國外借鑒看國外如何保障兒童交通安全

國外借鑒看國外如何保障兒童交通安全

目前，我國對于兒童交通出行安全還沒有完整詳盡的法律法規(guī)，應該盡快把保護兒童交通安全納入法律管轄范圍之內，可以借鑒國外相關經驗，確立兒童生命至上，實施符合兒童特點，具有針對性、人性化的安全教育。并且要家庭、學校、社會密切配合，形成共同管理的局面。

美國：校車的九個逃生出口

據(jù)統(tǒng)計，在美國，校車的安全系數(shù)是家庭轎車和公共汽車的40倍、校車事故發(fā)生率是所有交通工具中最低的，百萬公里事故發(fā)生率僅為0.01，火車是0.04，飛機是0.06 ，其他公路車輛是0.96。美國校車之所以如此安全，是不斷完善的結果。美國擁有100多年的校車歷史，已形成一套較完備的校車制度。美國校車有著優(yōu)越的硬件條件、嚴格的安全標準、完善的管理措施和科學的人力安排，軟件、硬件雙管齊下，有效保障了乘車學生的安全。

美國的黃色校車采用最安全的等級，其堅固程度讓悍馬都畏懼三分。黃色校車的設計，也是獨一無二的！它有9個逃生出口：校車正常上落的門、后門、司機旁邊的門（后門和邊門，從里外都可以推開）。除了這3個門外，還有6個逃生出口，分別是在車的兩邊各有2個一推就能打開的窗戶；車頂也有2個逃生口，萬一校車側翻，學生可以從車頂上的兩個逃生口爬出去。

在紐約，每天約有15.2萬名學生坐校車上學。紐約市政府撥款給校車公司，學生不用付車費。紐約市有個“一英里規(guī)定”，超過一英里的低年級學生都坐校車上學。一些有特殊需要的兒童，如果有醫(yī)生證明，可享用有空調的小型校車。紐約的校車，每年都要通過交通局的車檢處的年檢，檢查緊急逃生門和窗是否可用等。紐約市的校車安全檢查，不是像一般的汽車讓修車行負責，而是必須到交通局的車檢處進行。除了每年的年檢，交通局還會不定時作抽檢。

由于安全設施完善，檢查落實到位，在所有車禍中，校車所占比例最低，傷亡也最少。

在美國，校車這種一推即開的逃生窗，也是公共汽車和地鐵的標準配備。在公共汽車和地鐵車廂兩邊的窗戶，都有明確的標示，告訴乘客如何在緊急情況發(fā)生的時候，把車窗推開逃生。

丹麥 ：充滿趣味的兒童交通安全教育

丹麥政府制定了一系列保障兒童出行安全的規(guī)定，例如，“乘坐家用轎車時，7歲以下兒童必須配備車用兒童座椅，否則屬于違法；孩子騎自行車或坐自行車的兒童座椅時，必須戴安全頭盔，或使用安全帶，將雙腳固定在兒童座椅上”。法律條款以硬性規(guī)定的形式制約了兒童和家長的出行行為，從小注重培養(yǎng)兒童的自我保護能力，并進一步加強了家長的安全意識，降低了道路交通事故的發(fā)生。

丹麥的幼兒園每周都會舉行“徒步行走”活動，老師會帶領孩子們到大街上進行實景教學。因此，在丹麥的大街上經常可以遇到幾個老師帶著一群孩子在街上行走的景象。幼兒園老師帶隊行走的同時，還會為孩子們講解在馬路上遇見的各種交通標志，幫助他們進行認知、記憶和識別。

除了在幼兒園接受教育外，丹麥的兒童社區(qū)里還有專門以丹麥交通為主題的俱樂部。俱樂部的特點一是普遍性，加入兒童交通教育俱樂部的成員占全丹麥三歲到六歲兒童的35%。家長只需交少量的費用，孩子在三歲時就會收到來自俱樂部的一套交通安全知識教材。二是系統(tǒng)性，俱樂部每段時間分發(fā)的畫冊和組織的活動均是根據(jù)不同年齡的兒童和其接受知識的能力而設計，例如，三歲的兒童應該學會區(qū)分人行道和機動車道，四歲的兒童應該懂得在規(guī)定的地點過馬路。通過這種少量多次的新內容刺激，可以使兒童更好的掌握交通知識。三是直觀性，直觀的圖片教材和住所附近的現(xiàn)實場地，家長可以輔助孩子進行交通練習，加深兒童對道路和車輛的理解。

