重慶市鄉鎮多層混合結構房屋安全性鑒定探討Discussion on Security Evaluation ofMulti-layered Hybrid Structured Houses in Chongqing

劉興遠（重慶市建筑科學研究院，重慶400020）

重慶市鄉鎮多層混合結構房屋安全性鑒定探討
Discussion on Security Evaluation ofMulti-layered Hybrid Structured Houses in Chongqing

劉興遠
（重慶市建筑科學研究院，重慶400020）

隨著科學技術的不斷發展及更新，既有的重慶市鄉鎮多層混合結構房屋安全性鑒定面臨多種困境，本文從我國現行技術規范、相關法律規定、鄉鎮自建房屋歷史發展等方面表述技術層面上的鄉鎮多層混合結構房屋安全性鑒定的基本要求，探討了在尊重歷史發展的前提下重慶市鄉鎮多層混合結構房屋安全性鑒定的方法及房屋安全的最低要求，其技術觀點可供鄉鎮多層混合結構房屋安全性鑒定參考和借鑒。

鄉鎮多層混合結構房屋；房屋安全；鑒定

0　引言

在不同歷史時期，我國對鄉鎮自住房屋建設管理規定差異較大，加之近年來隨著鄉鎮經濟、旅游項目及新農村建設的發展，鄉鎮多層混合結構房屋建設有了較大發展，出現了大量的未監管的鄉鎮多層混合結構房屋，房屋安全狀態令人擔憂，這些房屋在辦理房產證時，政府有關部門要求，房屋業主出具房屋安全的有關證明，為此，需對既有的鄉鎮多層混合結構房屋進行安全性鑒定。

本文所述的鄉鎮多層混合結構房屋是指鄉鎮村民自建的多層混合結構房屋，總層數3層以上，通常房屋建設無任何技術資料、無質量監督。多數房屋已使用2年以上，外觀無明顯變形跡象，部分房屋剛建成，已投入使用。建設者要求：辦理房屋產權證，今后出售或自用。一般多層混合房屋結構形式為：①多層磚砌體房屋：層數3～8層，②底框-砌體房屋：底框1～3層，砌體1～7層；③砌塊砌體房屋：砌塊為混凝土磚、多孔（空心）砌塊，層數2～6層；④混合結構房屋：條石、磚、土胚砌體，木屋架、輕鋼屋面等。

2008年汶川地震后，我國在抗災減災防災方面加大了管理力度，為盡量減輕地震災害給人民群眾帶來的災害，2016年6月1日起執行我國新的中國地震動參數區劃圖，新的中國地震動參數區劃圖在全國已取消了非抗震設防區，即全國（含重慶市）全域無非抗震設防區，重慶市全境均為6度抗震設防區。上述自建鄉鎮多層混合結構房屋一般均不滿足抗震設防要求。

新的《民用建筑可靠性鑒定標準》GB50292-2015已于2016年8月1日開始執行，對民用建筑安全性鑒定提出了新的規定，對資料缺失的房屋安全性鑒定提出了更高的要求。為此，與剛廢止的國家標準相比，鄉鎮多層混合結構房屋安全性鑒定有了新特點，應引起工程技術人員的高度重視。

1　工程建設標準及標準之間的有關法律問題

1.1各類工程建設標準之間的關系問題

我國工程建設有多種標準，常見的有國家標準、行業標準、地方標準、協會標準和企業標準，各標準之間的關系國家有如下規定。

“中華人民共和國標準法”有如下規定：“第十三條對沒有國家標準而又需要在全國某個行業范圍內統一的技術要求，可以制定行業標準”，“第十四條……行業標準在相應的國家標準實施后，自行廢止”，“第十五條對沒有國家標準和行業標準而又需要在省、自治區、直轄市范圍內統一的工業產品的安全、衛生要求，可以制定地方標準”，“第十六條……地方標準在相應的國家標準或行業標準實施后，自行廢止。”

“工程建設行業標準管理辦法”有如下規定：“第6條行業不得與國家標準相抵觸。有關行業標準之間應當協調、統一，避復”，“第十條行業標準的某些規定與國家標準不一致時，必須有充分的科學依據和理由，經國家標準的審批部門批準。行業標準在相應的國家標準實施后，應當及時修訂或廢止。”

