美國華人商會對促進(jìn)中美關(guān)系的作用與效應(yīng)分析

徐　晞

(華僑大學(xué)　政治與公共管理學(xué)院，福建　泉州　362021)

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美國華人商會對促進(jìn)中美關(guān)系的作用與效應(yīng)分析

徐晞

(華僑大學(xué)政治與公共管理學(xué)院，福建泉州362021)

中美對構(gòu)建新型大國關(guān)系雖已達(dá)成戰(zhàn)略共識，但基于中美社會制度、意識形態(tài)、歷史文化傳統(tǒng)等現(xiàn)實差異，跨越所謂的“修昔底德陷阱”，任務(wù)依舊復(fù)雜艱巨。縱觀美國華人商會的發(fā)展歷史軌跡，其在團(tuán)結(jié)和凝聚華人華僑融入美國主流社會、促進(jìn)中美友好合作等方面發(fā)揮特殊作用，它也將進(jìn)一步從經(jīng)濟(jì)和民意視角豐富中美新型關(guān)系建構(gòu)的思維和路徑。文章探究美國華人商會法律界定，系統(tǒng)分析其類型屬性、發(fā)展軌跡，進(jìn)一步探討其價值主張和功能延伸，研究認(rèn)為：在新的歷史時期，美國華人商會可在人文往來、戰(zhàn)略互信、經(jīng)貿(mào)合作、“一帶一路”等領(lǐng)域，架設(shè)多維橋梁紐帶，體現(xiàn)其經(jīng)濟(jì)外交與民間外交的雙重渠道效應(yīng)，助力中美關(guān)系大格局。最后，提出發(fā)揮渠道效應(yīng)的具體突破口和舉措建議。

中美關(guān)系；美國華人商會；民間渠道；效應(yīng)分析；“一帶一路”

一、引言

中美關(guān)系是當(dāng)今世界最重要的雙邊關(guān)系之一。二戰(zhàn)以后，從1949年新中國成立后對華政治孤立、經(jīng)濟(jì)封鎖、軍事包圍，到1972年尼克松訪華“破冰”之旅，再到1979年中美正式建交[1]，經(jīng)歷了中美關(guān)系史上一個非正常的、極具特殊意義的階段；隨著兩國相互接觸、調(diào)適，又經(jīng)歷短暫的蜜月期和曲折期；爾后，克林頓政府實行“接觸加遏制”政策，小布什政府從放棄“建設(shè)性戰(zhàn)略伙伴關(guān)系”到給予“永久性正常貿(mào)易關(guān)系”地位，奧巴馬政府從與胡錦濤主席共同宣布“致力于共同努力建設(shè)相互尊重、互利共贏的合作伙伴關(guān)系”，到與習(xí)近平主席共同建構(gòu)“中美新型大國關(guān)系”[2]。可以說，中美關(guān)系并非一帆風(fēng)順，甚至危機(jī)四伏，但保持總體穩(wěn)定、持續(xù)向前的發(fā)展態(tài)勢。袁鵬(2012)認(rèn)為中美關(guān)系的基本規(guī)律是“螺旋上升、起伏不定”，基本經(jīng)驗是“斗而不破、合而不同”[3]。新型大國關(guān)系是針對先前守成大國與崛起大國由競爭到?jīng)_突甚至戰(zhàn)爭的所謂大國政治悲劇而言[4]，即“修昔底德陷阱”，這種悲劇是中美兩個大國乃至全世界都不愿望及。建構(gòu)新型大國關(guān)系，是中美兩國業(yè)已達(dá)成的戰(zhàn)略共識，也是國際學(xué)界關(guān)注的重大現(xiàn)實性命題[5]。學(xué)界對建構(gòu)中美新型大國關(guān)系的重要性、必要性、可能性等討論較多，徐堅(2013)[6]、達(dá)魏(2013)[7]、金燦榮(2014)[2]等對這一問題的有利條件、路徑選擇以及可操作性政策層面等進(jìn)行有益探索。王毅(2013)提出，中美新型大國關(guān)系建構(gòu)是一個需要中美雙方，包括社會各界共同來探討和實踐的系統(tǒng)性工程[8]。

國與國的外交早已超越傳統(tǒng)的政府間往來，形成了政黨外交、公共外交、經(jīng)濟(jì)外交和民間外交有機(jī)結(jié)合的多層次格局。外交，“不僅是跟國外政府互動，更重要的是跟國外非政府的人員和機(jī)構(gòu)進(jìn)行互動”[9]，是與對方人民建立關(guān)系的過程，從而促進(jìn)利益和擴(kuò)展價值觀[10]。民意，越來越成為影響甚至左右兩國關(guān)系走向的重要因素。而學(xué)界對新型大國關(guān)系的公眾態(tài)度、社會團(tuán)體、公共外交等人文社會領(lǐng)域關(guān)注相對不足。雙邊友好關(guān)系的根基在民眾。兩國人民的理解、參與和支持，是構(gòu)建新型大國關(guān)系的關(guān)鍵所在。2015年9月習(xí)近平主席對美國的首次國事訪問就是一次溝通之旅、合作之旅、人民友好之旅[11]，他在華盛頓州當(dāng)?shù)卣兔绹押脠F(tuán)體聯(lián)合歡迎宴會上的演講中，充分肯定兩國友好團(tuán)體和各界人士等對中美關(guān)系發(fā)展的作用。強(qiáng)大的市民社會是現(xiàn)代民主在美國得以出現(xiàn)和發(fā)展的重要保障，市民社會在美國社會與政治系統(tǒng)整合過程中發(fā)揮著極其重要作用，而市民社會的外在表現(xiàn)是有大量不受政府控制的社團(tuán)組織存在[12]。在高度敏感的國際政治中，民間組織可以彌補(bǔ)政府外交功能，最為典型的例子莫過于美國乒乓球協(xié)會和美中關(guān)系全國委員會在中美“乒乓外交”推動中美關(guān)系正常化中的表現(xiàn)。因此，朱蓉蓉(2012)充分肯定了民間組織在外交事務(wù)中的角色與作用：和平使者、中介者和盟友[13]。倪建(2013)也認(rèn)為民間組織是公共外交的重要主體和中間力量[14]。然而，一些西方社團(tuán)在人權(quán)、環(huán)保和貿(mào)易逆差等議題上紛紛向中國發(fā)難時，它們的政府可以置身事外，卻絲毫沒有減少中國承受的國際壓力[15]。無論出于問題的敏感性還是專業(yè)性，某種意義上中國政府顯然難以應(yīng)對西方社團(tuán)，因此不少學(xué)者認(rèn)同培育民間組織化解中國的外交被動，是中國應(yīng)對外部壓力、構(gòu)建和諧世界的有效渠道。李慶四(2009)基于西方市民社會對中國的沖擊，研究中國社會組織的外交功能[15]；黃立茀(2009)探討中俄民間組織的合作歷史、合作規(guī)模、合作模式以及對中俄關(guān)系發(fā)展的影響[16]；盧詠(2011)分析民間組織如何參與公共政策和推動民間外交，介紹民間組織在中美關(guān)系中的角色和作用[17]。

