專家視點當前農村校車交通安全管理存在的問題及對策

文 四川省廣元市公安局交警支隊 柯 林

專家視點當前農村校車交通安全管理存在的問題及對策

文 四川省廣元市公安局交警支隊 柯 林

近年來，隨著人們生活水平的不斷提高，受交通環境改善、機動車輛增加等因素的影響，農村中小學校采用校車接送學生的勢頭發展迅猛，學生交通安全也已被全社會所關注，學生的交通安全狀況不容樂觀，學校周邊交通秩序和交通安全形勢較為嚴峻，涉校交通事故時有發生。而保障學生交通安全，嚴格接送學生校車管理，既是公安交通管理部門的職責，也是全社會的責任。筆者就如何規范校車管理，為孩子們的學習生活提供安全、便捷和暢通的交通環境談幾點淺見，供同仁們參考。

當前農村接送學生校車的現狀

接送學生校車嚴重超載。有的車輛核載七、八人，可是實際裝載卻十幾人，有的車輛甚至超載100%。特別是每逢放假，學生集中歸家時，車輛座位上不僅超員坐滿人，而且車輛過道上也是擠得水泄不通，安全隱患極為嚴重。

學生乘坐的校車雜亂。據調查了解，農村接送學生的校車大多數是面包車，達標校車極少，甚至在個別學校，還有用農用車和無牌無證的報廢車充當校車，它們拉滿學生就跑，而這些車輛要么無牌無證，要么已達報廢年限，既未安檢又不參加保險，車主為賺錢，學生為省錢，根本無視交通法規和安全。

駕駛員的素質普遍不高。農村接送學生校車的駕駛員，有的是農村青年，有的是城里下崗工人，還有的是退休的職工，多為駕駛經驗不足的駕駛員，他們平常不參加駕駛員的安全教育和安全知識的學習，缺乏法律意識，不服從交警的管理，安全意識極為淡薄。

農村校車安全管理存在的主要問題

學校安全主體責任不落實。一些學校、幼兒園為節約成本，實現辦學經濟利益的最大化，盡可能減少自備和租賃車輛，往往采取多拉快跑、多次往返等違法、危險方式，來彌補接送學生校車運力的不足；有的學校、幼兒園甚至置學生上下學安全于不顧，租賃安全技術狀況不良車輛充當校車，聘用不具備準駕資質駕駛人駕駛校車，這些都嚴重威脅了學生上下學出行安全。而對于一些家長合租車輛，學校更是不管不問，放任其源頭超員、車況不良等交通違法行為在學校門口發生，根本沒有履行對學生上下學安全管理責任。

教育行政部門監管不到位。教育局作為農村中小學校的主管部門，由于對學校、幼兒園違規使用接送學生校車和聘用校車駕駛人缺乏剛性管理，往往是說的多、發的文件多，實質性管理措施少、檢查督辦少；加之教育行政部門對學校安全管理責任人的追究問責，均是在發生安全事故之后，這種本末倒置的管理手段，對督促學校、幼兒園落實安全管理主體責任的監管效力大打折扣，也從根本上導致學校、幼兒園利令智昏，心存僥幸，違規使用學生校車接送和聘用學生駕駛人現象屢禁不止，屢整不絕。

交通運管部門管理不到位。當前，交通運管部門未將農村接送學生校車納入公路客運車輛管理范疇，從而大大降低了接送學生校車的準入門檻，造成許多非營運性質的面包車涌入學生校車接送行列，在上下學時段充當接送校車學生，在其他時段又從事其他經營活動，沒有與營運車輛那樣從源頭上對車輛安全性能、駕駛人資質條件和安全教育培訓等方面加強管理，存在無人管理、無序管理的亂象，安全很難得到保證。

加強農村校車交通安全管理的對策

嚴格落實校車安全管理政府負責制。加強學校、幼兒園安全管理，政府及其相關職能部門責無旁貸，而校車安全管理則是此項工作的一個重要內容。

一是加強政府領導，整合各方力量。要在政府的統一領導下，充分發揮道路交通安全工作聯席會議制度的作用，依照道路交通安全法律法規，由公安交管、交通、教育、安監等職能部門根據各自工作分工認真履行安全監管職責，建立和完善協作機制，共同研究、分析本地區校車交通安全形勢，采取針對性措施，切實消除校車交通安全隱患，進一步加強校車安全管理。

