基層地方政府財(cái)政預(yù)算績(jī)效管理問(wèn)題研究

方方

摘要：基層地方政府是我國(guó)行政機(jī)構(gòu)中重要組成部分，其工作質(zhì)量直接影響行政機(jī)構(gòu)組織運(yùn)行效率，國(guó)家相關(guān)政策和法規(guī)的實(shí)行離不開(kāi)基層地方政府的積極配合。基層地方政府的財(cái)政預(yù)算管理工作為其日常運(yùn)行提供資金保障，財(cái)政預(yù)算由政府編制，并經(jīng)立法機(jī)關(guān)審批，預(yù)算工作直接影響到財(cái)政收支狀況計(jì)劃的科學(xué)性和執(zhí)行性，是政府計(jì)劃的財(cái)務(wù)反映。本文將闡述基層財(cái)政預(yù)算績(jī)效管理工作中存在的問(wèn)題，并針對(duì)該類問(wèn)題提出對(duì)應(yīng)的解決措施，以便為基層地方政府優(yōu)化財(cái)政預(yù)算績(jī)效管理工作提供一點(diǎn)建議和啟示。

關(guān)鍵詞：地方政府；財(cái)政；預(yù)算；績(jī)效；問(wèn)題；對(duì)策；分析

一、基層地方政府財(cái)政預(yù)算績(jī)效管理工作中存在的問(wèn)題

（一）預(yù)算編制內(nèi)容不全面，財(cái)政支出隨意性比較強(qiáng)

預(yù)算編制工作直接影響到財(cái)政資金的使用方向和效率，基層政府開(kāi)展預(yù)算編制工作在一定程度上體現(xiàn)了基層政府工作重心，同時(shí)這也是政府計(jì)劃的一部分。但是，部分基層地方政府在編制財(cái)務(wù)預(yù)算時(shí)沒(méi)有充分考慮經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，沒(méi)有根據(jù)基層地方政府工作重心的轉(zhuǎn)移調(diào)整或者修改編制預(yù)算計(jì)劃，導(dǎo)致預(yù)算編制內(nèi)容不夠全面，甚至部分地方政府的預(yù)算外財(cái)力和預(yù)算內(nèi)財(cái)力幾乎等同，預(yù)算管理難以實(shí)現(xiàn)規(guī)范。其次，部分基層地方政府沒(méi)有建立以資金使用效率為導(dǎo)向的財(cái)政預(yù)算績(jī)效管理制度，財(cái)政支出隨意性比較強(qiáng)，并沒(méi)有根據(jù)部門的實(shí)際需求分配財(cái)政資金，財(cái)政工作只管預(yù)算指標(biāo)資金的支出，并沒(méi)有重視資金的使用效率，預(yù)算資金使用計(jì)劃與實(shí)際建設(shè)計(jì)劃不匹配。預(yù)算編制工作的不合理，績(jī)效管理工作無(wú)據(jù)可依，績(jī)效評(píng)價(jià)沒(méi)有可靠的評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)和衡量尺度，績(jī)效管理工作難以順利開(kāi)展。

（二）部分基層地方政府缺乏完善的財(cái)政預(yù)算制度，預(yù)算執(zhí)行力較差

部分基層地方政府并沒(méi)有明確預(yù)算編制、執(zhí)行和監(jiān)督等職能分工界限，預(yù)算撥款管理部門往往開(kāi)展預(yù)算編制，同時(shí)又要監(jiān)督預(yù)算執(zhí)行，導(dǎo)致預(yù)算管理工作混亂，沒(méi)有明確預(yù)算管理權(quán)責(zé)，因此導(dǎo)致部門基層地方政府內(nèi)存在著較為嚴(yán)重的本位主體思想，預(yù)算資金的主觀部門在獲取預(yù)算資金和分配預(yù)算資金等方面存在著矛盾。其次，部分基層地方政府沒(méi)有完善的財(cái)政預(yù)算制度，預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行和預(yù)算監(jiān)督工作缺乏制度保障，沒(méi)有監(jiān)督績(jī)效反饋機(jī)制，預(yù)算計(jì)劃執(zhí)行力降低，基層地方政府部門難以對(duì)預(yù)算編制和預(yù)算執(zhí)行工作進(jìn)行全程監(jiān)控，降低了地方政府財(cái)政透明度，導(dǎo)致貪污行為和腐敗問(wèn)題出現(xiàn)的可能性加大。部分基層地方政府沒(méi)有完善的財(cái)政預(yù)算制度，預(yù)算計(jì)劃的執(zhí)行力較差，預(yù)算績(jī)效管理工作難以從實(shí)際的執(zhí)行情況出發(fā)開(kāi)展績(jī)效評(píng)價(jià)，也無(wú)法根據(jù)預(yù)算制度對(duì)預(yù)算執(zhí)行工作進(jìn)行考核，預(yù)算績(jī)效管理工作面臨較多的困難，工作人員的積極性難以激發(fā)。

