加快城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度改革 建立可持續(xù)的制度

徐洪霞

隨著我國人口老齡化進(jìn)程的不斷加快，老齡人口數(shù)量不斷增長，養(yǎng)老問題已成為一個不可回避的社會問題。城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險是面對低收入甚至無收入人群的社會保險制度，建立城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度，是黨中央、國務(wù)院統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重大戰(zhàn)略舉措，對提高居民社會保障預(yù)期、拉動消費、鼓勵創(chuàng)新就業(yè)，具有重要意義。筆者對所在的江蘇省建湖縣的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險情況作了統(tǒng)計調(diào)研。

一、建湖縣城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險工作基本情況

2007年該縣率先在全市探索推行“個人繳費、集體補(bǔ)助、政府補(bǔ)貼”的新農(nóng)保制度，2010年該縣被國家人社部確定為“全國新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點縣”，2011年開展城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險工作，與新農(nóng)保同步推進(jìn)。2012年，該縣在全市率先實行新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度與城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險制度并軌運行，執(zhí)行統(tǒng)一的繳費標(biāo)準(zhǔn)，享受統(tǒng)一的政府補(bǔ)貼和養(yǎng)老保險待遇，實現(xiàn)了城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險一體化，填補(bǔ)了長期以來該縣農(nóng)村居民和城鎮(zhèn)非就業(yè)居民養(yǎng)老保險制度空白。截至目前，該縣城鄉(xiāng)居保參保人數(shù)達(dá)18.63萬人，領(lǐng)取基礎(chǔ)養(yǎng)老金人數(shù)為14.2萬人。

二、該縣目前城鄉(xiāng)居保的主要政策

今年初，該縣新出臺了《關(guān)于進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度的意見》，對以前的政策進(jìn)行了修改完善。

（一）增設(shè)了繳費檔次

新制度的個人繳費檔次增加到15個，分別為每年100元、300元、400元、500元、600元、700元、800元、900元、1000元、1200元、1500元、1800元、2000元、2500元、3000元15個檔次，其中500元檔次為標(biāo)準(zhǔn)檔。100元標(biāo)準(zhǔn)只適用于低保戶、重度殘疾人等繳費困難群體。

（二）提高了繳費補(bǔ)貼

為進(jìn)一步激發(fā)城鄉(xiāng)居民參保，縣財政對各繳費檔次的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)作了調(diào)整，最高補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)從50元增加到90元。具體為：選擇100元檔次繳費的，每人每年補(bǔ)貼30元；選擇300--400元檔次繳費的，每人每年補(bǔ)貼40元；選擇500--900元檔次繳費的，每人每年補(bǔ)貼60元；選擇1000--1200元檔次繳費的，每人每年補(bǔ)貼80元；選擇1500元及以上檔次繳費的，每人每年補(bǔ)貼90元。對重度殘疾人、低保戶等繳費困難群體，縣財政為其代繳100元的養(yǎng)老保險費。

（三）新設(shè)了城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險喪葬補(bǔ)助制度

參照企業(yè)職工養(yǎng)老保險制度的做法，對參保人員死亡的，一次性給予喪葬補(bǔ)助金，標(biāo)準(zhǔn)為1300元。

（四）新設(shè)了“繳費年限養(yǎng)老金”

現(xiàn)行的國家、省、市城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度規(guī)定，參保人員60周歲后享受“基礎(chǔ)養(yǎng)老金+個人賬戶養(yǎng)老金”。今年建湖縣嘗試設(shè)立了繳費年限養(yǎng)老金， 規(guī)定參保人員按500元標(biāo)準(zhǔn)檔或以上檔次繳費達(dá)到15年以上的，在其年滿60周歲領(lǐng)取待遇時，給予適當(dāng)?shù)莫剟钚匝a(bǔ)助，即按2元/年的標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放繳費年限養(yǎng)老金。

三、該縣城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險領(lǐng)取待遇分標(biāo)準(zhǔn)測算情況

