在供給側結構性改革攻堅中實現穩增長

摘要：2016年上半年，河南省牢固樹立五大發展理念，大力推進供給側結構性改革，著力穩增長、保態勢、調結構、抓轉型、防風險、促穩定，全省經濟運行呈現“總體平穩、穩中有進、進中向好”的良好態勢，但經濟下行壓力加大、企業生產經營困難、投資增長后勁不足、外貿形勢持續下滑的態勢依然沒有緩解。下半年要抓住宏觀政策持續寬松、供給側改革穩步推進、深度融入“一帶一路”戰略以及穩增長累積效應顯現的有利條件，加大全面創新力度、全面擴大對外開放、切實增加投資有效供給、大力發展“新經濟”、深入推進供給側改革、努力改善民生福祉，確保完成全年經濟增長8%的目標任務。

關鍵詞：供給側結構性改革；經濟新常態；經濟形勢；藍皮書

中圖分類號：F201文獻標識碼：A文章編號：1003-0751（2016）08-0028-07

2016年以來，面對困難增多、挑戰嚴峻的國內外環境，河南省上下深入貫徹落實黨中央和省委省政府的各項決策部署，主動適應和引領經濟發展新常態，牢固樹立創新、協調、綠色、開放、共享發展理念，大力推進供給側結構性改革，著力穩增長保態勢、調結構抓轉型、防風險促穩定，經濟運行呈現出“總體平穩、穩中有進、進中向好”的良好態勢。展望下半年，國內外宏觀經濟形勢依然復雜嚴峻，機遇與挑戰并存，要堅定信心，始終把確保經濟平穩增長作為工作重點，注重穩調結合，在調整中穩增長、在穩增長中促調整，持續推進經濟轉型升級，確保完成全年目標任務。

一、上半年經濟運行呈現總體平穩態勢

2016年以來，面對世界經濟復蘇弱于預期和國內經濟下行壓力加大的雙重困難局面，河南省在努力擴大總需求的同時，大力推進供給側結構性改革，更加注重穩增長、促改革、調結構、強基礎、惠民生、防風險綜合平衡，實施了一系列有效政策措施，全省結構調整深入推進，新的發展動能加快集聚。從1—5月份主要經濟指標數據及其變動情況看，雖然部分指標出現不同程度回落，但基本上符合預期，呈現出“總體平穩、穩中有進、進中向好”的發展態勢，預計上半年全省GDP增長8.0%。

表12016年上半年河南省主要經濟指標預測

指標1—5月上半年（預測）地區生產總值增長率（%）-8.0規模以上工業增加值增長率（%）7.88.0固定資產投資增長率（%）12.812.6社會消費品零售總額增長率（%）11.411.5居民消費價格指數（以上年為100）102.1102.0進出口增長率（%）-12.9-11.4

注：1—5月數據來自《河南統計月報2016.5》，預測數據由課題組分析預測所得。

1.經濟增長態勢好于全國

第一，主要經濟指標增長明顯高于全國。第一季度，河南省地區生產總值達到8284.3億元，穩居

第二，主要先行指標出現積極變化。工業用電由負轉正。1—5月，全省工業用電增長1.3%，較上年同期和1—3月分別加快3.3個和0.1個百分點。貨物運輸量、貨物周轉量小幅回升。1—5月，全省貨物運輸量、貨物周轉量分別增長3.0%和2.4%，分別比去年同期增長0.8個和2.6個百分點；其中全省機場貨郵吞吐量增長20.8%，比去年同期增長33.3個百分點。工業品價格降幅收窄。1—5月，全省工業生產者出廠價格同比下降4.2%，降幅較1—3月、1—4月分別收窄0.8個和0.4個百分點。

2.“四穩”穩住河南經濟

2016年以來，受產能過剩、高杠桿率和新增長點尚在孕育等因素的影響，全省進入一個增長動力轉換和發展方式轉變的新時期，經濟下行壓力加大，但總體仍保持了平穩增長態勢。

