國情咨文》中提出，工作崗位轉移到美國以外地區的企業將被取消稅收優惠，鼓勵制造業企業回流[10]。2010年8月，奧巴馬簽署《美國制造業促進法案》，較大幅度降低了生產企業的進口零部件成本，以增加就業。2012年2月，政府再次推出企業稅改方案，加大減稅幅度，鼓勵在美國本土投資，創造本國就業機會，同時大幅減少海外投資企業的稅收優惠，并先后推出了“購買美國貨”和“五年出口倍增計劃”[11]。奧巴馬在2013年1月《國情咨文》中，重申制造業的核心地位，強調要打造美國制造業的磁極，號召跨國公司回歸發展，為美國創造更多就業機會，以推動經濟增長和降低失業率[12]。二是加大經費投入、完善基礎設施和強化人才創新技能培養教育等。2013年4月，政府公布《2014財年預算案》，投入29億美元用于先進制造研發，支持創新制造工藝、先進工業材料和機器人技術[13]。2014年3月，《2015財年預算案》鼓勵中小企業創新，專門劃撥款項解決小企業貸款難問題，協助小企業渡過信貸緊縮難關，同時放寬對小企業貸款機構的薪資及其他限制，并敦促銀行提供更多貸款支持有可能增加就業機會的中小企業[14]。奧巴馬政府上臺以來，持續加大高速鐵路、道路橋梁、智能電網、清潔城市基礎設施以及下一代航空管理系統的投資[15]。努力強化科技、工程和數學教育，以培養出適應制造業創新發展的一流勞動力，努力在2020年前再培養出10萬名從事科技、工程和數學教育的教師。三是強化了貿易保護主義做法，加強了“反傾銷”調查[16]和337調查力度[17]。美國重振制造業以來，針對中國產品的反傾銷和反補貼調查持續增加，廣泛涉及鋼材類、板材類、建材類、家電類、化工類等眾多產品，在相當程度上削弱了中國制造產品在美國市場的競爭力，起到了保護美國相關產業產品的作用。2010年以來至今，在美國337調查中，涉及中國的案件數量始終占首位，保持在30%左右，涵蓋了冶金、金屬制品、化學、機械、建筑材料、造紙、有色金屬、食品、汽車、農產品、輕工、紡織、電子等眾多制造行業。美國大量啟動“337調查”，利用高額訴訟費等手段，將國外缺乏應訴能力的創新型中小企業產品排斥在美國市場之外，同時如果勝訴，美國還會運用“普遍排除令”判決將敗訴企業所在國的同類產品擋在美國市場之外，起到保護美國制造產品的目的。

二、德國重塑制造業的國家戰略與推進舉措

21世紀以來，德國政府一直努力建立部門間的高技術戰略協調機制，以推動德國的技術革命和研發創新，并通過技術創新確保德國制造業的傳統優勢和競爭地位[18]。為此，德國政府連續推動出臺了三個重要戰略(圖2)，闡明了政府重塑制造業的政策主張，采取了一系列舉措激發創新活動，強化了德國制造業的品牌、技術和競爭優勢。

圖2　德國制造業創新發展的高科技戰略重點舉措

2006年8月德國政府頒布“2006高科技戰略”，提出四大舉措，致力于促進研發創新，以保持德國產品和工藝流程的全球領先水平，保障可持續發展。一是追加研發預算，追加投入60億歐元研發預算，實現2010年研發投入占國內生產總值3%的目標。二是成立以“公私合營模式”運營的高科技創業基金，通過參股方式扶持新成立的以研發為基礎的企業，單項最高參股金額100萬歐元，目標是5年里匯集2.62億歐元用于促進300家高技術企業的創新發展。三是確定了主要涉及尖端及基礎科技研究的700個創新項目，加快信息技術、生物技術、納米技術和航天技術等領域的科研成果向生產轉化。四是促進中小企業科技創新，鼓勵中小企業申請700個創新項目，鼓勵中小企業與高校、研究機構合作創新獲得研究專項資金支持。總體來看，“2006高科技戰略”著眼于未來，引導科研面向未來市場，通過政府和大企業提供資金扶持中小企業科技創新，強調高校、研究機構和經濟界的聯系與合作，起到了推動科研創新成果轉化為生產領域先進技術的效果。