從上述規定可見，國家工程建設標準之間存在如下關系：工程建設國家標準，主要是針對為保障安全、質量、衛生、環保和維護公共利益所必需達到的最低要求作出統一的規定。至于更嚴質量要求、更高技術水平和更能滿足社會生產、生活需求的標準，則應由其他層次的標準規范，如行業標準、地方標準、CECS推薦性標準和企業標準等在國家標準基礎上進行充實和提高。在各層次標準制訂上，除有特定的約制條件外，有些標準對安全、質量的要求低于國家標準的現象是不正常的。

盡管“中華人民共和國標準法”、“工程建設行業標準管理辦法”等法律、法規已經明確了國家、行業與地方標準的法律關系，但實際上國家、行業與地方標準的編制、批準及執行情況往往與上述法律、法規有不協調的問題，致使“中華人民共和國標準法”、“工程建設行業標準管理辦法”的規定難以落地，部分國家、行業與地方標準對相同技術問題的具體條文規定有沖突或矛盾，甚至因編制單位或人員認知差異，致使這種沖突或矛盾擴大化，對相同技術問題用不同的標準去顯化這種矛盾已非常明顯，將個人學術觀點通過標準的形式強加給整個社會接受的現象是極為不正常的，且危害性極大，應引起相關部門高度重視。

對于“中華人民共和國標準法”第十六條，“工程建設行業標準管理辦法”第十條的執行問題，應引起行政主管部門的注意，在新的或修訂后的國家標準執行后，相應的行業、地方標準中與之相矛盾的規定是否自行廢止，仍在業界有不同聲音，相關政府主管部門是否還需發文說明，應有明確規定，避免技術標準的混亂。

1.2鄉鎮房屋房產證定位問題

鄉鎮自建房屋管轄權問題是鑒定人員應關注的問題，鄉鎮自建房屋建設、使用及管理是否屬于《建筑法》管轄范圍。若鄉鎮自建房屋屬于《建筑法》管轄范圍，那么鄉鎮自建房屋無設計、施工及監理及驗收要求是否違背了《建筑法》的基本規定，鄉鎮自建房屋是否可以不按國家現行標準的規定修建房屋，房屋的使用年限及使用條件是否應當附加特殊規定（如鄉鎮自建房屋只能自用，不能作為商品房買賣等等），鄉鎮自建房屋的安全概念、鑒定標準不需滿足國家現行標準的規定，鄉鎮自建房屋房產證與城市商品房房產證是否有區別等等，諸如此類的問題是否需要工程技術人員，國家政府行政管理部門的有關人員仔細研究、核實的法律與技術問題。事實上，因上述問題的模糊化、認知的缺失或人為因素等原因影響，一是人民法院承接的民事法律糾紛眾多，二是相似鄉鎮自建房屋民事糾紛的解決結果千差萬別，客觀上造成了人為因素是解決鄉鎮自建房屋法律糾紛的關鍵。鄉鎮自建房屋建設標準、驗收標準達不到國家標準要求，賠償卻按國家現行建設標準等要求進行，此類民事糾紛的解決很難公平、正義地得到解決，是我國法律、法規、行政管理條例的缺失，也是“房產證”認知差異等問題未解決的必然結果。

2　房屋安全性鑒定有關標準問題

2.1房屋危險性鑒定依據問題

目前對民用建筑危險性鑒定標準有3個標準，分別為：《農村住房危險性鑒定標準》JGJ/T363-2015、《危險房屋鑒定標準》JGJ/125-2016和《民用建筑可靠性鑒定標準》GB50292-2015［1］，［3］，［4］。

《農村住房危險性鑒定標準》JGJ/T363-2015適用于農村地區自建的既有一層和二層住房結構的危險性鑒定。

《危險房屋鑒定標準》JGJ125-2016（自2016年12月1日起實施。其中，第5.3.2、5.4.2、5.5.2、5.6.2、6.2.2、6.2.3條為強制性條文，必須嚴格執行。原《危險房屋鑒定標準》JGJ125-99（2004版）同時廢止）適用于高度不超過100m的既有房屋的危險性鑒定。

《民用建筑可靠性鑒定標準》GB50292-2015（自2016年8月1日起實施。原《民用建筑可靠性鑒定標準》GB50292-1999［2］同時廢止）適用于混凝土結構、鋼結構、砌體結構、木結構為承重結構的民用建筑及其附屬構筑物的可靠性鑒定。