美國華人商會，是美國社團(tuán)中一類帶有族裔和地域特色的經(jīng)濟(jì)性民間組織，不僅具有華人社團(tuán)的“三重性”優(yōu)勢，即了解中國的中華性、易于為美國人接受的美國性、較為客觀公正的國際性[18]，而且在美國經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域發(fā)揮著400多萬華人集體行動的巨大能量，幫助同鄉(xiāng)華人創(chuàng)業(yè)、就業(yè)，為華人融入美國多元社會創(chuàng)造條件，也為推動中美經(jīng)濟(jì)合作、民間往來積極穿針引線。根據(jù)美國商務(wù)部經(jīng)濟(jì)與統(tǒng)計管理局(U.S. Department of Commerce Economics and Statistics Administration)普查數(shù)據(jù)，2010年美國純?nèi)A裔中國移民人數(shù)達(dá)3347229人*此外，從1980年至2009年，共有110萬多的中國人獲得美國綠卡，他們是最大的潛在移民人數(shù)[19]。，包括其他人種混合的華裔移民人數(shù)達(dá)4010114人[20]，比2000年增加40%，占美國人口總數(shù)的1.3%，成為美國第一大亞裔族群(占亞洲移民總數(shù)23.15%)。華僑、華人、華裔融入美國社會過程中，建立各種帶有地域和血緣關(guān)系的社團(tuán)，形成一個獨(dú)具倫理傳統(tǒng)和種族特色的華人社會。美國華人社會及其華人社團(tuán)的變遷引起了關(guān)注，麥禮謙較早對美國華人社會發(fā)展史進(jìn)行系統(tǒng)研究(1992)[21]，通過演講方式介紹二戰(zhàn)后美國華人社團(tuán)的演變過程(1993)[22]，尤其系統(tǒng)分析當(dāng)代美國各個地緣性華人社團(tuán)的歷史和特征(1996)[23]。周敏對散落美國各地的唐人街實地調(diào)查，探析華人移民融入當(dāng)?shù)厣鐣耐緩?1995)[24]，研究唐人街宗族組織、鄉(xiāng)土地域組織和商人組織等華裔精英問題(2000)[25]，而后針對移民社會與主流社會的關(guān)系，從社區(qū)人力資本、金融資本和社會資本的內(nèi)在關(guān)系和互動關(guān)系等視角，提出“以族裔資本為中心”的框架解釋“美國華人移民社區(qū)轉(zhuǎn)型”的命題(2004)[26]。尤育號(2004)[27]、周繼紅(2008)[28]、莫光木(2012)[29]等也分別從心理因素、中美關(guān)系和發(fā)展變化等不同角度研究美國華人社團(tuán)。美國華人社團(tuán)的命題在學(xué)者們研究美國移民以及華人社群問題的過程中得到關(guān)注，但現(xiàn)有文獻(xiàn)中卻鮮有涉及美國華人商會。在推動中美關(guān)系方面，一般的美國華人社團(tuán)發(fā)揮“民間外交”的角色和作用，而美國華人商會因“商”的特質(zhì)將成為“民間外交”與“經(jīng)濟(jì)外交”雙重渠道功能的有機(jī)結(jié)合。本文將從美國華人商會的法律界定、類型屬性、發(fā)展軌跡、民間渠道及效應(yīng)分析方面，探索其對促進(jìn)中美關(guān)系的獨(dú)特功能。

二、美國華人商會的法律界定與類型屬性

(一)美國華人商會的法律界定

各國對商會定義各異。實行“法團(tuán)主義”的歐洲和日本要求商會組建須嚴(yán)格按產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品分類，而在實行“多元主義”的美國，各類商會自由產(chǎn)生、消亡且彼此間不存在橫向和縱向關(guān)系。美國商會是在一定數(shù)量組織成員和經(jīng)費(fèi)收入的基礎(chǔ)上自由成立的志愿組織[30]，以共同利益的形式為會員提供服務(wù)和幫助[31]，商會分社區(qū)、城市、地區(qū)、州以及聯(lián)邦多個層次，協(xié)助當(dāng)?shù)卣畽C(jī)構(gòu)開展商業(yè)倡導(dǎo)活動[32]。商會構(gòu)成了美國非營利組織的重要組成部分，截至2012年底，美國商會數(shù)量達(dá)63988個，在美國國稅局(Internal Revenue Service，縮寫IRS)申報的資產(chǎn)總量達(dá)655.82億美元[33]。