第一，工農業生產總體穩定。農業生產基本平穩。今年夏糧總產量達695.4億斤，比去年減產約1.0%，產量雖略有減少，但仍處于歷史第二高位，屬于豐收年。工業生產穩中有升。規模以上工業增加值小幅回升。1—5月，全省規模以上工業增加值增長7.8%，雖較去年同期小幅下降，但比1—2月、1—3月增速分別高0.3和0.1個百分點。支柱行業拉動明顯。1—5月，全省40個大類行業中有34個增加值實現增長，15個保持兩位數增長，其中化工、冶金、建材、輕紡、能源五大傳統支柱產業增長6.5%，比去年同期高1.1個百分點。詳見圖2。

第二，固定資產投資緩中趨穩。1—5月，全省固定資產投資12558.4億元，總量居全國第3位，同比增長12.8%，比1—4月回落0.8個百分點。重點項目建設加碼提速。前五個月，全省876個A類項目共完成投資2638億元，占年度目標的43.4%，總體進度略高于時序要求；新開工A類項目148個，開工率52.3%，提前實現任務過半。房地產投資快速增長。1—5月，全省房地產開發投資完成1758.1億元，增長18.8%；房屋新開工面積4346.6萬平方米，增長50.6%。房地產開發投資對全省固定資產投資作出了重要貢獻。

第三，消費市場平穩增長。今年以來，隨著供給側結構性改革的逐步落實，消費熱點不斷涌現，消費作為經濟增長“穩定器”“壓艙石”作用進一步顯現。1—5月，全省社會消費品零售總額達到6956.3億元，增長11.4%。與房地產行業關聯性強的商品消費增長較快。1—5月，家具、建筑及裝潢材料商品消費同比分別增長16.5%和13.8%。信息消費快速增長。1—5月，全省通訊器材消費同比增長9.1%，電信業務總量增長45.8%，比去年同期高21.8個百分點。新業態蓬勃發展。與互聯網有關的新業態繼續高速擴張，5月份全省限上零售業網上零售額增長76.0%，增速比社會消費品零售總額快64.7個百分點。

第四，物價、就業基本穩定。今年以來，全省物價保持穩定態勢。1—5月，全省居民消費價格總指數（CPI）上漲2.1%，其中，鮮菜、畜肉上漲幅度分別達到24.3%和20.3%，成為CPI上漲的主要推動力；從環比指標看，3—5月，CPI呈環比下降態勢，上半年CPI繼續上漲可能性不大。就業形勢平穩。1—5月，全省城鎮新增就業60.2萬人，同比增長2.4%，超過全年城鎮新增就業目標的60%；城鎮失業人員再就業20.0萬人，同比增長2.1%。endprint

3.“四進”彰顯好的勢頭

面對世界經濟深度調整和國內經濟增速放緩的壓力，省委、省政府實施了一系列穩增長、調結構的政策舉措，尤其是“三大”攻堅計劃的大力實施、“四大”國家戰略規劃的深入推進等，實現了全省經濟運行總體平穩，推動穩增長的積極因素不斷積累并帶來諸多積極變化。

第一，結構調整扎實推進。服務業發展持續加快。第一季度，服務業增加值增速達到10.5%，比去年同期高4.9個百分點，呈快速增長態勢；同時，服務業增速分別比工業、農業增速高了3.3和7.3個百分點，超同期地區生產總值增速2.3個百分點；服務業占地區生產總值的比重達到41.5%，比去年同期高6.4個百分點，服務業成為拉動全省經濟增長的最主要力量。工業內部結構優化。1—5月，全省非公有制企業、高技術產業規模以上工業增加值分別增長9.8%和11.7%，分別超全省規模以上工業增加值增速2.0個和3.9個百分點；高成長性制造業占規模以上工業增加值比重達到47.2%，比去年同期高1.4個百分點；六大高載能行業增加值占規模以上工業增加值的比重為33.1%，較去年同期下降1.7個百分點。