《農村住房危險性鑒定標準》JGJ/T363-2015和《危險房屋鑒定標準》JGJ125-2016均為房屋危險性鑒定標準，而非房屋可靠性（安全性、正常使用性和耐久性）鑒定。危險性鑒定報告的有效期一般為1～2年，如上海市房屋危險性鑒定報告有效期為2年。房屋危險性鑒定報告不得用于辦理房屋產權證。房屋危險性鑒定報告在報告有效期內承擔相應的法律責任。

《民用建筑可靠性鑒定標準》GB50292-2015是對民用建筑及其附屬構筑物的可靠性（安全性、正常使用性和耐久性）鑒定。鑒定報告的有效期與房屋設計的正常使用年限相同，一般無專項說明時，報告有效期為永久。房屋鑒定報告可用于辦理房屋產權證。房屋鑒定報告在報告有效期內承擔相應的法律責任。對民用建筑結構正常使用期一般為50年，報告有效期為50年減去已使用年限（如，房屋已使用10年，報告有效期為40年）。

2.2《民用建筑可靠性鑒定標準》GB50292-2015的新特點

針對砌體結構房屋，《民用建筑可靠性鑒定標準》GB50292-2015新的主要特點如下：①確定了鑒定的目標使用年限；②增加了砌體結構耐久性評估（詳見文獻1附錄E）；③增加了缺失施工驗收資料房屋的鑒定，在文獻1附錄F中在第F.2節中規定了“施工驗收資料缺失的房屋安全與抗震鑒定”，其中第F.2.2條2款規定“對未經竣工驗收的房屋進行安全性鑒定時，應以au級和Au級為合格標準；4款規定“……或不滿足抗震能力綜合要求時，應進行加固處理……”④地基基礎鑒定時，

logyandMaterial針對“缺失施工驗收資料的房屋”，在文獻1附錄F中在第F.1節增加了結構實體檢測要求，另增加了附錄H“受地下工程施工影響的建筑安全性鑒定”。⑤《民用建筑可靠性鑒定標準》GB50292-2015中取消了《民用建筑可靠性鑒定標準》GB50292-1999［2］中“已有建筑物”的概念，其中GB50292-1999中的一個亮點是“已有建筑物”，其表述是：已建成2年以上且已投入使用的建筑物。⑥在《民用建筑可靠性鑒定標準》GB50292-2015中的第5.4節“砌體結構構件”中第5.4.2條（強條）表5.4.2中明確規定“當材料的最低強度等級不符合國家標準《砌體結構設計規范》GB50003的規定時，按承載力評定砌體構件的安全等級時，其安全等級評定為cu級”。在子單元安全性鑒定評級時，第7.3.9條（非強條）規定：當評定結構整體性等級時，可按表7.3.9的規定……”其中表7.3.9（結構整體牢固性等級的評定）單獨規定了砌體結構中圈梁及構造柱的布置與構造評定為Cu或Du的條件，“布置不當，截面尺寸、配筋及材料強度不符合現行設計規范要求，已開裂，或有其他殘損，或不能起封閉系統作用?！?/p>

2.3建設工程安全性的基本要求

由于人類認知和表達建設工程安全性的能力受客觀條件限制，表達建設工程安全性的方法也有很大差別，《工程結構可靠性設計統一標準》GB50153-2008［5］從宏觀上規定了各類建設工程目前可能的表達建設工程（指土木建設工程）安全性的方法。以下幾個基本概念表現得更為重要。

設計使用年限：設計規定的結構或結構構件不需進行大修即可按預定目的使用的年限。

結構的整體穩固性：當發生火災、爆炸或人為錯誤等偶然事件時，結構整體能保持穩固且不出現與起因不相稱的破壞后果的能力（注：此處未明確將地震作用認為是偶然事件，即地震設計狀況認定為必然事件，必須保證結構的整體穩固性）。

連續倒塌：初始的局部破壞，從構件到構件擴展，最終導致整個結構倒塌或與起因不相稱的一部分結構倒塌。

在《工程結構可靠性設計統一標準》GB50153-2008中，表達工程安全程度的方法有幾種：可靠度方法、容許應力法和單一安全系數法。

在《工程結構可靠性設計統一標準》GB50153-2008中建設工程的安全性使用安全等級與可靠度進行銜接，其中第3.2.5條規定“各類結構構件的安全等級每相差一級，其可靠度指標的取值宜相差0.5”。