2010年7月德國政府頒布“2020高科技戰略”，更加強調以人為本，以研究和創新為中心，聚焦五大技術領域，突出推進知識創新和創新成果商業化應用，促進經濟增長和增加就業機會。一是聚焦氣候/能源技術領域，重點是加強氣候變化對人類生活條件影響的預測性，明確可持續發展的氣候政策及資源能源利用的發展方向，推動實施“CO2能源有效利用和城市的氣候適應”、“能源供應的智能轉換”、“替代石油的再生產品”以及“多網絡、低能耗”等項目。二是聚焦保健/營養技術領域，重點是常見疾病的研究、預防、治療和個性化醫療，吸引和鼓勵中小型企業參與預防戰略和健康管理，提升衛生保健的質量與效果，推動實施“更好的個性化藥物治療”、“更健康的目標營養”以及“老齡化引導獨立生活”等項目。三是聚焦交通技術領域，重點是發展高質量低碳技術，解決未來20年的客運和貨運增長帶來的各種問題，推動實施“2020年擁有百萬電動車”等項目，以期在電動汽車市場及相關信息和導引系統中處于領先地位。四是聚焦安全技術領域，重點是防范世界各個角落的恐怖主義和犯罪組織的威脅，建立自然環境災害和大面積流行病的快速反應機制，推動實施“更有效的保護通信網絡”等項目，以期建立新的技術基礎、確立安全解決方案。五是聚焦通信技術領域，重點是構建適應全球化的現代社會人口流動和信息需求平臺，發展信息通信技術，推動實施“智能能源供應的重建”、“多上網少能耗”、“知識讓數碼可觸可得”等項目。總體來看，“2020高科技戰略”聚焦全球挑戰、著眼未來，明確了五大領域技術發展的思路和建議，推動實施了集挑戰性、創新性、開創性為一體的滿足國家需求的重點項目課題，已經初步發揮出引領全球科技創新、保持德國制造高端品牌優勢的效果。

2013年4月德國政府推出工業4.0戰略。工業4.0項目原本是德國政府《高技術戰略2020》項目之一，旨在支持工業領域通信技術的研發創新，2013年《保障德國制造業未來：關于實施工業4.0戰略建議》頒布，該項目上升為國家戰略[19]。工業4.0戰略，強調虛擬網絡與現實實體的融合，核心是“互聯網+制造業”，即建設信息物理融合系統，實現智能制造,重點是智能化生產系統和過程以及網絡化分布式生產設施，涉及整個企業的生產物流管理、人機互動以及3D技術在生產過程中的應用等眾多方面，其目的主要是通過互聯網、物聯網、物流網，整合物流資源，充分發揮現有物流資源供應方和物流快速服務的效率。工業4.0戰略具有五個特征：一是以標準化為先導，推進不同公司間的網絡連接和集成；二是以數據和信息的安全為前提，保護智能系統的成功運營；三是以培訓與專業的持續發展為基石，強調以工作場所技能為基礎的終身學習，提升勞動力人才技能；四是以協作工作方式為依托，通過虛擬或移動的廣泛實時參與生產和價值創造過程，釋放員工及用戶的潛能；五是以環境與資源安全供應為制約條件，提高資源環境利用效率。總體來看，德國工業4.0戰略倡導智能化、網絡化與節能化的新型制造模式，積極應對資源能源利用效率、城鎮化、人口結構變化等，特別重視給初創公司和小企業的創新發展提供機會，通過創新引領發展和保持德國制造業強國地位的努力成效明顯。

三、《中國制造2025》戰略重點與實現路徑

中國制造業大而不強，在自主創新能力、資源利用效率、質量品牌水平和經濟獲利能力等方面與發達國家差距明顯。為此，《中國制造2025》明確提出實現三大轉變，即中國制造向中國創造轉變，中國速度向中國質量轉變，中國產品向中國品牌轉變，從而實現中國制造由大到強的質變[7]。