加拿大：規(guī)章完備 管理細致

在加拿大，校車被認為是學生上下學最安全的交通方式。加拿大校車的管理主要是由各省負責，各省教育和交通部門通過設計科學的校車、嚴格有序的管理和各種制度的落實，有效保障了學生安全，因校車交通事故導致學生人身受到傷害的情況極為少見。

管理：考慮周到 各司其職

在加拿大，校車都是從校車公司租用的，經費主要來自教育撥款。在首都渥太華，教育局每接收一個孩子入學，就會從省里得到每學年1萬多加元的教育經費，具體數(shù)字各教育局有所不同。教師工資、學校教具以及租用校車的費用都來自這筆經費，租車費用由教育局直接支付給校車公司。

從學前班到六年級的學生，只要家與學校的距離符合乘坐校車的標準都可免費乘車，學生年齡越小，距離標準越短，如學前班的學生是900米，六年級的學生是2.7公里。六年級以上的學生，如果有公交車則搭乘公交車上下學，學校會給學生提供車票或月票。但如果學生家離學校實在太遠，搭乘公交車時間過長，也可搭乘校車。

每輛校車最多能夠容納72名學生，實際乘車人數(shù)不允許超過這一設計容量。每個司機手上都會有一份乘車學生名單，上面有學生姓名和上下車的站名。每次上車，司機都會核對名單，不會允許名單之外的人乘車。如果司機讓名單外的人乘車，可能因此失去工作。學校方面也會有值班老師核點學生。每學年之初，校車公司會致電每位乘車學生的家長，確認孩子的乘車路線和車站。由于學生大部分是就近入學，不少學生家離學校很近，不符合乘坐校車的條件，因此很多校車根本坐不滿。

校車的行車路線和車站位置由教育局決定的，校車車站一般都不會設置在車流量較大的主干道上、校車司機要負責確保每個學生都在各自正確的車站上下車、對于年紀較小的學生，則要求家長或監(jiān)護人必須到車站接送孩子。放學時，如果家長或監(jiān)護人沒能到車站接孩子，司機會把孩子帶回學校，學校則會通知家長接孩子回家。

車輛：特殊設計 科學安全

加拿大校車經過科學研究和特殊設計，使其堅固程度高于任何其他車輛，且根據(jù)學生特點特別增加了防撞、阻燃保護和其他一些安全措施。

首先，整個車身被噴成明亮的黃色，使其在道路上非常顯眼，易于識別。車頂?shù)拈W爍燈、側面的停車牌和車頭前部的穿越桿有效保障了停車后學生上下車和穿越馬路的安全。

其次，車體內有數(shù)條加強鋼梁，增強車身的牢固度；油箱周圍則罩上了一個鋼筋籠，以免油箱受到碰掩后漏油起火；防碎玻璃避免撞車后玻璃破碎傷及孩子。

此外，校車上不設安全帶。加拿大交通部進行了一系列安全測試顯示，乘坐校車的孩子年齡、身高、體型差異較大，安全帶必須根據(jù)每個孩子的情況重新調整才能正確佩戴，這在實際操作中很難實現(xiàn)。因此，現(xiàn)行校車座位間距較小、座椅靠背較高，坐墊很厚并被牢固固定，這樣就能有效減少掩擊產生的沖擊力，從而有效保護乘車學生的安全。

司機：嚴格選訓 責任明確

加拿大對于校車司機的要求比較嚴格，并非任何人都可成為校車司機。

首先，校車司機必須富有同情心，為人善良，并在21歲以上。在雇用校車司機時要對其駕駛記錄和犯罪背景進行調查，有不安全駕駛和犯罪記錄的人不能成為校車司機。另外，司機還要定期進行體檢，身體狀況和視力水平要符合嚴格的標準。相關部門還會定期對司機駕照狀態(tài)進行檢查，確保司機持有效駕照上崗。

