公共財政體制下人防財務管理業務研究

許云霞

摘要：公共體制下，人防事業的重要組成部分便是人防財務工作，做好人防財務管理工作有利于促進人防事業的發展，適應公共財政體制的要求，本文主要分析了公共財政體制下人防財務管理業務中存在的不足，并針對這些問題，分析其根源，即思想觀念落后、法律制度不完善、人員素質較低等方面，從而提出了加強人防部門財務管理業務的措施。

關鍵詞：公共財政體制；人防；財務管理

隨著我國市場經濟的不斷發展，公共財政體系的逐步完善，我國人防財務管理工作中逐漸出現了許多弊端，在實際工作的應用中出現了許多不適應的地方，在思想方面的重視度也不夠，因此，我們從公共財政方面進行分析，可以發現我國人防財務管理業務目前存在許多不足，如人防財務管理中對預算管理認識不夠，財務監督制度不完善等，通過分析這些問題出現的原因，提出完善措施。

一、公共財政體制下人防財務管理的現狀

就我國目前的人防財務管理現狀而言，隨著《中華人民共和國人民防空法》、《人民防空財務管理規定》等制度的明確規定，詳細的規劃了國家人防部門、地方級人防部門的職責、支出計劃和收入來源等，促進了人防事業的發展，使得人防財務管理工作取得了很大的進步。首先，由于財務管理工作逐漸成為人防工作的重要議事日程之一，進一步完善了各地人防部門中內部制度的建立。其次，我國全面落實了人防財務管理體制，規范了各項管理制度，促進制度執行的有序性。最后，加強了對人民防空部門建設經費的投入、籌集，有效的落實了工作等。但公共體制下的人防財務管理工作中仍然存在一些不足，需要我們進行詳細的分析，并提出完善措施。

二、公共體制下人防財務管理中存在的問題

隨著我國人防運算體系預算改革的不斷推行，這項改革取得了很大的進步，但是就這幾年的運行情況而言，一些基礎工作仍然存在許多不足，預算制度本身也存在一些缺陷，下面我們詳細的分析一下公共體制下人防財務管理中存在的問題。

（一）沒有充分認識到部門預算改革的重要性

我國部分預算單位在進行部門預算編制的過程中，認為費用指標過多，操作過于復雜，比較麻煩。另外，在實行部門預算之后，用錢麻煩且不能做臨時報告，從而導致收支不平衡情況的發生。最后，預算單位在預算過程中過分追求利益的得失，沒有從根本上轉變其觀念。

（二）單位領導缺乏對財務管理的重視

就我國目前的狀況進行分析，可以發現部分人防到位的領導對財務管理的重視度不夠，對財務管理工作沒有準確的認識，忽略了財務管理工作人員的重要性，沒有充分發揮其監督控制和輔助決策的作用。另外，沒有對財務管理工作進行職業規劃，也沒有建設完善的財務管理制度，以個人的主觀意識為主，從而導致財務的管理失控。

（三）財務管理工作者對財務管理工作缺乏正確的認知

人防部門工資穩定，由財政單位提供，致使單位缺乏對財務收入狀況的重視，沒有充分的發揮財務管理工作的作用，只是單純的進行算賬。其中還有部分管理工作者沒有正確認識到財務管理工作的重要性，在工作過程中，缺乏對財務管理方面的制度和法規的理解和掌握，沒有認識到違反財經紀律的危害性。

（四）財務管理工作中缺乏創新意識

部分人防單位的領導及財務管理工作者在工作過程中缺乏創新意識，影響了其業務能力。另外，由于財務管理工作者的思想還停留在表面上，沒有正確將財務管理的理論知識運用到工作中，促使業務管理與財務管理嚴重脫節。隨著信息化時代的到來，組織內部管理逐步開始進行信息化管理，許多單位通過建立信息化的業務管理體系，有效的控制了組織內部的管理，但是無法滿足企業全程監控的要求，會計信息系統的資源也沒有實現共享的目的，導致物力和人力的浪費。