在《工程結構可靠性設計統一標準》GB50153-2008［5］中附錄A.1（房屋建筑結構的專門規定）中，第A.1.3條規定了房屋建筑結構的設計使用年限分別為：5年、25年、50年和100年。在第A.1.4條規定：“房屋建筑結構構件持久設計狀況承載力極限狀態設計的可靠指標，不應小于表A.1.4的規定”。

表A.1.4房屋建筑結構構件的可靠指標β

3　鄉鎮多層混合結構房屋安全性鑒定建議

鄉鎮多層混合結構房屋存在如下特點：結構類型眾多、建設時間差異大、建設時的政策規定不同、建設標準差異大等，對此類結構嚴格按照現行國家標準進行房屋安全性鑒定，客觀地講并非完全符合我國當前經濟及現實的客觀條件。為此，有如下建議：當鄉鎮多層混合結構房屋滿足《民用建筑可靠性鑒定標準》GB50292-2015所有技術要求時，按《民用建筑可靠性鑒定標準》GB50292-2015的規定進行鑒定；當鄉鎮多層混合結構房屋不完全滿足《民用建筑可靠性鑒定標準》GB50292-2015的有關技術要求時，不宜直接按《民用建筑可靠性鑒定標準》GB50292-2015的規定進行鑒定，否則鑒定房屋直接評定為Cu級或Du級，此種情況，建議按建設年代的國家標準進行承載力評價，按《工程結構可靠性設計統一標準》GB50153-2008的有關原則提供安全性鑒定報告。為此，不同類型的結構應有不同的技術要求，具體建議如下。

3.1多層磚砌體房屋

多層砌體結構房屋安全性宜按下列原則判定。

①建筑總層數宜為3～6層，不應超過7層。砌體結構體系滿足剛性方案要求，房屋高寬比滿足《砌體結構設計規范》GB50003-2011的要求外觀規則，平面、立面布置規則，無頭重腳輕、大懸挑、異形布局。

②材料要求：燒結磚磚強度等級不低于MU10；砂漿強度等級：總層數低于4層時，砂漿強度等級不低于M2.5；總層數5-7層時，4-7層砂漿強度等級不低于M2.5，1-3層砂漿強度等級不低于M 5.0。

③地基基礎：總層數低于4層時，宜開挖一個探坑檢測地基基礎情況。總層數5-7層時，應開挖不少于一個探坑檢測地基基礎情況。宜細化周邊環境調查，如周邊是否有基巖出露、是否有邊坡、擋墻，周邊截排水系統，地面沉降、裂縫等。

④連接與構造措施：《砌體工程施工質量驗收規范》GB50203-2012規定，梁構件下的砌體連接滿足國家現行標準要求，砌體結構局部尺寸、局部承壓、構件高厚比應滿足《砌體結構設計規范》GB50003-2011要求；當房屋總層數低于4層時，一層、頂層宜有圈梁、房屋四角宜有構造柱；當總層數在5-7層時，房屋四角應有構造柱，隔層應有圈梁。無預制板抬墻現象（輕質隔墻除外）。

⑤承載力要求：按設定的使用荷載要求和材料強度等級，砌體結構承載力滿足《砌體結構設計規范》GB50003-2011的要求；對待鑒定建筑物與其他相鄰建筑共墻時，應充分調查相鄰建筑物的結構、荷載情況，砌體承載力計算時，應考慮相鄰建筑物傳來的荷載，并適當考慮地震作用時的相互影響；當承重墻厚度為180mm，應限制房屋總層數及高度，層數限制在3層以內（含3層），總高度不宜大于10m；當房屋層數超過8層時，應嚴格控制各項技術指標，原則上宜判定房屋安全性不滿足要求。

對混凝土構件按《混凝土結構設計規范》GB50010-2010的規定進行驗算即可。

3.2底框-多層砌體房屋

底框-多層砌體結構房屋的安全性宜按如下要求判定。

①對地基基礎及砌體部分要求，與本文4.1節要求相同，砌體墻體厚度原則上為240mm，否則應嚴格限制砌體結構層數。

②底框與砌體結構的組合有多種形式，因此，對底框結構體系，有如下基本要求：

（1）層底框+6層以內砌體結構，原則可行，1層底框+7層砌體結構，宜慎重對待。

（2）層底框+5層以內砌體結構，原則可行，2層底框+6層以上砌體結構，宜慎重對待，但原則上宜判定房屋安全性不滿足要求。

（3）層底框+多層砌體結構，原則上宜判定房屋安全性不滿足要求。3層底框+2層以內砌體結構，需認真分析，增加限制條件時，可判斷結構整體安全。

③底框體系要求：2層以內底框，底框抗側力墻體的設置原則上需滿足國家現行規范要求，嚴格控制過大的開間與跨度。檢測時，應嚴格檢查轉換層梁（含柱）的截面尺寸是否滿足最小截面尺寸的要求，對轉換層梁的配筋數量、品種及與柱的連接方法應仔細檢查和檢測，對不當之處，應有詳細記錄。