“商會”的英譯是“Chamber of Commerce”[34]，看似只是IRS的《國內(nèi)稅收法規(guī)》(Internal Revenue Code)中關(guān)于免稅的501(C)(6)項下的第二種組織類型，但美國廣義“商會”涵蓋501(C)(6)項下所有類型：①商業(yè)聯(lián)盟(Business Leagues)，由一些具有共同商業(yè)利益的個人，基于促進(jìn)共同利益而非獲得商業(yè)利潤的目的所組成的組織，致力改善一個或多個行業(yè)的商業(yè)環(huán)境，包括行業(yè)性和職業(yè)性協(xié)會。②商會(Chambers of Commerce)，由一個城市或地域的工商業(yè)者所組成，不區(qū)分業(yè)者所經(jīng)營的行業(yè)，具有地緣性特征。③房地產(chǎn)聯(lián)盟(Real Estate Board)，由對提升房地產(chǎn)行業(yè)市場條件感興趣的成員所組成。④同業(yè)公會(Boards of Trade)，由相同商業(yè)領(lǐng)域的同行業(yè)者所組成，包括該行業(yè)領(lǐng)域的上下游企業(yè)，具有業(yè)緣性特征。⑤職業(yè)足球聯(lián)盟(Professional Football Leagues)，包括美國曲棍球聯(lián)盟(NHL)等在內(nèi)的職業(yè)體育聯(lián)盟(美國足球聯(lián)盟NFL于2015年4月28日宣布放棄免稅資格，不再是非營利組織)[35]。房地產(chǎn)聯(lián)盟和職業(yè)體育聯(lián)盟所限制的行業(yè)領(lǐng)域很明確，而其他三類不易區(qū)分，在登記實務(wù)中并沒有嚴(yán)格界限。IRS將商會和同業(yè)公會合并界定，指出其與商業(yè)聯(lián)盟相似，但不是為了促進(jìn)一個或多個行業(yè)發(fā)展，而是在特定區(qū)域內(nèi)促進(jìn)所有商業(yè)公司的共同經(jīng)濟(jì)利益。此外，被IRS采納的NTEE聯(lián)邦免稅組織分類體系(National Taxonomy of Exempt Entities)中[36]，S40工商業(yè)門類項下的S41經(jīng)濟(jì)促進(jìn)組織/商會(promotion ofbusiness/chamber of commerce)、S43為小型企業(yè)管理服務(wù)的組織(Management Services for Small Business)、S46同業(yè)公會(Board of Trade)以及S47房地產(chǎn)組織(Real Estate Organizations)都屬于商會形式。值得注意的是，有三種典型的非營利組織雖通過區(qū)域商業(yè)服務(wù)項目為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)服務(wù)，但往往不屬于商會，即負(fù)責(zé)該縣或市的招商項目及招募企業(yè)遷移到該縣市的“經(jīng)濟(jì)發(fā)展公司”(Economic Development Corporation)，美國商務(wù)部下屬的“小企業(yè)發(fā)展中心”(Small Business Development Center)，以及與“小企業(yè)發(fā)展中心”共同為美國的小型企業(yè)運(yùn)作提供咨詢和輔導(dǎo)的“小企業(yè)輔導(dǎo)站” (Counselors to America’s Small Business)[31]。

在本文，美國華人商會指生活在美國的華人移民在經(jīng)貿(mào)活動中，在一定地域范圍內(nèi)，以鄉(xiāng)土和業(yè)緣關(guān)系為紐帶，對社會經(jīng)濟(jì)資源進(jìn)行整合，以增進(jìn)共同利益及改善商業(yè)環(huán)境為目的所形成的一種制度安排。作為美國商會的組成部分，美國華人商會的法律形式主要是《國內(nèi)稅收法規(guī)》501(C)(6)項下的商業(yè)聯(lián)盟、商會、同業(yè)公會三大類，在NTEE分類體系中主要是S41和S46兩大類。

(二)美國華人商會的組成類型

美國華人商會是美國華商的聯(lián)合體。“美國華商”這一概念，學(xué)術(shù)界和實務(wù)界尚無統(tǒng)一界定，本文對“華人”和“華商”采用廣義概念，認(rèn)為美國華商涵蓋華僑、華人、華裔中從事商業(yè)活動的個人和組織，包括來自中國內(nèi)地、港澳臺和海外華人華僑的具有中國文化傳統(tǒng)和血緣屬性的美國華人移民及其后裔中的企業(yè)投資者與經(jīng)營者，也包括在美國注冊經(jīng)營的中資企業(yè)投資者和經(jīng)營者。美國華人商會在英文名稱上采用不同稱謂，例如“Chamber of Commerce”、“Business Association”、“Association”等，翻譯上較難具體區(qū)分，在實務(wù)操作中則有細(xì)微差別。

美國華人商會主要包括：①代表美國全體華商共同利益的綜合性商會。在美國華人商業(yè)界被冠名為“美國華商會”的華人商會，有總部設(shè)在加州西柯維納市擁有12個行業(yè)分會的ACBA(American Chinese Business Association)，以及在紐約成立的USCCC(U.S. Chinese Chamber of Commerce)。此外，在新澤西州成立的“美國中國商會”(China Chamber of Commerce in USA，INC.)、在芝加哥成立的“中美總商會”(United States of America-China Chamber of Commerce)、在得克薩斯州成立的“全美工商會”(United States Great Chinese Chamber of Commerce and Industry)和總部注冊在華盛頓D.C.設(shè)有6個地方分會的“美國中國總商會”(China General Chamber of Commerce-U.S.A.)等社團(tuán)，也是全美層面上的華人綜合商會。②聯(lián)系祖籍國同鄉(xiāng)華商紐帶的綜合性商會，如美國溫州商會(U.S. Wenzhou Association)。③聚結(jié)在美國相同地域的華商共同組建的商會，包括以州為地域界限的，如科羅拉多州中華商會(Colorado Chinese Chamber of Commerce)；以縣為地緣單位的，如奧蘭治縣中華商會(Orange County Chinese Chamber of commerce)；以城市為結(jié)社范圍的，如辛辛那提中華商會(Greater Cincinnati Chamber of Commerce)。④以業(yè)緣為基礎(chǔ)的行業(yè)協(xié)會，如亞利桑那華人餐飲協(xié)會(Chinese Restaurant Association of Arizona)、硅谷美華科技(電腦)商會(Silicon Valley Chinese American Computer & Commerce Association)。⑤中資企業(yè)在美國的結(jié)社，例如美國中國總商會，服務(wù)在美國注冊的中資企業(yè)。⑥體現(xiàn)商會功能的公益慈善社團(tuán)，在華人商業(yè)領(lǐng)域頗具影響力的法拉盛中國商會(Flushing Chinese Business Association)其使命是促進(jìn)華人社區(qū)的社會和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，開展文化、福利和教育等活動，其在IRS注冊為501(C)(3)項下的文化、藝術(shù)和人文類組織，但從名稱到實際業(yè)務(wù)其仍以開展商業(yè)服務(wù)活動為主。還有不少華人社團(tuán)以行業(yè)性和專業(yè)性為結(jié)社基礎(chǔ)，但注冊為公益慈善類的501(C)(3)組織，例如華人漁獵協(xié)會(Chinese American Hunting & Fishing Association Corp)主要使命是開展教育活動；美國中國餐館協(xié)會(Chinese American Restaurant Service Association, INC.)服務(wù)于公共健康領(lǐng)域；中華基督徒工商團(tuán)契(Chinese Christian Business Association)是基督徒華商組建的商會。這些體現(xiàn)出商會功能卻沒有登記為501(C)(6)類型的組織是否納入行業(yè)協(xié)會商會的研究范疇值得商榷，但本文以下的分析將其納入到研究范圍。