其次，司機上崗前必須經過職業(yè)培訓。培訓包括正確使用校車設備，每日出車前和出車后的車輛安全檢查，包括防衛(wèi)性駕駛技巧、學生上下車程序和進出校區(qū)程序在內的安全駕駛技術、事故和緊急反應、路線檢查以及電子通訊設備的使用等。

統(tǒng)計顯示，校車事故往往發(fā)生在學生上車前和下車后。因此，校車司機在每次到站停車后都要對學生的上下車過程密切注意，確保每個孩子在正確的車站上下車；確保學生過馬路遵守規(guī)則；要清點學生人數(shù)，保證沒有遺漏；在確保校車周圍沒有學生后方能開車。在車上，要保證學生坐在座位上、書包放置在正確的位置上，保證通道和臺階上沒有學生和雜物。

規(guī)章：多方協(xié)同 確保安全

加拿大各省都有一系列法律和規(guī)章保障校車安全。以安大略省為例，高速公路交通法規(guī)定了校車在整個服役期間都必須符合的制造和維護標準。

該法規(guī)定，校車到站停車前，車頂紅色信號燈開始閃爍，這時如果是上下行混行的車道，與校車行駛方向相同，處于校車后方的機動車以及與校車行駛方向相反、位于校車前方的機動車，必須在距校車20米以外停車；如果是上下行分行的車道，則只是同方向的機動車須停車。如果機動車司機違規(guī)沒有停車，將被處以高額罰款并罰分。

另外，安大略省交通部還通過審查、評級、年檢、抽查等方式，確保運營商規(guī)范運營。在加拿大，校車司機每人開車的時間有明確限制，以避免疲勞駕駛給學生安全帶來威脅、除日常的機械維護和司機每人對車輛的檢查外，每輛校車每年至少還要接受兩次年檢，對機械狀況進行檢查。

如果檢查發(fā)現(xiàn)校車或司機有不合格的地方，或者校車發(fā)生交通事故，都會影響運營商的安全評級，評級結果直接向公眾、客戶、交通部門、金融保險機構和其他司法機構公開。因此，評級好壞能夠直接影響運營商未來的業(yè)務開展，良好的安全評級能夠為運營商提供競爭優(yōu)勢以及融資和保險費用等方面的實惠。

日本： 培養(yǎng)“條件反射式”交通習慣

明確目標

據(jù)報道，2015 年日本是全世界青少年交通事故發(fā)生率最低的國家。日本之所以能夠出現(xiàn)這樣的“優(yōu)異成績”與日本的兒童安全教育是分不開的。2000 年日本交通事故傷殘者中，19 歲以下青少年所占比率為26.5%。2013 年這一比率已經下降為14.3%，遠低于世界平均水平的30%。交通安全教育在其中功不可沒。

日本青少年交通安全教育主要有兩個目標：一是減少事故中的傷亡率。二是培養(yǎng)未來遵守規(guī)則的“交通社會人”。一旦遭遇交通事故，青少年性子急和缺乏經驗的這些缺點都可能危及他們的生命安全，所以必須通過全方位、全覆蓋的教育，讓青少年從小養(yǎng)成良好習慣。而且，如果不在年少時期培養(yǎng)出正確的交通安全意識，成人后他們也將會危及道路交通安全成為“馬路殺手”。

因材施教

日本文部省根據(jù)實際情況，制定了青少年的安全指導守則，明確規(guī)定了各個機構的交通安全教育目標和內容。成立專門的交通安全指導員培訓班，并且開展安全教育指導員研討會等，使得學校教師的交通安全素質提升，可以隨時教學。同時，文部省還委托安全教育普及協(xié)會開展調研，對各個學校對學生進行交通安全教育以及教育效果做調查，看學校是否具備這方面的指導能力等情況。

各地方為了達到安全教育的效果，都紛紛在預算中羅列出了專供學習購買交通安全指導掛圖、信號裝置、道路標志等物品的費用，從而確保學校內有各種齊備的安全教育用具。同時日本針對不同年齡段的兒童也相應的做出了教育方法的區(qū)分。