二是發揮職能優勢，強化校車管理。公安交警部門應負責校車安全技術狀況和駕駛人的監督管理；交通部門應負責客運企業接送車輛的監督管理；教育部門應負責對學生乘車安全的教育管理，強化學校、幼兒園資質監管；安監部門應督促檢查相關職能部門履行學生接送車的安全管理工作職責落實情況。各職能部門應定期不定期聯合對學校、幼兒園落實校車交通安全管理責任情況進行監督檢查，對工作制度不健全、責任不落實的，責令限期整改。

三是完善制度建設，落實工作責任。建立一套完整的安全監督舉報及責任追究體制，采取行政、法律、經濟等多種手段，做到各司其職，各負其責，形成齊抓共管、標本兼治的局面，堅決杜絕校車違法違規問題的發生。

嚴格落實校車安全管理主體責任制。學校、幼兒園要落實安全主體責任，建立校車安全保障措施，切實做到責任落實、措施到位。

一是建立安全制度，加強責任管理。學校應建立健全安全例會、事故分析、安全考核、責任追究等安全管理制度，校車安全管理工作應作為學校、幼兒園安全管理工作的重要內容，按照法人治理要求，確定學校校長、幼兒園園長為第一責任人。相關職能部門應與轄區所有中小學、幼兒園的校長、園長簽訂校車交通安全管理責任書，并監督檢查學校、幼兒園與校車駕駛人、校車查驗人簽訂安全行車責任書、交通安全責任狀，落實專人負責校車安全管理工作，逐車逐人明確交通安全責任，確保各項安全措施落到實處。

二是建立校車檔案，加強安全培訓。學校、幼兒園要及時將校車、駕駛人以及校車運行時間、行駛路線等基本情況，上報政府職能部門備案備查；學校、幼兒園負責人、分管領導和駕駛員要定期參加交通安全知識培訓，強化接送學生車輛駕駛人的交通法規觀念和安全行車意識。

三是明確安全責任，加強駕駛人管理。學校、幼兒園要與校車駕駛人簽訂安全行車責任書，租用車輛的還必須與租賃單位簽訂安全責任書，逐車逐人明確交通安全責任；學校、幼兒園還應當建立、健全校車及其駕駛人安全管理制度，做好校車維護、保養和安全檢查工作，對校車駕駛人、內部教職工進行安全教育，并積極接受教育行政和公安交通管理部門的監督檢查。

嚴格落實校車駕駛人安全管理工作制度。校車駕駛人應嚴格遵守交通法律法規、政策要求以及各項規章制度，樹立強烈的責任意識，堅持良好的職業操守，為保障校車安全運行積極做好本職工作。

一是嚴格資格審查，建立考核機制。公安交管部門應對校車駕駛人資格進行嚴格審查，并建立校車駕駛人專項考核機制，將校車駕駛人與其他駕駛人區別開來“特殊”對待，建議校車駕駛人應當由身體健康，并具有3年以上準駕車型，且安全駕駛經歷達3年以上的駕駛員擔任；嚴禁近3年任一記分周期內累計記分滿12分，或者發生過交通死亡事故并負有責任的駕駛人駕駛校車。

二是加強安全教育，提高思想認識。公安交管部門和學校、幼兒園應加強校車駕駛人安全教育，通過上交通安全課、播放事故案例、發放宣傳材料等多種形式，大力加強職業道德教育、法律法規教育和違法駕駛危害性教育，切實提高校車駕駛人的思想認識，從源頭嚴防校車安全事故的發生。

加強路面管控，嚴查道路交通違法行為。公安交管、交通、安監等部門要加強溝通，積極協調配合，開展聯合執勤，加強對接送學生車輛運行重點時段和路段的管控。

一是加大對客運車輛超員超速、無牌無證以及報廢車、不符合安全技術標準車輛搭載學生等交通違法行為的查處力度，堅決取締低速載貨汽車、三輪車、拖拉機非法營運客車接送學生。