（五）賬簿、會計憑證記錄不準確，缺乏對往來賬務的規范處理

首先，在處理原始憑證方面，由于收受過程的不規范性，導致在往來賬務處理十分混亂。如部分單位的原始憑證中內容和格式不規范，甚至出現自制憑證的現象；部分單位在業務往來過程中，沒有蓋單位的章，手續也缺乏嚴密性，或者在購買實物時不寫數量和單價，出現發票內容不具體的情況等。其次，在記賬憑證方面，填制過程不準確。如在單位填制會計記賬的過程中，摘要簡單、無法及時的處理業務、沒有規范的書寫會計科目名稱等，導致經費減少，國有資產流失。最后，在賬簿的使用方面，部分單位沒有設置總賬，從而導致賬目無法進行核對，在啟用賬簿時，填寫不全面，存在不寫“賬戶目錄”等情況。另外，部分單位賬簿的更正方法書寫不規范或明細賬沒有摘要說明等。

（六）工作人員素質較低

部分工作人員沒有進行系統、專業的學習，后續教育也不及時，從而導致財務管理工作者的專業技能和業務素質都達不到要求。部分公司的財務管理者甚至是從其他部門調入的，沒有經過專業的訓練，缺乏定期的培訓，無法適應財務管理的要求。

三、公共財政體制下完善人防財務管理的措施

（一）樹立符合公共財政體制要求的人防財務管理理念

隨著社會經濟的快速發展，公共財政體系的逐步完善，我們需要改變原有觀念，轉變傳統思維，樹立新的理財觀念，并通過不斷學習新知識，更快的適應時代的發展，建立符合公共財政體制要求單位人防財務管理理念。

（二）樹立風險意識與時間觀念

首先，由于市場行情的不穩定，增加了風險出現的必然性。導致財務風險的原因主要有以下兩點：第一，使用負債籌資。第二，負債因素對未來收益影響的不確定性。人防部門中，預期財務收益和實際財務收益之間如果偏差過大時，就會損失大量資金，所以要求財務管理人員需要樹立風險意識，建立規避風險的措施。領導者在進行財務決策的時候，要認真分析其風險性，并通過科學的方法進行判斷、研究和控制，最大程度的回避風險，減少突發因素的影響。另外，優化投資結構，及時、全面的掌握市場動態，科學合理的預測市場供求狀況，在風險中獲取收益。對待投資，要慎重，并加強對投資規模的的把握，適應市場供求。其次，在人防財務管理工作中，要合理利用資金，加強對投資項目經濟評價的建立，保證資金時間價值的最優化，從而實現決策的正確性。

（三）加強公共財政體制下的人防財務隊伍建設

第一，在選拔人防財務管理工作人員時，要提高從業門檻，加強考核制度的管理，對考核不合格者應一律更換，另外上崗人員具必須備會計證，并需要進行崗前培訓，選拔具有較強的業務能力，較高的工作素質的財務管理人員。第二，在財務管理工作期間，要不斷地組織對人防財務管理工作者的后續教育、培訓和理論知識的講座等，提高財務管理人員對新知識的掌握；另外，加強對人防財務管理工作者的專業知識、國家相關政策等的培訓，并開展輪訓計劃，促進會計基礎工作的規范化。

（四）加強對公共體制下人防部門的預算管理

第一，進一步完善預算編制過程，深化預算管理。在進行預算的過程中，我們需要提前調查、分析公司的現有狀況，詳細的審核全體人員，對其資產有一定的掌握，避免出現漏報經費、多批經費的現象的出現，從而保證預算情況的科學性和全面性。第二，了解預算定額的內容，提高預算的準確程度。預算編制人員要合理分析每項定額的適用范圍，加強對預算定額核算內容的掌握。另外，認真區分基本支出的范圍，檢查每項支出的來源渠道，確定其可以套用的基本支出定額，對于其他部分則需要進行單獨說明，并向領導進行反應。第三，在安排支出計劃的過程中，要合理利用國家和單位的有限資金，注意生存與發展的先后關系。

綜上所述，我們可以發現在公共體制下，人防財務管理部門還存在許多不足，需要進一步改變原有理念，不斷地提高其財務管理水平，從而才能更好的滿足公共財政改革的要求。

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