針對幼兒階段，全日本交通安全協(xié)會發(fā)行了《交通安全讀本》作為識字讀本。這些讀本沒有傳統(tǒng)的道德說教，而是以兒童歷險的童話形式講述交通安全知識，文圖結合、生動有趣，非常受歡迎。使得日本小朋友從識字那一刻起，就開始接觸安全交通知識。日本很多幼兒園里的游戲角也都設有虛擬的道路和路口、交通信號、標志標線。小朋友在“交通樂園”中玩耍嬉戲的同時，自覺接受交通安全教育，增強交通安全意識，從小養(yǎng)成了遵守交通規(guī)則的良好習慣。在日本，除了學校中設有專門的交通安全課，警察也會經常去給孩子們講授交通安全常識。每個學童的帽子、書包甚至胸前姓名牌子上都有醒目的交通安全標志。這既是對孩子的保護，同時也給他們提供了一個從小培養(yǎng)交通安全習慣的環(huán)境。

針對中小學階段，將交通安全知識融入了語文、數(shù)學、繪畫等基礎科目中，使得課程學習與交通安全教育兩不誤。政府還經常向青少年贈送宣傳交通安全常識的玩具，其中甚至有會講話的小機器人，讓他們能通過活潑、輕松的形式提高交通安全意識。

培養(yǎng)責任感

除了校園里的理論學習，實踐也被放在非常重要的位置。在日本，對于兒童道路交通安全有兩大“法寶”，“交通指導員”與“集團上下學”。

在日本的中小學附近的交叉路口及人行橫道，都有專業(yè)志愿者擔任的“交通指導員”。他們在守護青少年安全的同時也糾正了青少年的不當行為。這些“交通指導員”對于偶爾違反交通規(guī)則的青少年，會耐心地對其說服教育。而面對那些屢教不改的人，“交通指導員”會讓他們留下來協(xié)助維護交通秩序，直到同學們全部回家。這既是一種懲罰，也是一種教育。正是這種日復一日的規(guī)范與監(jiān)督，讓青少年逐漸養(yǎng)成了良好習慣，形成了安全交通意識。

“集團上下學”是由高年級的學生帶著學弟學妹過馬路。這種“自治”形式不僅可以培養(yǎng)高年級學生的責任感，還可以通過同學們的彼此糾正，形成一種整體良好風氣。而且這些“帶路人”是互相輪換的，這就需要每個青少年必須以承擔整個團隊安全的責任感，熟練掌握各種交通安全知識。日本國民遵守交通規(guī)則的自覺性，就是在這樣一點一滴中形成的。這種嚴絲合縫的標準化體系，讓青少年習慣成自然，遇到交通事故時能夠做出正確避險反應，從而減少了傷亡。

鏈接：日本卡通校車醒目安全

在日本的街道上，時常可以看到打扮得花花綠綠的客車不緊不慢地行駛，這就是日本的校車。作為一個超級喜歡動漫的國家，日本各幼兒園為了減輕兒童的抵觸情緒，都將校車裝飾成可愛的卡通形象。把校車裝飾得鮮艷可愛，兒童不再害怕離開家長獨自乘車，反而爭相乘坐校車。此外，醒目的車身、可愛的裝扮無疑會引起路上絕大部分行人、司機的注意。從心理學角度看，讓大家避讓這樣的校車顯然比給普通車讓路心里舒服得多，在一定程度上有利于校車的安全運行。

德國：校車運行以公共交通為依托

德國校車通常由當?shù)乜瓦\公司根據(jù)地方政府的委托進行運營。除地方政府外，委托方也可以是私立學校承辦者或家長協(xié)會等。委托方與客運公司簽署專門的校車合同，明確雙方的責任和義務。委托方負責全部或部分資助客運公司，客運公司則按照相關法律規(guī)定以及雙方簽訂的校車合同，保證定時、定點安全地運送學生。學生通常購買月票或年票，價格比市場價格優(yōu)惠很多。客運公司則以此得到地方政府的相應補貼。此外，為保證校車的安全有效運營，德國聯(lián)邦政府、州政府以及地方政府分別在各自的權限范圍內，出臺一系列相關法律、規(guī)章與條例，為德國校車依法運營與管理打下基礎。