(三)美國華人商會的組織屬性

商會作為會員制的非營利組織，具有社團(tuán)性、互益性、非盈利性、志愿性、經(jīng)濟(jì)性和非政府性等共性特征。除此之外，美國華人商會還具備適應(yīng)美國多元社會生存的兩項特殊屬性：

1．準(zhǔn)政治性

美國國內(nèi)稅收法對社團(tuán)在游說和參與競選等政治活動方面做出明確限制，帶有同鄉(xiāng)地緣性特征的美國華商聯(lián)合體，往往根據(jù)不同的政治目的——立法游說或者競選宣傳，選擇不同的免稅組織類型。501(C)(6)類型的華人商會在不損害其非營利目的的前提下可以從事某些諸如立法游說及公共事務(wù)倡導(dǎo)等政治活動，只要這些活動不是社團(tuán)主要業(yè)務(wù)，并且須告知會員用于游說活動的花費(fèi)在會費(fèi)收入中的比例，否則將支付代理稅(pay a proxy tax)。20世紀(jì)70年代以來，美國華人參政的初步成效離不開華人商會的支持和推動，但501(C)(6)類型的華人商會參與競選活動被嚴(yán)格限制，直接或者間接參與支持或反對任何候選人的政治競選活動是不能作為社團(tuán)申請免稅資格的目的。從對美國各類非營利組織免稅及參與政治活動的比較(表1)可知，501(C)(3)類型的慈善組織雖然立法游說行為受到限制，但可以參與競選倡導(dǎo)與宣傳，并且募集的慈善性捐款可以免稅，這正是上文提及的大量無論從名稱還是業(yè)務(wù)功能均為“商會”的同鄉(xiāng)華人社團(tuán)登記注冊為501(C)(3)組織而非501(C)(6)組織的原因之一。

2．民族性

華人作為美國社會少數(shù)族裔和弱式群體，自發(fā)地依賴家族和鄉(xiāng)土關(guān)系來自我保護(hù)，在彼此信任的基礎(chǔ)上從事商業(yè)活動，在商業(yè)信息的傳遞、信貸關(guān)系的形成和商業(yè)契約的履行過程中形成相互間的合作與信任關(guān)系，在中華民族傳統(tǒng)的五緣關(guān)系，即親緣、地緣、文緣、商緣、神緣關(guān)系的基礎(chǔ)上，以此為紐帶逐漸形成商業(yè)聯(lián)盟和行業(yè)聯(lián)合。美國華人商會具有天然的五緣關(guān)系等社會屬性，與華人人際圈內(nèi)的同鄉(xiāng)組織、宗族網(wǎng)絡(luò)或宗親團(tuán)體錯綜交織。

三、美國華人商會的發(fā)展軌跡

華人移民美國的歷史經(jīng)歷了無限制移民時期、排華時期、配額移民時期和當(dāng)代移民時期[26]。在無限制移民時期(1848-1882年)，華人社區(qū)尚未建立，沒有形成勞工互助社團(tuán)組織，也無掮客商人聯(lián)合體。美國華人商會發(fā)展軌跡主要在后三個階段，相應(yīng)地為雛形期、發(fā)展期和繁榮期。

表1　美國非營利組織免稅及參與政治活動的比較

資料來源：根據(jù)IRS網(wǎng)站相關(guān)資料整理。

(一)雛形期，即處于排華時期(1882-1943年)

1882年5月6日美國國會通過了《排華法案》。華人為躲避社會歧視和暴力迫害不得已躲進(jìn)唐人街，隔絕于主流社會。滿足華人日常生活需要的餐館、酒樓和雜貨鋪應(yīng)運(yùn)而生，餐飲業(yè)和洗滌業(yè)成為華人經(jīng)濟(jì)兩大支柱，埋下同業(yè)聯(lián)合的種子，上世紀(jì)30年代成立了紐約華人洗滌業(yè)同盟。華人社區(qū)扎根美國社會過程中，催生會館、堂會、幫會等華人商會組織雛形。堂會具有“體面的商人協(xié)會和地下黑社會”[25]雙重特性，吸引大量勞工、海員、商人、小業(yè)主的加入。但堂會之間為爭取利益和地盤引發(fā)的公開暴力不斷升級，加之來自華人社群外部的社會歧視和法律限制，在唐人街最終以中華公所(Chinese Consolidated Benevolent Association)的形式促成華人各類社團(tuán)的聯(lián)合。紐約、舊金山、西雅圖、波斯頓于1883年、1901年、1915年、1923年先后成立中華公所。

(二)發(fā)展期，即處于配額移民時期(1943-1965年)

1943年《排華法案》廢除，美國政府盡管通過配額限制華人移民數(shù)量，但確立了華人移民加入美國國籍以及華人配偶子女移民美國的合法性。華人社會日益穩(wěn)定，在華人移民較多的夏威夷、加州等地相繼成立華人商會，如1948年登記獲得免稅資格的夏威夷華人商會(Chinese Chamber of Commerce of Hawaii)等。

(三)繁榮期，即處于當(dāng)代移民時期(1965年-)