中國制造2025戰略方針：創新驅動、綠色發展。《中國制造2025》，堅持把創新擺在制造業發展全局的核心位置，圍繞重點領域關鍵共性技術，推動跨領域跨行業協同創新，促進制造業數字化網絡化智能化；堅持加強質量技術攻關和自主品牌培育，走以質取勝的發展道路；堅持結構調整，大力發展先進制造業，改造提升傳統產業，優化產業空間布局；堅持以人才為根本，加快培養制造業發展急需的專業技術人才、經營管理人才和工藝技能人才，走人才引領的發展道路；堅持可持續發展，加強節能環保技術、工藝、裝備研發和推廣應用，構建綠色制造體系，走生態文明的發展道路。

中國制造2025戰略任務：兩化深融、集成創新。《中國制造2025》，強調圍繞產業鏈部署創新鏈，圍繞創新鏈配置資源鏈，加強關鍵核心技術攻關，加速科技成果產業化，提高國家制造業創新能力；強調推進信息化與工業化深度融合，推進生產過程智能化，全面提升企業研發、生產、管理和服務的智能化水平；強調加強核心基礎零部件(元器件)、先進基礎工藝、關鍵基礎材料和產業技術基礎能力建設，著力破解制約重點產業發展的瓶頸，持續提升中國制造業質量水平；強調鼓勵企業追求卓越品質，形成具有自主知識產權的名牌產品，不斷提升企業品牌價值和中國制造整體形象；強調全面推行綠色制造，積極推行低碳化、循環化和集約化，提高制造業資源利用效率，構建高效、清潔、低碳、循環的綠色制造體系；強調聚焦信息技術、高端裝備、新材料、生物醫藥等戰略重點，推動優勢和戰略產業快速發展，推動傳統產業向中高端邁進；強調加快制造與服務的協同發展，推動商業模式創新和業態創新，推動服務功能區和服務平臺建設；強調統籌利用國內外兩種資源和兩個市場，實行更加積極的開放戰略，提升國際合作水平和層次，推動重點產業國際化布局，引導企業提高國際競爭力。

中國制造2025戰略工程：增強基礎、高端突破。《中國制造2025》明確提出建設五項重大工程：一是制造業創新中心(工業技術研究基地)建設工程，重點是新一代信息技術、智能制造、增材制造、新材料、生物醫藥等領域的重大共性技術需求，到2025年形成40家左右制造業創新中心(工業技術研究基地)。二是智能制造工程，重點是開發智能產品和自主可控的智能裝置并實現產業化，建立智能制造標準體系和信息安全保障系統，搭建智能制造網絡系統平臺，到2025年制造業重點領域全面實現智能化。三是工業強基工程，重點是支持核心基礎零部件(元器件)、先進基礎工藝、關鍵基礎材料的首批次或跨領域應用，突破關鍵基礎材料、核心基礎零部件的工程化、產業化瓶頸，到2025年實現70%的核心基礎零部件、關鍵基礎材料的自主保障，逐步形成整機牽引和基礎支撐協調互動的產業創新發展格局。四是綠色制造工程，重點是組織實施傳統制造業能效提升、清潔生產、節水治污、循環利用等專項技術改造，開展重大節能環保、資源綜合利用、再制造、低碳技術產業化示范，到2025年制造業綠色發展和主要產品單耗達到世界先進水平。五是高端裝備創新工程，重點是組織實施大型飛機、航空發動機及燃氣輪機、民用航天、智能綠色列車、節能與新能源汽車、海洋工程裝備及高技術船舶、智能電網成套裝備、高檔數控機床、核電裝備、高端診療設備等一批創新和產業化重大工程，提升自主設計水平和系統集成能力，到2025年自主知識產權高端裝備市場占有率大幅提升，核心技術對外依存度明顯下降，基礎配套能力顯著增強，重要領域裝備達到國際領先水平(圖3)。