應采用軟件或人工計算核定結構整體承載性能，計算書備檔，計算、審核人員簽字確認。

3.3砌塊砌體房屋

砌塊砌體多層房屋的安全性宜按如下要求判定。

①對地基基礎的要求，與本文4.1節要求相同。

②砌塊砌體多層房屋的砌塊指自制的混凝土磚、多孔（空心）砌塊，整體要求與本文4.1節要求相同，但房屋總數原則上不超過5層，總層數宜控制在3層以內（如煤渣混凝土空心砌塊）。重點檢查、檢測砌塊材料及砌筑方式；宜對砌塊力學性能、截面尺寸、孔洞率進行檢測。加強砌塊砌筑質量檢查、避免承重墻體有通縫。

③對空斗墻承重的砌體結構，不應超過2層。

3.4其他混合結構房屋

其他混合結構房屋指條石、磚砌體與木屋架（含木樓板）、輕鋼屋面等的組合結構，對既有生土結構房屋原則上判定安全性不滿足要求。

其他類混合結構房屋安全性的判定，對地基基礎、砌體結構、混凝土構件的安全要求，與本文4.1節要求相同，砌體墻體厚度原則上為240mm，否則應嚴格限制砌體結構層數。

對木樓板、木屋架應按《木結構設計規范》、《木結構工程施工質量驗收規范》的有關規定進行檢測、鑒定。

對輕鋼屋面（屋架）的安全性應按《鋼結構設計規范》GB50017-2003，《鋼結構工程施工質量驗收規范》GB50205-2001等規范要求進行檢測和評價，但應注意控制輕鋼屋架的跨度（跨度不大于12m）、焊接質量及連接構造，注意三級焊縫質量的輕鋼結構的耐久年限一般限制在5年內，對輕鋼結構所處位置較高、漏空面大時，應特別注意風荷載的不利作用。

4　結語

鄉鎮多層混合結構房屋安全性鑒定問題涉及到村民的切身利益及社會穩定問題，影響因素眾多，單從技術層面上鑒定的鄉鎮多層混合結構房屋安全性相對簡單得多，但因受建造歷史、經濟和國家政策等因素的影響，致使鄉鎮多層混合結構房屋安全性鑒定具有較大的風險性，特別當鑒定結論為房屋鑒定安全性滿足要求后，房屋事后使用中可能產生的法律問題應引起工程技術人員高度重視，否則，一旦出現嚴重安全事故是任何鑒定機構和鑒定人都無法承擔的。

［1］GB50292-2015《民用建筑可靠性鑒定標準》［S］.北京：中國建筑工業出版社，2016.

［2］GB50292-1999《民用建筑可靠性鑒定標準》［S］.北京：中國建筑工業出版社，1999.

［3］JGJ/T363-2015《農村住房危險性鑒定標準》［S］.北京：中國建筑工業出版社，2015.

［4］JGJ125-2016《危險房屋鑒定標準》［S］.北京：中國建筑工業出版社，2016.

［5］GB50153-2008《工程結構可靠性設計統一標準》［S］.北京：中國建筑工業出版社，2009.

責任編輯：孫蘇，李紅

W ith the grow ing developmentand upgrading of scientific technologies,the security evaluation ofmulti-layered hybrid structured houses in Chongqing is faced w ith variousdifficulties.Based on the basic technological requirementsstated from the current technical codes,related laws and regulations,the historicaldevelopmentof ruralhousesin townsand countiesetc,this paper discusses the evaluationmethodsand the lowest requirementof house security.It can offersome references.

multi-layered hybrid structure;house security;evaluation

TU208.2

A

1671-9107（2016）10-0048-04

10.3969/j.issn.1671-9107.2016.10.048

2016-09-01

劉興遠（1963-）男，四川渠縣人，博士，教授級高級工程師，主要研究方向為建（構）筑物檢測、鑒定與加固技術研究，砌體結構基本理論，混凝土結構耐久性研究，建筑邊坡工程安全性分析等。