1965年是美國華人發(fā)展歷史的分水嶺[37]，通過了《移民與國籍法》、《投票權(quán)法》，承認(rèn)種族移民機(jī)會平等。1978年和1990年再次修改移民法，1979年中美關(guān)系正常化，華人移民成為美國增長速度最快的移民社群之一。華人社群也從傳統(tǒng)的唐人街?jǐn)U展到新的移民聚居區(qū)，不同祖籍地、方言、行業(yè)的商人群體，在族群關(guān)系與全球市場化力量等因素交織影響下形成新的華人經(jīng)濟(jì)圈。根據(jù)美國普查局(U.S. Census Bureau)2007年經(jīng)普數(shù)據(jù)，在美華人企業(yè)423609家，營收1428億美元，占美國亞裔企業(yè)近三成；其中專業(yè)類、科技類占16.4%，旅館餐飲類占12.7%，維修洗滌類占10.9%，占全美該行業(yè)總數(shù)的2.2%；批發(fā)貿(mào)易類和旅館餐飲類的經(jīng)營收入占美國華人經(jīng)濟(jì)總量的50.4%。[38]這些領(lǐng)域中，大量跨地區(qū)、族裔的以產(chǎn)業(yè)、商貿(mào)為基礎(chǔ)的業(yè)緣性華人商會不斷涌現(xiàn)。現(xiàn)今在美國經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域發(fā)揮積極作用的各類華人商會大部分形成于該時期。上世紀(jì)90年代以來美國華人社團(tuán)成倍增長，2008年達(dá)到2000多個[39]，美國華僑華人的專業(yè)性社團(tuán)從1998年的近600個達(dá)到2013年的1200個之多[40]。而美國華人商會數(shù)量，美國政府和權(quán)威非營利機(jī)構(gòu)皆無統(tǒng)計。除了在IRS申請到免稅資格的華人商會以外，廣泛存在一些在地方登記注冊為公司或非法人社團(tuán)但沒有申請免稅資格的商會組織，有些隸屬某些組織或作為組織分支機(jī)構(gòu)，還有些是未登記備案的松散型團(tuán)體。

四、美國華人商會的功能延伸及其對促進(jìn)中美關(guān)系的渠道效應(yīng)

中美新型大國關(guān)系建構(gòu)，體現(xiàn)了中美兩國領(lǐng)導(dǎo)人的政治智慧和歷史擔(dān)當(dāng)，體現(xiàn)了雙方處理大國關(guān)系的新思維，也開創(chuàng)了當(dāng)代國際關(guān)系的新模式[41]。但是，中美歷史文化、社會制度、意識形態(tài)、發(fā)展階段不同[42]，中美需要跨越“修昔底德陷阱”，走一條良性互動、合作共贏的新路子。面對未來參與和推動中美新型大國關(guān)系建構(gòu)，美國華人商會是天然的橋梁和紐帶，其民間渠道效應(yīng)如圖1所示。

(一)美國華人商會的價值主張及其功能延伸

1．價值主張

美國華人商會的價值主張與其組織屬性息息相關(guān)。一方面，它具有行業(yè)協(xié)會的共性特征，是一個“人合”性質(zhì)的自愿組織，致力于整合經(jīng)濟(jì)社會資源，強(qiáng)化自律，改善周圍的商業(yè)環(huán)境，最大程度增進(jìn)會員的共同利益，但其組建和運(yùn)作的目的不在于追求利潤的最大化，而在于為其會員提供一些帶有公共性質(zhì)的產(chǎn)品或服務(wù)。另一方面，它具有準(zhǔn)政治性和民族性兩項適應(yīng)美國社會生存的特殊屬性，準(zhǔn)政治性體現(xiàn)的公共事務(wù)倡導(dǎo)、立法游說和競選倡導(dǎo)與宣傳等功能有助于美國華商融入美國主流社會，民族性屬性則將其與同鄉(xiāng)組織、宗族網(wǎng)絡(luò)或宗親團(tuán)體錯綜交織在一起，維系著華人人際圈。

圖1　美國華人商會對促進(jìn)中美關(guān)系的渠道效應(yīng)圖

2．功能延伸

基于美國華人商會具有的“三重性”優(yōu)勢，以及其價值主張，它相比美國其他非營利組織、一般華人社團(tuán)，可以更好地充當(dāng)中美關(guān)系“外交使者”，是“經(jīng)濟(jì)外交”與“民間外交”的有機(jī)結(jié)合。華人商會的宗旨和功能，從二戰(zhàn)前強(qiáng)調(diào) “為華僑群體和母國經(jīng)濟(jì)政治服務(wù)”發(fā)展為現(xiàn)今“為當(dāng)?shù)厝A人社群服務(wù)，促進(jìn)華商融入美國主流商業(yè)社會，增強(qiáng)華商與祖籍國的經(jīng)貿(mào)聯(lián)系”，進(jìn)一步向“中美關(guān)系外交使者”延伸。

① 通過關(guān)鍵詞查詢，在GuideStar網(wǎng)站輸入“Chamber of Commerce”、“Association”、“Business Association”和“Business League”等組織名詞，交互搭配“China”、“Chinese”、美國各州、主要城市以及包括臺港澳的中國主要僑鄉(xiāng)等地理名詞，共搜索到IRS501(C)(6)類型以及非501(C)(6)類型但中文名稱為“商會”或英文名稱帶有“business”字樣的華人商會共81家。然而不少商會只有登記信息卻多年未更新數(shù)據(jù)，2012年以來仍提供990表格的僅38家。