第二，經濟效益繼續提高。財政收支增長加快。1—5月，全省實現一般公共預算收入1375.1億元，同比增長18.0%，比上年同期加快13.3個百分點。其中，稅收收入986.8億元，增長21.4%，比上年同期加快20.5個百分點。全省一般公共預算支出2600.5億元，同比增長18.3%，較去年同期加快9.9個百分點；財政收支雙加速表明全省經濟運行質量明顯提高。工業利潤小幅回升。1—5月，全省規模以上工業企業實現利潤總額1913.7億元，同比增長3.9%，增幅較1—3月、1—4月分別回升1.5個和0.2個百分點；40個大類行業中，36個實現盈利，其中28個大類行業利潤同比增長。居民收入繼續提高。1—3月，全省居民人均可支配收入同比增長8.3%，繼續跑贏GDP增速。

第三，供給側結構性改革成效明顯。工業去庫存、去產能成效明顯。今年以來，全省加強供給側結構性改革，部分產能過剩行業產量、庫存明顯下降。1—5月，全省生產電解鋁129.4萬噸、原煤4979.8萬噸，增速分別比去年同期減少6.2個和9.7個百分點。房地產去庫存效果明顯。1—5月，全省商品房銷售面積達2539.2萬平方米，增長21.9%；與此同時，房地產開發企業土地購置面積235.6萬平方米，同比下降23.9%。補短板步伐加快。針對基礎設施欠賬較多和第三產業發展不足等短板，今年以來全省加大了相關領域投資力度。從產業角度看，1—5月，全省第三產業投資6072.0億元，增長16.9%，比第二產業高8.6個百分點；從資金投向看，1—5月，全省基礎設施累計完成投資2114.2億元，同比增長30.7%，高于全省投資平均增速17.9個百分點。新興供給成長加快。1—5月，全省高成長性制造業、高技術產業增加值分別增長8.9%和11.7%，增速分別快于全省工業1.1個和3.9個百分點。

第四，創新創業效應顯現。大眾創業態勢向好。截至5月底，全省市場主體總量達到380.7萬戶，位居全國第6位、中部六省第1位；全省創業活力指數達到25.2%，較商事改革前提升了2.3個百分點。“互聯網+”相關行業快速發展。移動互聯網與傳統行業加速滲透，不斷催生新的服務模式，眾創平臺、網絡約車等新型服務模式在省內各地全面鋪開，廣泛影響居民生產生活方式的同時極大地激發了經濟活力。E貿易爆發式增長。上半年，鄭州市E貿易總業務量達1560.1萬單，單量總數位居全國試點城市首位，E貿易成為河南省商業發展新時尚。

二、當前經濟運行要密切關注“四個沒有緩解”

總體來看，上半年河南省經濟增速保持在合理區間。但也要看到，在經濟新常態背景下，全省經濟增速換擋、結構調整陣痛、新舊動能轉換銜接不暢等深層次矛盾相互交織且日益凸顯，一些新的不穩定不確定因素還在不斷顯現，經濟平穩運行的基礎還不穩固，穩增長任務依然十分艱巨。

1.經濟下行壓力加大沒有緩解

進入2016年，國際環境依舊復雜多變，全球經濟復蘇乏力，IMF、WTO都下調了全球經濟增長預期，國內經濟也呈現小幅下降態勢。河南省經濟也處在結構調整的關鍵階段，新舊矛盾交織，新舊動力轉換沒有實質性改善，主要經濟指標都呈現回落態勢，經濟下行壓力加大沒有明顯緩解。1—5月，全省規模以上工業增加值增速、固定資產投資增速、社會消費品零售總額增速分別同比回落0.5個、2.8個和0.8個百分點。這些主要經濟指標的變化，說明河南省經濟仍面臨較多的困難和挑戰，必須引起高度重視，采取措施積極應對。

2.企業生產經營困難沒有緩解

今年以來，工業市場需求依舊偏弱，部分傳統行業受困產能過剩、價格低迷等影響，生產經營情況依舊不容樂觀。部分傳統行業經營困難加劇。去產能過程中，隨著產量下降，1—5月，全省能源工業主營業務收入同比下降16.9%，利潤總額同比下降72.7%。重點產品價格低位運行。1—5月，全省工業生產者價格指數為95.8，連續48個月下降，整個市場需求疲軟狀況沒有根本性好轉。值得注意的是，1—5月，全省規模以上國有企業主營業務收入同比下降11.6%，利潤總額下降64.1%，由盈轉虧，生產經營狀況堪憂。

