開封市“十三五”時(shí)期補(bǔ)短板問題研究

馬芳芳

（中共開封市委黨校，河南 開封 475000）

開封市“十三五”時(shí)期補(bǔ)短板問題研究

馬芳芳

（中共開封市委黨校，河南 開封 475000）

近年來，開封市經(jīng)濟(jì)總體發(fā)展?fàn)顩r較好，發(fā)展速度較快，定位為河南省新興副中心城市，但相比省內(nèi)其他城市而言，經(jīng)濟(jì)總量偏低，經(jīng)濟(jì)實(shí)力較弱，還無法完全承擔(dān)副中心城市的重任?！笆濉睍r(shí)期，應(yīng)通過對(duì)開封經(jīng)濟(jì)的分析，找出制約開封經(jīng)濟(jì)發(fā)展短板，從而使今后經(jīng)濟(jì)發(fā)展更有針對(duì)性，做到有的放矢。

開封經(jīng)濟(jì)；發(fā)展；補(bǔ)短板

2016—2020年，是國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃時(shí)期，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出，2016年主要任務(wù)是抓好去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板。在“十三五”時(shí)期要想實(shí)現(xiàn)開封市跨越式發(fā)展，必須找準(zhǔn)短板，補(bǔ)好短板，才能實(shí)現(xiàn)建設(shè)河南省副中心城市的總目標(biāo)。長期以來，對(duì)開封市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展短板在哪里這一問題的研究，大多停留在感性層面上，例如工業(yè)不強(qiáng)、龍頭缺乏、服務(wù)業(yè)層次低等。定量分析很少，缺乏必要的數(shù)據(jù)支撐，造成短板找不準(zhǔn)、找不細(xì)的問題。因此解決起來也缺乏針對(duì)性。擬通過對(duì)河南省18個(gè)省轄市經(jīng)濟(jì)總量、經(jīng)濟(jì)增速、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等方面的考察，分析開封市目前的短板何在，為下一步如何補(bǔ)短板提供依據(jù)。

一、開封市經(jīng)濟(jì)總體發(fā)展?fàn)顩r

回顧新中國成立以來的開封發(fā)展史，自1954年河南省會(huì)西遷鄭州，開封就從河南的巔峰城市位置上衰落了，鄭州取代其地位作為省會(huì)迅速崛起。多年來，開封在錯(cuò)失了一次又一次的發(fā)展機(jī)遇后，終于迎來了自己的黃金發(fā)展期。從經(jīng)濟(jì)總量來看，開封市經(jīng)濟(jì)總量偏小，2011年才首次突破1 000億元，在全省排名較為靠后，一直在第13名左右。除鄭州、洛陽GDP總量遙遙領(lǐng)先外，只有許昌、商丘、南陽在2014年和2015年GDP總量剛剛突破了2 000億元。

從近幾年開封市人均GDP來看，增長速度較快，在2011年人均GDP超過了20 000元。但與GDP總量同樣，開封市在全省排名中較為落后，大約是第13名左右。造成這種情況的原因一方面是GDP總量的大小，另一方面則可能與該地區(qū)的人口基數(shù)有關(guān)。但是，從以上數(shù)據(jù)可以看出，開封市無論是總量還是人均指標(biāo)都處于中等偏下水平。

二、開封市三次產(chǎn)業(yè)發(fā)展短板探析

綜合上一部分的信息，無論從GDP總量還是人均量都高于開封市的省轄市大約有7個(gè)，分別是鄭州、洛陽、平頂山、安陽、新鄉(xiāng)、焦作和許昌。因此，本部分重點(diǎn)將開封市與以上7個(gè)省轄市的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相對(duì)比，表中分別列出了河南省部分城市2015年三次產(chǎn)業(yè)增加值，以便分析探尋制約開封發(fā)展的短板問題。

河南省部分城市2015年三次產(chǎn)業(yè)增加值　（單位：億元）

從第一產(chǎn)業(yè)來看，開封市在篩選出的八個(gè)省轄市中，第一產(chǎn)業(yè)增加值都是最高水平。這說明，農(nóng)業(yè)在開封市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中占有較大比重，雖然近年來第一產(chǎn)業(yè)在三次產(chǎn)業(yè)中所占比重正在逐年下降，但與全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r較好的地市相比，需要優(yōu)化的空間仍然比較大。

從第二產(chǎn)業(yè)來看，開封市在篩選出的八個(gè)省轄市中第二產(chǎn)業(yè)的發(fā)展最為落后。因此，可以說在很大程度上，第二產(chǎn)業(yè)所占比重低，較為落后，造成了開封市經(jīng)濟(jì)實(shí)力較弱的情況，發(fā)展短板應(yīng)該存在于第二產(chǎn)業(yè)之中。

從第三產(chǎn)業(yè)來看，開封市的第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平略低或并不低于其他幾個(gè)省轄市，但與鄭州和洛陽有較大差距，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)需要進(jìn)一步優(yōu)化，提升第三產(chǎn)業(yè)比重。因此，第三產(chǎn)業(yè)之中也應(yīng)該存在著制約開封經(jīng)濟(jì)發(fā)展的短板。

綜上所述，開封市在“十三五”期間要加快發(fā)展壯大自身實(shí)力，建設(shè)河南省新興副中心城市，讓副中心城市名至實(shí)歸，未來還是要著力于第二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，從二、三產(chǎn)業(yè)中探尋短板所在。

三、開封市分行業(yè)發(fā)展短板探析

受統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的完備性限制，這里選取2014年部分省轄市分行業(yè)增加值來觀察開封市第二、三產(chǎn)業(yè)中的短板所在。