(1)強(qiáng)大的資金動員能力服務(wù)兩國政治經(jīng)濟(jì)社會。對美國華人商會的990表格(財務(wù)和活動狀況申報表)數(shù)據(jù)①進(jìn)行分析，選取并歸納6項經(jīng)費(fèi)來源指標(biāo)：會費(fèi)收入、善款籌募、項目服務(wù)收入、投資收益、租金收益、其他混合性收入。年度主要經(jīng)費(fèi)來源是項目服務(wù)收入和善款籌募，在經(jīng)費(fèi)總來源中分別占44.33%和26.24%(詳見圖2)。充裕的財力支撐和對會員會費(fèi)的低要求，是美國華人商會吸引會員和發(fā)揮組織功能的堅實基礎(chǔ)。善款籌募能力體現(xiàn)美國華人商會具有強(qiáng)大的資金動員和社會影響力，無論是在“二戰(zhàn)”期間為中國籌募抗戰(zhàn)物資，還是在近年來中國發(fā)生特大災(zāi)害時提供大量捐贈或援助，踴躍支持中國建設(shè)，都展現(xiàn)其為中國政治經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展服務(wù)是一個非常重要且可行的戰(zhàn)略選擇。同時，美國華人商會有一定的財力支持華人參加競選和立法游說活動，有利于美國華商深度融入美國主流社會，夯實美國社會支持中美友好的民意基礎(chǔ)。

圖2　 美國華人商會2012年度各項經(jīng)費(fèi)來源比例數(shù)據(jù)來源：提供990表的38家美國華人商會財務(wù)數(shù)據(jù)。

(2)濃厚的中華民族情結(jié)維系中美民間往來。以上調(diào)查同時選取并歸納出9項經(jīng)費(fèi)支出指標(biāo)：工資、專業(yè)服務(wù)、辦公支出、廣告宣傳、會議及聯(lián)誼、保險費(fèi)用、捐贈、其他。會議和聯(lián)誼支出占經(jīng)費(fèi)總支出的比重最大(詳見圖3)，達(dá)26.70%，超過日常工資、辦公經(jīng)費(fèi)兩項支出比重(分別為18.55%、13.68%，列第二、三位)。美國華人商會對組織中華傳統(tǒng)節(jié)日的聯(lián)歡和慶典活動頗為重視，如2012年亞利桑納中國餐飲協(xié)會(Chinese Restaurant Association of Arizona)中秋聯(lián)歡花費(fèi)16626美元，占其會議及聯(lián)誼支出的72.34%，占總支出的27.23%；南佛羅里達(dá)華人科技經(jīng)濟(jì)文化協(xié)會(Chinese Association of Science Economics﹠Culture of SFL，INC.)舉辦“中國文化節(jié)”花費(fèi)37708美元，占總支出的81.95%。與中國企業(yè)和社團(tuán)的聯(lián)誼和文化交流也是美國華人商會的功能重點，2012年美國華人商務(wù)協(xié)會(Chinese American Association of Commerce)在貿(mào)易和文化交流方面花費(fèi)136016美元，占總支出的73.31%；上海海外投資發(fā)展協(xié)會(Shanghai Foreign Investment Development Board)接待費(fèi)達(dá)21088美元，占總支出的10.48%。可見，美國華人商會具有十分濃厚的中華民族情結(jié)，可以構(gòu)建非官方對話渠道，做一些政府不便做或暫時不能做的事，在一定程度上充當(dāng)兩國政府間往來的使者[43]，尤其是作為推動祖國統(tǒng)一、促進(jìn)中美合作的重要媒介。

(3)趨利的國際化動向促進(jìn)中美經(jīng)濟(jì)深度合作。經(jīng)濟(jì)全球化背景下，產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移和資本趨利流動，美國華人商會越來越重視國際合作(如美加青年華商總會等組織的成立)以及朝著國際性社團(tuán)方向發(fā)展，在推動中美經(jīng)濟(jì)合作以及美國經(jīng)濟(jì)全球化方面的功能受到美國政府的重視。如，第七屆“國際潮團(tuán)聯(lián)誼年會”于1993年在美國圣荷西市召開，時任美國總統(tǒng)克林頓發(fā)賀函贊揚(yáng)潮團(tuán)代表在促進(jìn)國際貿(mào)易與經(jīng)濟(jì)繁榮、加強(qiáng)美國同太平洋友邦之間貿(mào)易往來所做的貢獻(xiàn)。又如，2004年美國華商會成立盛典，時任美國總統(tǒng)布什等政要紛紛致函祝賀，鼓勵華商會致力于中美乃至全球經(jīng)貿(mào)交流與合作。

圖3　美國華人商會2012年度各項經(jīng)費(fèi)支出比例數(shù)據(jù)來源：提供990表的38家美國華人商會財務(wù)數(shù)據(jù)。

3．負(fù)面影響

在中美關(guān)系發(fā)展史上，美國的一些民間組織所持有的政治傾向性，使其扮演著政治負(fù)面角色，如對中國進(jìn)行宗教文化滲透并且借機(jī)牟得、對中國宣揚(yáng)西方民主價值觀、打著“民主”“人權(quán)”的幌子對中國內(nèi)政進(jìn)行干涉并支持分裂中國勢力等[44]。這些組織或多或少存在“華”的元素、色彩，或是分裂祖國、破壞統(tǒng)一的少數(shù)華人商會，也有所謂的“臺灣游說集團(tuán)”。除此之外，目前在美的華人商會形態(tài)不一，也存在散、亂、小、雜、派系紛爭等諸多問題，缺乏交流合作，各自為戰(zhàn)甚至相互掣肘，必將影響其聲譽(yù)和作用的有效發(fā)揮[19]。因此，既要有認(rèn)識上的警惕性，也要有整合上的緊迫性，做到趨利避害。

(二)美國華人商會對促進(jìn)中美關(guān)系的渠道效應(yīng)

1．促進(jìn)人文往來

凝聚在美華僑華人，尤其是新一代華僑華人，敦睦鄉(xiāng)誼，弘揚(yáng)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，振奮中華民族精神，是包括華人商會在內(nèi)的所有美國華人社團(tuán)長期堅守的追求。國與國之間的關(guān)系，歸根結(jié)底還是人與人的關(guān)系[8]。新型大國關(guān)系構(gòu)建，首先要看其是否符合兩國廣大民眾的利益，是否得到大家的理解、參與和支持。美國華人商會應(yīng)充分發(fā)揮其“三重性”優(yōu)勢以及“準(zhǔn)政治性”、“民族性”的特殊屬性，通過策劃組織經(jīng)貿(mào)、科技、文化、傳媒等交流活動，促進(jìn)兩國民間團(tuán)體、商會、社區(qū)等相互往來，將華僑華人聯(lián)誼交流、文化傳承拓展到周邊美國民眾，同時將美國社會對中國的看法、關(guān)注和建議傳遞回來，從而架起兩國民眾的雙向橋梁，拉近距離，增進(jìn)了解，包容融合，真正擴(kuò)大兩國民眾支持中美友好的共識和心聲，以“潤物細(xì)無聲”的獨(dú)特方式厚植民意基礎(chǔ)。