（三）沒(méi)有設(shè)置科學(xué)的績(jī)效考核指標(biāo)，績(jī)效管理體系不健全

部分基層地方政府并沒(méi)有充分重視績(jī)效考核工作的作用，認(rèn)為績(jī)效考核工作多是企業(yè)或者事業(yè)單位的主要工作內(nèi)容，工作人員缺失對(duì)績(jī)效管理工作的正確認(rèn)識(shí)，對(duì)績(jī)效管理制度的重視程度不夠。同時(shí)，部分基層地方政府沒(méi)有充分考慮預(yù)算編制工作的實(shí)際情況，并沒(méi)有根據(jù)預(yù)算編制內(nèi)容設(shè)置科學(xué)的績(jī)效考核指標(biāo)，也沒(méi)有重視績(jī)效考核指標(biāo)的彈性，忽視了績(jī)效考核工作的現(xiàn)實(shí)性和可操作性，進(jìn)而導(dǎo)致績(jī)效管理體系不健全，績(jī)效管理工作效率較差，對(duì)員工的激勵(lì)和資金使用效率提高并沒(méi)有顯著的促進(jìn)作用。績(jī)效考核指標(biāo)不應(yīng)該是一成不變的，而是應(yīng)該根據(jù)預(yù)算管理工作的實(shí)際要求進(jìn)行調(diào)整和修正，提高績(jī)效考核指標(biāo)的科學(xué)性，以便為績(jī)效考核工作提供必要的考核依據(jù)。

二、基層地方政府優(yōu)化財(cái)政預(yù)算績(jī)效管理工作水平應(yīng)該采取的措施

（一）健全預(yù)算編制內(nèi)容，強(qiáng)化公共財(cái)政的預(yù)算制度

基層地方政府要想優(yōu)化財(cái)政預(yù)算績(jī)效管理工作模式，就要健全預(yù)算編制內(nèi)容，根據(jù)預(yù)算管理和財(cái)政管理工作的實(shí)際情況選擇績(jī)效考核內(nèi)容，不斷提高預(yù)算編制內(nèi)容的全面性，進(jìn)而為預(yù)算編制工作的順利開(kāi)展提供基本保障。其次，基層地方政府要強(qiáng)化公共財(cái)政的預(yù)算制度，大力推進(jìn)以部門預(yù)算為主線、以預(yù)算為用錢依據(jù)、以制度規(guī)范運(yùn)行的財(cái)政預(yù)算精細(xì)化、規(guī)范化管理進(jìn)程，并按照法定程序?qū)︻A(yù)算調(diào)整方案上報(bào)審批，逐漸形成剛性預(yù)算制度。

（二）建成公共財(cái)政預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)項(xiàng)目庫(kù)，提高財(cái)政預(yù)算制度執(zhí)行力度

基層地方政府應(yīng)該從效益和效率這兩個(gè)角度出發(fā)，對(duì)財(cái)政資金的使用進(jìn)行靜態(tài)監(jiān)控和動(dòng)態(tài)跟蹤，對(duì)財(cái)政資金的使用進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)，全面加強(qiáng)財(cái)政管理舉措。同時(shí)，要積極建成公共財(cái)政預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)項(xiàng)目庫(kù)，以便建立完善的財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)庫(kù)，并根據(jù)財(cái)政支出項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)的層次建立單位財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)和部門財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)庫(kù)。同時(shí)，要重視財(cái)政預(yù)算制度執(zhí)行力度的提高，保證預(yù)算制度的順利執(zhí)行，提高預(yù)算制度的實(shí)踐性。

（三）建成財(cái)政績(jī)效評(píng)價(jià)專家團(tuán)隊(duì)，完善績(jī)效考核指標(biāo)

財(cái)務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)工作的順利開(kāi)展需要有科學(xué)規(guī)范的績(jī)效評(píng)價(jià)方法作為工具，并需要根據(jù)績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)和考核標(biāo)準(zhǔn)對(duì)財(cái)政支出工作和財(cái)政預(yù)算效果進(jìn)行客觀的評(píng)價(jià)，保證評(píng)估工作的合理性和公正性。基層地方政府應(yīng)該強(qiáng)化部門協(xié)調(diào)，明確財(cái)政預(yù)算管理權(quán)責(zé)，積極建成財(cái)政績(jī)效評(píng)價(jià)專業(yè)團(tuán)隊(duì)，提高績(jī)效管理工作水平。基層政府可以在標(biāo)準(zhǔn)預(yù)算項(xiàng)目庫(kù)建立健全的基礎(chǔ)上，建立有權(quán)威、 有專業(yè)、有章程、有責(zé)任心的財(cái)政績(jī)效考評(píng)專家（庫(kù)）團(tuán)隊(duì)。同時(shí)，要根據(jù)實(shí)際的預(yù)算編制情況不斷完善并調(diào)整績(jī)效考核指標(biāo)，提高績(jī)效考評(píng)機(jī)制的科學(xué)性和嚴(yán)謹(jǐn)性，完善績(jī)效目標(biāo)體系，為優(yōu)化預(yù)算績(jī)效管理工作質(zhì)量提供基礎(chǔ)。

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