國內外現代農業發展政策有效性對巴彥縣的啟示

杜磊

【摘 要】現代農業是發展縣域經濟的重要路徑之一。如何構建促進現代農業發展的政策體系并提高其有效性，是當前社會各界普遍關注的熱點問題。本文通過比較國內外典型地區的現代農業政策制定、執行的經驗，歸納出對巴彥縣現代農業發展政策有效性的啟示，在此基礎上，提出推進巴彥縣現代農業發展政策有效性的對策。

【關鍵詞】現代農業；政策有效性；巴彥縣

[Abstract]Modern agriculture is one of the important path of developing county economy. How to build the policy system to promote the development of modern agriculture and improve the effectiveness， is the current hot issues of common concern to the social from all walks of life. In this paper， by comparing the domestic and foreign typical areas of modern agricultural policy formulation， implementation experience， summed up for the effectiveness of the modern agricultural development policy enlightenment he county， on this basis， put forward to promote the modern agriculture， county development policy effectiveness of countermeasures.

[Key words] Modern agriculture； Policy effectiveness； And he county

巴彥的農業正逐步走向科學高效的現代農業。但是促進巴彥縣現代農業發展的政策仍有不足之處，需加以完善，所以本文通過對國內外相關地區的現代農業政策的深入探討，為巴彥縣政府加快現代農業的發展提供一定的啟示。

1國外提高現代農業發展政策有效性的經驗

1.1美國明尼蘇達州明晰政府管理職責加強政策制定及執行

明尼蘇達州坐落在美國中北部，屬于內陸州，全州總人口506萬，占地面積達8.41萬平方英里，其中，土地面積7.93萬平方英里；2002年，農業銷售額全美排名第7位，銷售總額達75億美元，其中，玉米、大豆、甜菜等種植業占51.3%，生豬、牛奶、肉牛等畜牧業占48.7%。明尼蘇達州政府加強政策制定及執行之所以成功是由于：

1.1.1政府的管理服務職責明晰 明尼蘇達州政府最大的職能服務機構是州農業廳，其主要職能包括：①農業管理；②農業技術宣傳推廣。州農業廳擁有從農業產前、產中、產后服務到產品加工、市場開發、出口檢查等職權范圍。州農業廳的領導機構精干，有正副廳長各1名，另有2名助理廳長，各處只有1名處長，農業廳將涉農的各項管理及職能集中于一身，有利于指揮和協調的統一，便于對現代農業集中管理和服務。

1.1.2政府支持教育、科研、推廣一體化 明尼蘇達州有美國最具綜合性的高等學府，即明尼蘇達大學。該學校是集教學、科研和推廣為一體的大學。該大學直接從事農業教育學院包含5所：生物科學學院、農學和食品與環境資源學院、州農業研究科學院、獸醫學學院和自然資源學院。每個學院都配備了先進的實驗室，從事農業教育的人員中必須有一半的人員做農業科研和技術推廣工作，大學有1名專門負責農業科研和推廣工作的人員。

1.2日本宮崎縣完善政策制定體系加快現代農業發展

宮崎縣位于日本九州地區東南部，該縣東部為平原地區，農業和牧業相對發達，工業主要以制造業和建筑業為主。20世紀60年代至今，日本政府對農業一直實施嚴謹的保護政策。

宮崎縣現代農業發展政策有效實施得益于以下兩個方面：

1.2.1完善農業科技體系 在農業的快速發展過程中，宮崎縣政府發現現代化農業的發展離不開生產工具的不斷更新，因此要加大農業科研的投入，加強農業科研技術的創新，進一步提高生產工具的質量，為以后的現代農業發展提供動力。

1.2.2完善的法律政策支持 現代農業的發展過程中，日本政府不斷頒布了相關法律，將相關的政策法規和農業生產措施合法化，有利于快速推動農業現代化的發展，完善政策制定體系。1961年，日本頒布了標志著日本現代農業發展進入了嶄新階段的法律，即《農業基本法》；隨后頒布的《蠶種檢查法》、《肥料管理法》、《農業協同組織法》則詳化了農業發展的各個方面，解決了農業生產過程中出現的問題，通過一系列的法律措施，有效地保證了日本現代農業連續、穩定、快速的發展。

2國內縣市提高現代農業發展政策有效性的措施

2.1合浦縣現代農業發展科技政策的制定及完善

合浦縣自2010年被農業部確定為首批52個國家現代農業示范區之一，合浦縣按照高產、高效、安全的現代農業發展要求，推進轉變農業發展方式，加快主導產業發展，全面推進示范區的發展建設，取得了顯著效果。