3.投資增長后勁不足沒有緩解

進入經濟新常態，面對全省經濟下行壓力加大以及“三期疊加”的多重效應，投資對河南省經濟增長帶動作用仍至關重要，但從上半年情況看，投資仍需繼續發力。固定資產投資增速放緩。1—5月，全省固定資產投資同比增長12.8%，較去年同期下降2.8個百分點，對經濟增長的貢獻有所降低。民間投資大幅回落，增長乏力。如圖3所示，1—5月，全省民間投資累計完成9870.6億元，增長4.8%，增幅同比回落11.9個百分點，占全省投資的比重為78.6%，較去年同期下降6個百分點。工業投資動力不足。1—5月，全省工業投資5918.0億元，增長8.2%，較去年同期下降5.3個百分點。民間投資、工業投資的回落說明投資者對市場的預期仍然比較悲觀，這一現象對提振全省經濟十分不利。endprint

4.外貿形勢下滑態勢沒有緩解

今年以來，全省進口和出口呈雙下滑發展態勢。如圖4所示，1—5月，全省進出口總額1491.1億元，同比下降12.9%，較去年同期下降39.6個百分點，下降幅度大于全國；其中出口額898.1億元，同比下降9.9%，進口額593.0億元，同比下降17.1%。這種大幅下滑的態勢與去年全省進出口逆勢飄紅的成績形成了鮮明對比。

三、下半年河南省經濟運行走勢展望

展望下半年，國內外經濟形勢依然十分復雜，積極變化和不利影響同時顯現，河南省經濟運行仍處在尋求新平衡的過程中。隨著穩增長、調結構、促改革一系列政策的實施，全省經濟將趨穩向好，全年有望完成經濟增長8%的目標。

1.有利條件增多

第一，宏觀政策持續寬松，發展環境進一步改善。自2015年以來，央行先后五次降息、六次降準，截至2016年6月已累計降息1.25個百分點、降準3.25個百分點，下半年央行有望繼續降息降準1—2次。同時，下半年中央或將實施更加積極的結構性減稅、減費政策，加大對交通、能源等基礎設施投資，從而確保經濟在合理區間運行。這些政策的逐步落地，為下半年經濟發展提供了更加寬松的環境。

第二，供給側結構性改革穩步推進，新的增長動能逐步增強。為應對經濟下行的壓力，2015年年底，中央提出了以“三去一降一補”為重點的供給側結構性改革。上半年，河南省不斷深化投融資體制、價格等重點領域改革，推動簡政放權、放管結合、優化服務向縱深發展。下半年，全省“三大”攻堅計劃全面推進，省委省政府還將出臺一系列供給側結構性改革的重大舉措，幫助企業降低成本，化解房地產庫存，防范金融風險等。這些改革舉措，對于增強經濟增長動能將起重大作用。

第三，積極融入“一帶一路”，發展空間持續拓展。近年來，圍繞“一帶一路”這一國家戰略，河南省積極作為，以鄭州、洛陽為節點，通過鄭州航空港、中歐（鄭州）班列等開放平臺，打通了全省直通中亞、歐洲和大西洋的重要通道，融入全球價值鏈、融入全球市場。下半年，全省將進一步完善對外開放的軟硬件環境，加快內陸開放高地建設，著力提升口岸經濟發展水平，對外開放的條件將更加優越，開放發展將為全省經濟增長提供更多有力支撐。

第四，穩增長累積效應逐步釋放，抗風險能力顯著增強。近年來，河南省新技術新業態新模式蓬勃興起，六大高成長性產業規模不斷壯大，全省經濟抗風險、穩增長的能力不斷增強。上半年，全省積極實施“八大專項”，全力推進“米”字形高速鐵路網建設，大力實施“1816”投資促進計劃，強力推進脫貧攻堅工程等。下半年，隨著這些政策和重大工程的實施，河南省的區位交通優勢、資源要素優勢和產業基礎優勢將更加突出，應對風險的能力進一步增強，形成了下半年全省經濟持續發展的“穩定器”。