圖3　中國制造2025戰略圖

四、美德制造業創新發展的重要啟示

美國重振制造業，立法先行，規劃計劃謀篇布局，戰略重點明確，推進路徑清晰，政策措施配套，實際成效明顯。隨著鼓勵創新和創新成果商業化應用政策發揮效應，帶來了新型電動汽車、3D打印、生物制藥等領域制造業企業發展迅猛，創新驅動高端產業發展領跑全球。德國制造具有長期的創新傳統，從重塑制造業的三大戰略，可以看到其遞進、聚焦、突破發展的創新政策思路框架，2006高科技戰略重點在倡導和強化研發創新，2020高科技戰略核心是聚焦五大技術領域集成發力，工業4.0戰略則是深度智能化的新型制造業模式引領全球制造業創新方向。借鑒美國重振制造業政策和德國工業4.0戰略思路，中國制造業發展應當更加重視四個方面的戰略優化：

一是持續實施創新驅動發展戰略。美國重振制造業，采取的主要措施是聚焦高端制造領域，加強研發投入，推進創新網絡建設，提升創新能力，德國制造業發展長期重視技術創新和創新成果轉化，中國制造業的未來在高端制造領域的創新能力，必須直面競爭美國等發達國家的先進制造業，必須持續深入實施創新驅動發展戰略，強化激勵創新政策，鼓勵和推動制造業龍頭企業針對產業共性和核心技術，組建產業技術創新戰略聯盟，貫通制造業上中下游技術創新鏈，鼓勵創新投入和創新成果的商業化應用，鼓勵全球專利申請和知識產權保護，不斷向制造業價值鏈中高端攀升，努力構建形成中國制造的全球創新網絡，推動中國制造業實現由大到強的升級轉型。

二是充分發揮政府政策杠桿的引導激勵作用。美國重振制造業，政府部門通過規劃、政策和提供經費支持，發揮了引導制造業發展方向和促進創新網絡形成的主導作用，德國通過實施700個創新項目支持引導大量中小企業投身制造業創新，帶動企業發展和保障就業。中國制造業的發展必須發揮市場決定性作用和政府調控的優勢，圍繞前沿高端的新型制造技術，如工業機器人、3D 打印、網絡制造等先進制造技術，采取戰略聯盟或龍頭企業集群方式組建技術創新網絡，形成創新成果迅速商業化應用的機制；通過政府政策、規劃和經費的直接支持，尤其是加大對中小型創新企業的投資扶持，激發制造業企業創新主體的潛力和活力，引導全社會力量協同推進中國制造業升級轉型和創新跨越；推進中國制造業全球戰略布局，聚集全球制造業創新資源，迅速提升中國制造全球競爭能力。

三是合法合規合理保護制造業發展。美國通過制訂和修改貿易規則，不但通過高關稅保護和排斥外國制造業向美國的滲透，更加重視推進國際貿易談判，如多哈談判、TPP協議等，為美國制造業搶占全球制高點開疆辟土。德國無論是高科技戰略還是工業40，都是十分重視技術標準的研發和制定，通過技術壁壘保護創新收益。中國制造業創新發展要阻止外國企業惡性競爭，完善制造業創新發展的知識產權保護細則，加快研究制定降低創新型中小企業知識產權申請、保護以及維權成本的政策措施，必須努力為各類企業創新技術、開發新品提供強有力的公平競爭環境；應當鼓勵企業積極申請國際專利以形成自己的知識產權保護網絡，形成強大的法律維護專家團隊，積極應訴那些不公正或刻意排擠訴訟，為中國制造業打造合法寬松的全球市場環境，助推中國制造不斷走向技術高端和價值鏈高端。

四是建立終身學習與培訓制度普遍提高員工創新水平。借鑒美國強化科技、工程和數學教育的做法，學習德國依托工作場所持續提升員工創新技能的培訓模式，建立終身學習及培訓制度，構筑適應中國制造業創新發展的企業職工培訓和繼續教育機制，在“大眾創業、萬眾創新”體系中持續強化制造業工人創新意識和創新技能。

[1]李廉水.中國制造業“新型化”及其評價研究[J].中國工業經濟,2015(2):63-75.