以最低繳費年限15年為例，按15個繳費檔次分別進(jìn)行測算，參保人員到達(dá)法定領(lǐng)取待遇年齡（60周歲）待遇標(biāo)準(zhǔn)具體如下：繳費100元標(biāo)準(zhǔn)的，領(lǐng)取待遇約為129元；繳費300元標(biāo)準(zhǔn)的，領(lǐng)取待遇約151.7元；繳費500元標(biāo)準(zhǔn)檔的，領(lǐng)取待遇約205.4元；繳費1000元標(biāo)準(zhǔn)的，領(lǐng)取待遇約261.5元；繳費1500元標(biāo)準(zhǔn)的，領(lǐng)取待遇約316.6元；繳費2000元標(biāo)準(zhǔn)的，領(lǐng)取待遇約370.5元；繳費2500元標(biāo)準(zhǔn)的，領(lǐng)取待遇約424.5元；繳費3000元標(biāo)準(zhǔn)的，領(lǐng)取待遇約478.5元。

以上測算均未考慮個人賬戶利息積累及基礎(chǔ)養(yǎng)老金的正常調(diào)整以及喪葬補(bǔ)助金制度。

四、存在的問題

（一）繳費檔次普遍較低

城鄉(xiāng)居保采取的是自愿投保，該縣參保繳費的人員中，年繳費選擇100-200元的占36.6%，選擇300-400元的占33.7%，500元以上的占29.7%。由此可見，選擇繳費檔次為100-200元的成了參保繳費“主流”。

（二）參保繳費年齡結(jié)構(gòu)偏大

據(jù)統(tǒng)計，近三年來全縣平均每年參（續(xù)）保人數(shù)為16萬人左右，其中45-60歲的參保繳費人數(shù)為10.5萬人左右，占總參保人數(shù)的65.6%；45歲以下的參保繳費人數(shù)為5.5萬人左右，僅占總參保人數(shù)的34.4%。

（三）城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老待遇水平偏低

從測算的情況來看，城鄉(xiāng)居民的領(lǐng)取待遇水平普遍偏低，與蘇南等地區(qū)的差距較大，與機(jī)關(guān)事業(yè)養(yǎng)老保險、企業(yè)職工養(yǎng)老保險待遇之間差距較大。

（四）村級人力資源公共服務(wù)平臺建設(shè)尚未完全到位

目前全縣大部分村（居）沒有專職保障協(xié)理員，多數(shù)由村會計或其他人員兼職且沒有正常的工作經(jīng)費，不能很好的滿足參保人員繳費、查詢、領(lǐng)取等方面的需要。

五、建議

（一）提高城鄉(xiāng)居保參保的強(qiáng)制性

建議出臺相關(guān)政策，規(guī)定凡符合條件的城鄉(xiāng)居民，均應(yīng)依法參加基本養(yǎng)老保險。

（二）建立待遇正常增長機(jī)制

建議參照企業(yè)職工養(yǎng)老保險正常調(diào)資做法，每年按10-15%的幅度提高基礎(chǔ)養(yǎng)老金水平，同時建立個人賬戶養(yǎng)老金自然增長機(jī)制，確保城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險待遇隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展逐年增長。

（三）逐年提高財政補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)

建立逐年增加的財政補(bǔ)貼機(jī)制，加大對參保人員的補(bǔ)貼力度，充分調(diào)動參保人員的續(xù)接繳費積極性。

（四）逐年提高繳費年限養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)

建議調(diào)整繳費年限養(yǎng)老金補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，對參保者選擇500元及以上標(biāo)準(zhǔn)，正常繳費15年以上，每繳費一年養(yǎng)老金每月增加至5元。以后根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和城鄉(xiāng)居民收入可適當(dāng)調(diào)整。

（五）進(jìn)一步加大基層平臺建設(shè)投入

按照“服務(wù)規(guī)范化、信息化、標(biāo)準(zhǔn)化”的要求，進(jìn)一步加大財政投入，確保城鄉(xiāng)居保經(jīng)辦管理服務(wù)真正實現(xiàn)“四個不出村”。