扶貧重在扶志

梅新育

湖北巴東縣委書記陳行甲前兩天發(fā)文，批評一些貧困戶“等靠要”思想嚴重，對政府的援助、扶貧和到家里幫扶的干部不但沒有為人起碼的感恩，反而當作“理直氣壯”訛詐的機會，主張把加強貧困戶的主動脫貧意識和思想教育問題擺上議事日程，在網(wǎng)上引發(fā)熱議。

盡管部分用詞有待商榷，但在中國社會保障與福利支出連年快速增長，經(jīng)濟社會發(fā)展面臨重大抉擇之際，基層干部這類實事求是的文章來得正是時候。上世紀90年代起，各類轉(zhuǎn)移支付越來越多，由于開始享受這些福利保障的人多經(jīng)歷過物質(zhì)匱乏時代，養(yǎng)成了奮斗習慣，問題不甚明顯。但20年下來，扶貧中的“懶漢現(xiàn)象”已不可忽視。

從經(jīng)濟與財力增長前景來看，大包大攬式的扶貧注定難以為繼。扶貧支出分布在多個財政科目中，其中直接用于個人的支出主要體現(xiàn)在“社會保障和就業(yè)支出”項目。僅就該項目而言，財政負擔正在快速加重：

2008年，國家財政支出總額62592.66億元，占GDP總量的19.76%；其中“社會保障和就業(yè)支出”項目為6804.29億元，占財政支出總額的10.87%、GDP的2.15%。

2015年，國家財政支出總額175877.77億元，占GDP總量的27.31%，比2008年占比上升41%；其中“社會保障和就業(yè)支出”項目為19018.69億元，占財政支出總額的10.81%、GDP總量的2.95%，比2008年占GDP總量比重上升37%。

前些年社會支出高速增長帶來的地區(qū)、群體矛盾怨言不算太多，重要原因是當時經(jīng)濟和財政收入雙雙高速增長，增量再分配引起的矛盾相對較少。但現(xiàn)在經(jīng)濟和財政收入增長都已明顯減速，而相當一部分接受援助的個人和地區(qū)胃口已大大吊高，由此引發(fā)的地區(qū)、群體間矛盾正在快速浮現(xiàn)。

非貧困地區(qū)對貧困個人的扶助要首重“扶志”，大規(guī)模受援的地區(qū)更需要重視過度福利的副作用。一些受援地區(qū)的部分福利項目已超過援助方：嚴重依賴援助，卻實行全民免費體檢，而一線城市沒一個做到；定下“十三五”實現(xiàn)15年免費教育的目標，而江蘇等東部發(fā)達省份明確表示同期不會延長9年義務教育。同時，這些地方政府希望承接傳統(tǒng)勞動密集型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，但依賴援助、人為實施高福利項目，抬高了當?shù)氐娜肆Τ杀竞臀飪r，大大削弱了區(qū)位優(yōu)勢。

顯然，這篇文章觸動了當下一些人眼中的“政治正確”——老百姓永遠正確而政府總是有錯。陳行甲也坦率地道出這點：“時下，一說教育當官的好像就是正確的，一說教育老百姓好像就怕政治上不正確”。▲

（作者是商務部研究院研究員）