[2]國務院發展研究中心.發達國家再制造業化戰略及對我國的影響[J].管理世界,2013(2):13-17.

[3]黃陽華.德國“工業4.0”計劃及其對我國產業創新的啟示[J].經濟社會體制比較,2015(2):1-10.

[4]Of president E O. A strategy for American innovation: Driving towards sustainable growth and quality Job[R]. Executive Office of the President, 2009:26.

[5]祝毓.國外政府促進制造業創業創新對策研究[J].競爭情報,2015(6):48-54.

[6]吳智鋼.美國“再工業化”的理性和幻想[N].證券時報,2012-12-31,A03.

[7]國務院，國務院關于印發《中國制造2025》的通知(國發〔2015〕28號),2015年05月19日,http://www.gov.cn/zhengce/content/2015-05/19/content_9784.htm.

[8]左世全.“美國制造業復興計劃”要復興什么[BD/OL].http://www.ccidthinktank.com/plus/view.php?aid=1265.

[9]胡權.AMP2.0：布局下一代美國制造[N].人民郵電，2015-08-10 第5版(005)

[10]A framework for revitalizing American manufacturing,http: //aceee.org/blog/2010/01/obamas-framework-revitalizing-american-manufacturing-step-right-direction.

[11]余翔.美國經濟增長新特征與前景[J].國際問題研究,2015(4):82-95.

[12]王庭東.新科技革命、美歐“再工業化”與中國要素集聚模式嬗變[J].世界經濟研究, 2013(6):3-8.

[13]Office of Management and Budget，“The President’s Budget for Fiscal Year 2014”， http: / / www.easyvoa.com/AS_IT_IS/6242.html.

[14]Office of Management and Budget，“The President’s Budget for Fiscal Year 2015”，http: / / theobamacrat.com/2014/03/10/the-presidents-budget-for-fiscal-year-2015/comment-page-1/.

[15]余翔.美國制造業振興戰略的成效及前景[J].現代國際關系,2014(4):16-23.

[16]反傾銷調查屬于行政調查。在反傾銷調查中，如果繳納了反傾銷稅，外國產品仍能調查國市場，但通常會失去競爭優勢。

[17] 337調查屬于準司法調查，調查對象為進口產品侵犯美國知識產權的行為以及進口貿易中的其他不公平競爭行為，大部分針對專利或商標侵權行為，少數調查涉及版權、工業設計以及集成電路布圖設計侵權行為以及侵犯商業秘密、假冒經營、虛假廣告、違反反壟斷法等。

[18]鄭春榮.德國制造業轉型升級的經驗與啟示[J].學術前沿,2015(6):40-48.

[19]丁純.德國“工業4.0”內容、動因與前景及其啟示[J].德國研究,2014(4):49-66.

(本文責編：辛城)

The United States, Germany, China’s manufacturing industry innovation and development strategic priority and policy analysis

LI Jian-xuan

(The Industrial and Commercial Bank of China Branches in Jiangsu Province, Nanjing 210006)

Since 2009, the U.S. government has launched “to revive American manufacturing framework”, “American manufacturing enhancement act”, “national advanced manufacturing strategic planning”, “national network for manufacturing innovation” and other major initiatives to revive manufacturing, in order to keep the United States in the global leading position. The German government has carried out the “2006 high-tech strategy”, “2020 high-tech strategy”, “industrial 4.0 strategy”, continue to focus on intelligent manufacturing advantages, so as to keep German advanced technology and continuous development. “Made in China 2025” depicts the development of Chinese manufacturing transformation roadmap and systemic major initiatives driven by innovation. DE U.S.-China strategic focus and promote the innovation in manufacturing industry development policy measures, have much in common, but their focus are different. It is worthy of reference for comparison.

manufacturing strategy, policy focus, intelligent, innovation drive

2016-02-15

2016-08-16

李健旋(1985-)，女，江蘇南京人，中國工商銀行江蘇省分行。

F204

A

1002-9753(2016)09-0037-08