英國：政法與教育相結合

英國是交通安全搞得較好的國家之一，每個公民從幼年起就開 始接受交通安全教育。英國從50年代起，一直對中小學生實施交通安全教育。70年代的行政法規(guī)又規(guī)定：“地方自治機關要做出一切努力，在學校教育中向兒童、學生灌輸交通安全的思想和技術。”英國交通安全教育的重要內容之一是提倡“寬容和互讓的精神”。英國的兒童過街，要手拿鵝黃色的小旗或戴黃色、紅色小帽。

韓國：將校車寫入《道路交通法》

2006年，韓國政府對《道路交通法》進行全面修訂。修訂后的《道路交通法》進一步補充、完善了有關學齡前兒童、學生通勤車輛的安全管理，對校車申請、更換、性能、標記、保險、行駛規(guī)則、司機的義務與責任，都作出了詳細規(guī)定。修訂后的《道路交通法》規(guī)定，路上遇到運送學齡前兒童或學生的車輛停車時，在校車后面或旁邊行駛的汽車要先停車，一直等到校車的停車指示燈熄滅、確認安全后再緩慢行駛。

2009年底修訂的《交通事故處理特例法》，規(guī)定對在兒童保護區(qū)內交通事故的肇事者處以重罰，相關行政機構也須對事故承擔連帶責任。考慮到地上停車場是威脅兒童交通安全的因素之一，各地政府相繼下令廢除兒童保護區(qū)內的地上停車場，并加強了對區(qū)域內違規(guī)停車和超速駕駛的監(jiān)管和處罰。

2010年5月實施《強化兒童保護區(qū)交通安全對策方案》。該方案宣布增加6000處指定的兒童保護區(qū)，并對在兒童保護區(qū)內違反交通規(guī)則的車輛處以雙倍以上的罰款。韓國政府還宣布投入276億韓元（約合人民幣1.68億元），用于對兒童保護區(qū)內的商販攤位和電線桿等進行清理整頓，以方便兒童步行；兒童保護區(qū)內增設監(jiān)控錄像設備，以加強對違規(guī)駕駛的管理。

鏈接：韓國校車運營安全管理細則

兒童上下學接送車輛的范圍界定：

按照《小學和初中教育法》的規(guī)定，幼兒園、小學、特殊學校、依照嬰幼兒保育法所設立的幼兒保育機構、依法設立的補習輔導機構中，接送年齡未滿13周歲學生的機動車輛。

車輛申請對象及要求：

按照韓國國家行政安全部規(guī)定的11座以上的旅客載運運營車輛（兒童一人當作成人一名看）；外形顏色為黃色；座椅安全帶必須適合兒童身體結構特點，可以自由調節(jié)松緊度；采用可自由升降活動式的下車口腳踏板，第一級臺階不高于30厘米，第二級臺階不高于20厘米。

車前部和后部各安裝兩個紅色標志燈和兩個黃色標志燈，每分鐘閃動頻率在60到120次。

兒童上下學接送車輛的右前側擋風玻璃或右側車門處以及后擋風玻璃的中央靠下位置粘貼“兒童保護車輛”標志。前面標志的規(guī)格為長40厘米，寬15厘米；后面標志規(guī)格為長50厘米，寬20厘米。標志底色為青綠色，字為橘黃色，材料使用厚度為1毫米以上的新型透明立體有機玻璃。

兒童上下學接送車輛的特別保護：

當兒童上下學接送車輛的雙閃燈亮起，暫時停車有學生上下車時，同車道后方車輛及其旁邊車輛均須自動減速暫停，待兒童上下學接送車輛啟動駛離，確認無學生安全事故隱患后，方可慢慢駛離。

在未設置中央車道公共汽車專用線路或單行車道上，反方向車輛必須停車讓行或讓道給兒童上下學接送車輛，確認無安全事故隱患后，方可慢慢駛離。遇到標明“車內有兒童、幼兒搭載”的車輛，所有車輛都“不得搶先超越通行”。

賦予校車可以使用公共汽車專用線路的權利。沒有明確標志的車道，校車可以優(yōu)先通行。