二是對聯合執勤中發現的校車交通違法行為，堅決依法嚴處，嚴厲打擊，決不放人情車，不罰人情款。

三是將查處的違法信息及時通報教育部門，督促教育部門對學生所在學校進行整頓。

加大宣傳力度，全面提高學生、家長、駕駛員的交通安全意識。為從根本上解決交通違法現象，處罰是手段，教育才是根本。

一是交管部門在加強路面管控、加大違法查處力度的同時，聯合教育部門廣泛開展交通法律法規知識教育，充分利用各種新聞媒體，面向中小學及其家長宣傳乘坐不符合規定校車的危害性。

二是會同學校勸告家長不雇傭無資質的車輛、駕駛人接送學生。

三是在重點路段、危險路口、校園周邊張貼宣傳畫和掛圖，同時，組織民警深入轄區中小學校發放宣傳卡片、開展交通安全教育、警示教育，定期舉辦交通安全法律法規講座，真正達到讓老師、駕駛人、學生、家長心中有法律，時刻牢記交通安全，從源頭上預防學生道路交通事故。

鏈接：創新校車“戶籍制度”管理的探索與實踐

校車安全管理關系社會治安穩定和教育事業發展，是牽動千家萬戶的“生命”工程，更是良心工程的具體表現，社會矚目、群眾關注、領導關心。公安交管部門如何深化機制建設，規范校車安全管理，有效預防“涉校”群死群傷重大事故，已成為擺在我們面前亟待解決的一項重要課題。四川省廣元市公安局交警支隊結合地域特點實際，圍繞創新校車“戶籍制度”管理開展積極探索，并取得顯著成效。

2012年4月《校車安全管理條例》（以下簡稱“條例”）頒布實施以來，廣元交警支隊扎實開展“小天使護衛行動”“校車隱患治理”等專項工作，建立創新涉校重點車輛“戶籍管理”制度，全面實現校車安全管理程序化、標準化、制度化，轄區內未發生一起校車安全事故。

一、以信息建設為抓手，推行校車“戶籍制度”管理

積極依托重點車輛信息管理平臺，按照“兩清三細”的原則要求，嚴格落實“一車一戶”“一駕一校”“一校一警”，建立網上、網下校車管理臺賬，標清車輛牌號、識別代碼和類型，實行專職民警縱向管理，駕駛員綁定考核；強化與教育主管部門聯動配合，對校車行駛軌跡路線實行GPS監控并網“部門條塊”管理，定期開展網上輪流檢查，推行“隱患銷號”跟蹤機制，動靜結合，及時整改清理各類隱患180余起，管理觸角零間隙覆蓋。

二、以安全需求為導向，建事故橫縱立體防控網

整合行業主管部門資源力量，以暗訪方式不定時對校車開展安全集中檢查，針對具體問題研究解決辦法措施，嚴格校車行駛路線和駕駛人資質審查批核，把牢源頭關卡。轄區管轄范圍內4人因校車準駕資質不符被取消聘用，12條校車行駛路線被依法取締；充分發揮鄉鎮交管辦作用，建立鄉鎮情報信息員，對校車行經路線情況實行村組動態彈性管理，堅持做到“隱患提前知曉、事故防范在前”，部門齊抓共管網絡基本形成；按照“貓鼠同步”法，錯時勤務調度，組織開展校車集中專項整治行動，重點超員超載、不按規定線路行駛等行為查處期間，累計發放校車隱患整改書79份，6所幼稚園18名直接、間接責任人受到頂格處理。

三、以輿論引導為核心，破解傳統理論宣傳套路

開展專題教。圍繞校車管理重要性和特點，結合不同情景和復雜路面，開展駕駛員、安全監管員專題培訓，以理論知識拓展突發事件處置應對能力，著實保障校車安全行駛。

開展互動講。以喜聞樂見、寓教于樂方式，組織民警深入學校師生群體，用典型事故案例面對面開展講評教育，用行為認知正確理解如何規范駕乘車輛，使其在潛移默化互動中安全意識得到提高。

開展定向談。針對重點校車管理問題，開展法人定向警示談話教育，確保在思想重視、行動落實和制度管理上得到深化提高；開展短信引。借助利用校訊通平臺，實時校車安全管理工作宣傳，引導家長教育學生規范文明乘車，自覺抵制乘坐“非校車”行為。