2．增進(jìn)戰(zhàn)略互信

戰(zhàn)略互信不足成為中美新型大國關(guān)系建構(gòu)的最大障礙[45]。美國亞太事務(wù)專家蘇珊·勞倫斯(Susan V. Lawrence，2013)也認(rèn)為新型大國關(guān)系將長期受到中美戰(zhàn)略互疑的困擾[46]。因此，增進(jìn)戰(zhàn)略互信仍是首要任務(wù)，而合作共贏儼然成為兩國處理彼此關(guān)系的最大公約數(shù)[42]。互信，是一個不斷積累的過程，需要一個全方位的溝通協(xié)調(diào)。官方高層保持良好對話機(jī)制十分重要，也要推動“戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)對話”等機(jī)制向地方政府、社區(qū)、非政府組織延伸。美國政治制度環(huán)境下，地方政府、社區(qū)、非政府組織的重要性毋庸置疑，可通過散落在美國各地的華人商會，促進(jìn)兩國地方政府、社區(qū)互訪交流，彌補(bǔ)美國國內(nèi)的共識不足，從基層社會奠定中美合作基石。

3．深化經(jīng)貿(mào)合作

中美已形成你中有我、我中有你的利益共同體關(guān)系，日益密切的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系為兩國關(guān)系發(fā)展提供了不竭動力，成為中美關(guān)系的“壓艙石”和“推進(jìn)器”。 根據(jù)商務(wù)部數(shù)據(jù)，2015年中美貿(mào)易額達(dá)5583.9億美元，同比增長0.6%；根據(jù)美方統(tǒng)計，2015年1至11月，中美雙邊貨物貿(mào)易額5691.7.8億美元，同比增長2.4%，占美貨物貿(mào)易總額的16.2%[47]。但中美經(jīng)濟(jì)貿(mào)易摩擦分歧不斷，且更頻繁激烈。然而中美新型大國關(guān)系不是消除雙方所有矛盾分歧，而是努力確保合作始終大于競爭。美國華人商會及其匯集的華商，是中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系的一支主力軍，在緩解分歧和深化合作方面持續(xù)發(fā)揮作用。

4．共建“一帶一路”

中國提出“一帶一路”倡議，并主動把亞太地區(qū)作為構(gòu)建新型大國關(guān)系的“試驗田”。但中美在亞太地區(qū)利益交織最密集，沖突風(fēng)險也最大。特別是美國高調(diào)推進(jìn)“亞太再平衡”戰(zhàn)略，在南海問題上挑釁中國，在地區(qū)安全機(jī)制問題上試圖限制中國，并采取“跨太平洋戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)伙伴協(xié)定”(Trans-Pacific Partnership Agreement，TPP)談判壓制中國向東、向南發(fā)展空間。和平發(fā)展思想是中華文化的內(nèi)在基因。習(xí)近平主席強(qiáng)調(diào)“寬廣的太平洋有足夠的空間容納中美兩個大國”。如何在亞太地緣戰(zhàn)略博弈中使“合作”大于“競爭”，需要兩國更大的政治智慧和更寬闊的胸懷氣魄。美國華人商會善于動員和游說，斡旋于中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系和國家利益中，可以在中美平等的基礎(chǔ)上構(gòu)建太平洋利益共同體。甚至在臺灣問題——中美關(guān)系中最重要、最敏感的核心問題，無論臺灣內(nèi)部政局如何變化，美國華人商會因其身份、地域的特殊性，最具有密切聯(lián)系大陸、臺灣與美國的三向橋梁優(yōu)勢[28]，致力求同存異、聚同化異，追求中華民族和海外華人的共同利益，促進(jìn)祖國和平統(tǒng)一。

五、發(fā)揮美國華人商會渠道效應(yīng)的政策建議

綜上研究，美國華人商會是美國華人社區(qū)極為重要、極具影響力的社團(tuán)，也是打通中美關(guān)系民間渠道的重要載體。中國各級政府應(yīng)當(dāng)高度關(guān)注美國華人商會，充分發(fā)揮其“經(jīng)濟(jì)外交”與“民間外交”雙重渠道效應(yīng)，凝聚最廣大美國華商的力量和智慧，助力中美關(guān)系大格局。具體建議：

(一)把發(fā)揮華人商會渠道效應(yīng)納入僑務(wù)發(fā)展規(guī)劃

美國華人華僑華商是中美友誼大廈的參與者、建設(shè)者、推動者，長期以來，為祖國發(fā)展、統(tǒng)一和民族復(fù)興作出了重要貢獻(xiàn)。新時期下，國家僑務(wù)工作要做得更深、更實、更精準(zhǔn)，要以“中國夢”進(jìn)一步團(tuán)結(jié)僑胞、凝聚僑心、匯聚僑力，做到“根深葉茂”，在鞏固與老僑聯(lián)誼的基礎(chǔ)上，更加重視做好華裔新生代的工作。要積極因應(yīng)當(dāng)前華人移民社會人口結(jié)構(gòu)變化趨勢，尤其是新移民以及在美國受到良好教育的華人后代子女等數(shù)量大幅增加，導(dǎo)致華人商會發(fā)生變化和轉(zhuǎn)型。因此，建議把發(fā)揮華人商會作用納入當(dāng)前及中長期僑務(wù)工作規(guī)劃，密切聯(lián)系各華人商會、重點華商，大力培育熱衷于中美友好關(guān)系的華商社團(tuán)，廣泛爭取美國政治上有影響、社會上有地位、經(jīng)濟(jì)上有實力、專業(yè)上有造詣的僑界人士的支持，最大限度地消除不利中美友好、祖國統(tǒng)一的負(fù)面因素。