（一）開封市第二產(chǎn)業(yè)中的短板探析

通常來說，第二產(chǎn)業(yè)包括工業(yè)與建筑業(yè)等。從全省范圍來看，2014年規(guī)模以上高成長性制造業(yè)增加值占規(guī)模以上工業(yè)比重達(dá)到45%，增加值指數(shù)為113.8；規(guī)模以上傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)增加值占規(guī)模以上工業(yè)增加值比重為47.6%，增加值指數(shù)為109.2；六大高載能行業(yè)增加值占規(guī)模以上工業(yè)增加值35.3%，增加值指數(shù)為109.7；高技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占規(guī)模以上工業(yè)增加值7.6%，增加值指數(shù)為122.6。從以上數(shù)據(jù)可以看出，高成長性制造業(yè)和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢頭迅猛，代表了未來工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方向、趨勢和潮流。但開封市高成長性制造業(yè)和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)相對(duì)較弱，支柱產(chǎn)業(yè)的支撐作用不強(qiáng)。

利稅總額是反映工業(yè)企業(yè)一定時(shí)期內(nèi)全部純收入的重要指標(biāo)。因此，在工業(yè)企業(yè)眾多財(cái)務(wù)指標(biāo)中選取了利稅總額來衡量各省轄市的工業(yè)企業(yè)發(fā)展?fàn)顩r。

從下圖中可以看出，開封市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)利稅總額中，私營企業(yè)幾乎占到了絕對(duì)的比重，高于平頂山、安陽、新鄉(xiāng)等地。但國有控股和公有制企業(yè)利稅總額遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于其他省轄市，僅有5.39億元和10.2億元?？梢?，大型國有控股工業(yè)企業(yè)和公有制工業(yè)企業(yè)對(duì)一個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的帶動(dòng)作用是極為強(qiáng)大的。開封市大型國有控股工業(yè)企業(yè)和公有制工業(yè)企業(yè)發(fā)展的欠缺，應(yīng)該是制約開封經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要短板所在。

2014年部分省轄市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)利稅總額圖

（二）開封市第三產(chǎn)業(yè)中的短板探析

在第三產(chǎn)業(yè)中，差距最大的當(dāng)屬金融業(yè)，在其他幾個(gè)省轄市中處于最低水平。鄭州市，2014年第三產(chǎn)業(yè)增加值3 538.7億元，其中金融業(yè)為562.8億元，占全部第三產(chǎn)業(yè)增加值的1/7還多，開封市2014年第三產(chǎn)業(yè)增加值為662億元，金融業(yè)僅有24.2億元。從這個(gè)意義上說，金融業(yè)應(yīng)該是開封市第三產(chǎn)業(yè)短板中的最短板，亟須發(fā)展壯大提升層次與質(zhì)量。

（三）對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易和旅游

開封市作為中原經(jīng)濟(jì)區(qū)的核心城市、歷史文化名城、全國優(yōu)秀旅游城市、華夏歷史文明創(chuàng)新示范區(qū)，有著靠近鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)的天然優(yōu)勢，對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易和旅游業(yè)的發(fā)展應(yīng)該有很大潛力。

一般來說，實(shí)際利用外資能夠真正體現(xiàn)外資利用水平。各省轄市新簽協(xié)議（合同）金額差距不大，但鄭州和洛陽的實(shí)際利用外資金額明顯高于包括開封在內(nèi)的其他城市，這說明鄭、洛兩市外資項(xiàng)目的質(zhì)量和規(guī)模比較高，開封市與其還有較大差距。

從旅游業(yè)來看，開封市無論國際還是國內(nèi)，旅游規(guī)模偏小，收入偏低，但發(fā)展態(tài)勢尚可。但由于旅游業(yè)只是第三產(chǎn)業(yè)的一部分，在GDP中所占比重不大，因此還不足以將其列為制約開封經(jīng)濟(jì)發(fā)展的短板。

四、小結(jié)

通過以上對(duì)三次產(chǎn)業(yè)之間和三次產(chǎn)業(yè)內(nèi)部的定量分析可以初步得出這樣的結(jié)論：第一，開封市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中，第一產(chǎn)業(yè)所占比重仍然較大，需要進(jìn)一步優(yōu)化三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。第二，第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)中都存在制約開封經(jīng)濟(jì)發(fā)展的短板，但根據(jù)所占比重而言，現(xiàn)階段第二產(chǎn)業(yè)中存在的短板更應(yīng)引起重視。第三，開封市第二產(chǎn)業(yè)當(dāng)中的短板主要在于占企業(yè)數(shù)量比重極少的規(guī)模以上公有和國有控股企業(yè)發(fā)展不夠，不能成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支柱。第四，高成長性制造業(yè)和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)是未來發(fā)展的方向和趨勢，開封市這些產(chǎn)業(yè)發(fā)展不足，將會(huì)構(gòu)成未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展的短板。第五，開封市第三產(chǎn)業(yè)當(dāng)中最明顯的短板在于金融業(yè)的發(fā)展。會(huì)成為制約開封其他行業(yè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展的瓶頸，必須高度重視起來。第六，開封市經(jīng)濟(jì)外向度不足，利用外資的規(guī)模和質(zhì)量都需要進(jìn)一步提高。

［1］河南省統(tǒng)計(jì)年鑒（2010—2015）［Z］.

［2］開封市統(tǒng)計(jì)年鑒（2010—2015）［Z］.

［3］開封市國民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)［R］.

［責(zé)任編輯吳明宇］

F127

A

1673-291X（2016）25-0108-02

2016-07-08

馬芳芳（1980-），女，河南長垣人，講師，碩士，從事區(qū)域經(jīng)濟(jì)研究。