合浦縣政府出臺加強農業科技應用政策，促進農業科技推廣，增強農業科技自主創新能力。政府加大政策執行力度，切實落實好農業科技應用政策，在該政策目標效果實現后，合浦縣現代農業產出效益進一步提高。在完善的科技政策下，合浦縣農產品產業體系發展勢頭良好，優質稻米產業、蔬菜產業、糖料蔗產業、亞熱帶水果產業、木薯產業及油料產業均有大幅度提升。

2.2太谷縣促進農民就業政策的制定及完善endprint

經過近20多年的發展，太谷縣設施農業在種類、質量、產量、效益上均取得重大突破，已成為保證全縣現代農業和農村經濟快速發展以及農民增收的重要產業。截至2012年，全縣設施農業面積計已達5533.33公頃。蔬菜產業各具特色，已經建成3個666.67公頃設施農業區，包括孟王線、南循環線和榆長線。

太谷縣現有農民21萬，其中農民工6.7萬，占農民人口總數的31.9% ，面對農村的新形式，以保證現代農業的更好更快發展太谷縣政府提出培育職業農民或專業農民政策。未來我國的農業生產的主力軍將是職業農民，培育越來越多的新型職業農民可以解決“明天誰來種田”的難題，要加強培訓農業職業技能，將培育設施種植大戶、有志從事設施農業的企業和個人作為重中之重，健全農業扶持政策，進一步推進職業農民群體快速發展。

2.3太和縣培育新型農業經營主體政策的執行經驗

在發展現代農業進程中，當前太和縣從整體上已經進入了以工促農、以城帶鄉的決定性階段。工業化、信息化、城鎮化快速發展對推進農業現代化提出了新的要求。因此，加快發展現代農業，保障糧食安全和重要農產品供給成為關系全局與長遠的重大戰略任務。

太和縣加快培育各類新型農業經營主體政策在政府的努力下順利實施，并取得良好結果。發展現代農業的主力軍和帶頭人，即新型農業經營主體，是實現農業轉型升級的主導力量。太和農業的將來，需要更多這樣的新型農業經營主體。為此，太和縣以吸引年輕人務農、培育職業農民為重點，建立專門政策機制，構建職業農民隊伍，為農業現代化建設和農業持續健康發展提供堅實人力基礎和保障。一是大力培育專業種養大戶和現代職業農民。二是支持發展合作農場和家庭農場。

3國內外經驗對巴彥縣完善現代農業政策的啟示

3.1政府建立完善的政策支持體系

農業是國民經濟的基礎，在國民經濟中，農業屬于弱勢產業，政府對各種政策的扶持和保護發展現代農業的保障。要加快巴彥縣現代農業的發展，就要建立健全政策支持體系，確保充分發揮政策作用，進一步推進農業現代化與工業化、城鎮化的穩定、協調發展。

政府大力支持農業科技政策，高度重視農業科技的研究與開發，切實增加科研經費投入，鼓勵科研院校、農業龍頭企業、農業生產大戶等開展集生產、學習、研究于一體的合作化模式，建立健全農業科技推廣體系，快速推進農業科技創新的廣泛應用，提高政策有效性。

3.2培育新型農民及農業經營主體提高執行效率

自古以來農民都是農業生產的主要主體，農民是否具有較高的科技文化素質，直接影響著現代農業的發展水平。要采取多種途徑、多種辦法加強巴彥縣農民的職業技能教育，切實增強農民的農業生產經營能力。加大培訓現代新型農民的力度，促使廣大農民能熟練應用現代農業科技，創造農業財富。培育新型農業經營主體，一家一戶分散的經營，由于規模小造成農業生產成本高、效益差，從而制約著現代農業的發展。20世紀80年代初， 巴彥縣實行家庭聯產承包責任制后，農民基本擁有全部土地。實行一定規模的生產經營，便于運用各種現代化的農機設備，大大提高了農業生產效率，促進農產品市場化、標準化和品牌化發展，最終保證了農業經營主體由傳統走向現代、由世襲轉向職業、由兼業走向專業。

3.3重視對現代農業政策的評估與監督

現代農業的發展需要有完善的政策體系作為支撐，有效的政策能夠減少現代農業發展的障礙因素，促進現代農業快速發展。而政策效果的好壞，則需要通過合理科學的評估進行衡量。各地區的經驗做法表明，在現代農業政策實施過程中，應當從政策制定、執行的每個環節進行實施評估，保證政策內容和政策目標的實現。同時，還要結合不同的監督方式，對現代農業政策的每個環節進行必要的監督，監督政策制定、執行各主體的行為，監督政策運行環境。巴彥縣在現代農業政策實施過程中也要充分做好政策評估與監督，進行定期考核和效果檢驗，保證現代農業政策真正發揮其作用。

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