(二)支持華人商會提高政治地位和社會影響力

首先，祖籍國應(yīng)適當(dāng)為華人商會提供影響力提供必要的幫扶援助，緩解華人商會實力不一、形態(tài)各異、相對松散等問題。建議由國僑辦、中國僑聯(lián)、中國貿(mào)促會等官方組織牽頭，鼓勵國內(nèi)較具實力的商會組織，如中國僑商聯(lián)合會、中國國際商會等，制定包括美國在內(nèi)的全球華人商會購買服務(wù)和項目援助規(guī)劃、基金，支持華人商會和個人開展經(jīng)濟(jì)外交、民間外交、公共外交項目。如，講述中國故事，傳承傳播中華文化，促進(jìn)與主流社會和其他少數(shù)族群的文化交流；推動兩地地方政府、社區(qū)、非政府組織的對話，邀請有潛質(zhì)的美國政治精英訪問中國；等等。其次，鼓勵美國華人商會牽線搭臺，構(gòu)建中美非政府經(jīng)濟(jì)組織的溝通機(jī)制、溝通平臺，推動兩國各區(qū)域、各領(lǐng)域商會(行業(yè)協(xié)會)的深度交流合作，為中國企業(yè)赴美投資、中國商品進(jìn)入美國市場，提供更專業(yè)、更接地氣的資訊、科技和向?qū)Х?wù)，為中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系的平衡發(fā)展創(chuàng)造更好的環(huán)境；組織更多華商參與到中美兩國的經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略對話，助力中美投資協(xié)定(BIT)談判；等等。最后，要支持華人商會深度融入美國主流社會，凝聚團(tuán)結(jié)廣大華裔，與其他族裔和睦相處，更有尊嚴(yán)地享受充分權(quán)益和政治地位，成為美國多元族裔中的優(yōu)秀族群。“眾人拾柴火焰高”，發(fā)揮華人商會強(qiáng)大的動員能力，發(fā)揮全球性華商交流平臺作用，為美國華人尤其是華裔新生代參政創(chuàng)造更多條件，營造良好的社會輿論環(huán)境，促進(jìn)資源整合、抱團(tuán)發(fā)展，避免“同室操戈”、相互掣肘，提高參政的成功率，更快地提高華人的社會政治地位，更好地保障華人的合法權(quán)益，更大程度增強(qiáng)在美國社會的話語權(quán)和對中美關(guān)系的影響力。

(三)鼓勵華人商會融入“一帶一路”建設(shè)

“一帶一路”為全球華人經(jīng)濟(jì)注入新活力，開拓新舞臺，支持美國華人商會發(fā)揮“五緣”優(yōu)勢，打通經(jīng)濟(jì)渠道和民間渠道，為“一帶一路”建設(shè)提供資金、科技、智力、輿論等支持，打造美國華商與祖籍國、新絲路沿線華商抱團(tuán)的“一帶一路”經(jīng)貿(mào)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，共同推動“一帶一路”布局拓展至美洲地區(qū)。同時“一帶一路”政策釋放的經(jīng)濟(jì)效應(yīng)以及給美國華商帶來的經(jīng)濟(jì)利益，可以在一定程度上消除某些華商和華人商會的負(fù)面情緒，商人固有的“逐利”本能會驅(qū)使他們轉(zhuǎn)而支持中美合作與祖國統(tǒng)一。一方面，中國政府可以借鑒美國經(jīng)驗，引導(dǎo)國內(nèi)的商會(行業(yè)協(xié)會)朝專業(yè)性、國際性社團(tuán)發(fā)展，提升國際影響力和競爭力。美國政府重視國際性民間組織，并把它們作為推進(jìn)美國公共外交的理想渠道、美國軟實力的重要體現(xiàn)、美國國家安全戰(zhàn)略的基礎(chǔ)要素[48]。國內(nèi)商會應(yīng)加強(qiáng)與包括美國華人商會在內(nèi)的美國商會開展多領(lǐng)域、多層次的交流合作。另一方面，中國政府應(yīng)支持全球范圍內(nèi)華人商會的交流合作，建立一個具有廣泛社會基礎(chǔ)的多層次、多樣化的民間渠道，開展國際活動，提升參與經(jīng)濟(jì)外交、民間外交、公共外交的能力，更好地融入“一帶一路”，為構(gòu)建新型大國關(guān)系注入更豐富的內(nèi)容、提供更持久的動力。

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(本文責(zé)編：王延芳)

The Function and Effect Analysis of American Chinese Chamber of Commerce on Promoting Sino-US Relations

XU Xi

(School of Political Science and Public Administration, Huaqiao University, Quanzhou 362021，China)

Though China and the United States have reached the strategic consensus about building a new model of major-country relations, it is complex and arduous to overcome Thucydides Trap. Throughout the history, American Chinese chambers of commerce play the particular role in the aspects of integrating Chinese and overseas Chinese into American pluralistic society and promoting friendly cooperative relationship between China and the United States, which will enrich the research thoughts and the study paths of the new relationship from the perspectives of public opinion. The research tries to define the laws and regulations, to systematically analyze the types, the attributes and the history, and further to discuss value proposition and function extension of American Chinese chambers of commerce. The findings underscore that American Chinese chambers of commerce can connect China with the United States to achieve a win-win situation in the fields of cultural exchanges, strategic mutual-trust, economic and trade cooperation, and “One Belt and One Road” based on the dual channels of economic diplomacy and people-to-people diplomacy. Finally, the research put forward some suggestions to give full play to the channel effect.

Sino-US relations；American Chinese chamber of commerce；folk channel；Effect Analysis；“One Belt and One Road”

2015-12-15

2016-07-15

國家社科基金青年項目(13CGL122)；華僑大學(xué)“海上絲綢之路”專項研究課題(HSYB2014-11)。

徐晞(1978-)，女，福建福州人，華僑大學(xué)政治與公共管理學(xué)院副教授，博士，研究方向：非營利組織管理、制度設(shè)計與公共政策。

D812

A

1002-9753(2016)09-0053-11