2.制約因素仍然突出

第一，世界經濟復蘇緩慢，外部環境依然偏緊。下半年，世界經濟復蘇將持續放緩。在加息預期仍存以及其他經濟體復蘇乏力影響下，美國經濟復蘇放緩概率較大。受歐債危機以及英國脫歐等因素影響，歐洲經濟仍將困難重重。巴西、印度、俄羅斯等仍然面臨資本外逃、貨幣貶值等風險，新興經濟體延續疲軟態勢，中國的國際資金流出仍將繼續，經濟面臨較大下行壓力。就河南省來說，年初以來，市場資金面持續緊張，“融資難”“融資貴”的問題非常突出，下半年全省經濟增長面臨的外部環境不容樂觀。

第二，去產能持續發力，全省工業壓力較大。今年以來，隨著供給側結構性改革的推進，河南省的石油、煤炭、鋼鐵、電解鋁等資源型產業領域部分企業經營困難增加。5月份全省石油和天然氣開采業、煤炭開采和洗選業、黑色金屬冶煉及壓延加工業增加值分別下降36.6%、6.5%和5%，合計下拉全省工業增速0.6個百分點。1—4月，石油和天然氣開采業、煤炭開采和洗選業分別出現了34.1億元及7.7億元的虧損。下半年，工業的這種發展態勢仍將繼續，全省經濟下行壓力依然較大。

第三，房地產分化加劇，去庫存任務艱巨。今年初以來，我國房地產市場出現了冰火兩重天的局面，就河南省來說，以鄭州為首的少數城市房地產火爆和多數市縣房地產不景氣并存，全省房地產去庫存的壓力仍然較大。房地產行業前后向產業關聯度高，與鋼鐵、建材、家電、裝飾材料等多個行業緊密相關，且房地產投資占固定資產投資比重達四分之一，房地產市場不景氣將嚴重掣肘投資及相關行業的增長，成為制約全省下半年經濟增長的重要因素。

第四，財政收支矛盾突出，政府調控經濟能力弱化。今年上半年，受全省企業經濟效益下滑、營業稅改增值稅政策等的影響，全省財政收入增速回落。1—5月，全省財政總收入增長13.3%，比1—4月回落2.3個百分點。其中，一般公共預算收入增長18%，比1—4月回落2.0個百分點。與此同時，財政支出不斷加快。1—5月，全省基礎設施投資增長30.7%，對投資增長的貢獻度達到34.8%。下半年，受財政收支矛盾不斷加大的影響，全省基礎設施投資繼續維持高速增長的難度增加，形成了制約投資增長進而制約全省經濟增長的重要因素。

表22016年上半年及全年主要經濟指標預測

指標上半年（預測）全年（預測）地區生產總值增長率（%）8.08.2規模以上工業增加值增長率（%）8.08.6固定資產投資增長率（%）12.614.5社會消費品零售總額增長率（%）11.512.0居民消費價格指數（以上年為100）102.0101.9進出口增長率（%）-11.4有望好轉

注：相關數據由課題組分析預測所得。

3.下半年及全年河南省經濟走勢展望

全年來看，隨著宏觀政策效應進一步顯現，經濟運行將初步企穩并可能有所回升，三、四季度經濟增長有望略高于二季度，全年GDP增速能夠實現8%的目標或略高一點。從主要經濟指標看，預計2016年全省規模以上工業增加值增長8.6%；固定資產投資增長14.5%；社會消費品零售總額增長12.0%；進出口增長有望轉正；居民消費價格指數為101.9。endprint

四、促進河南省經濟平穩較快發展的建議

下半年，全省應繼續堅持穩中求進這一工作總基調，把握好近期目標和長遠發展的平衡點，處理好穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險的關系，持續做好穩增長、保態勢各項工作，從供給側和需求側兩端發力，培育經濟持續增長新動力，以確保完成全年經濟發展的目標任務。

1.加快推進供給側結構性改革

供給側結構性改革是當前全國和全省經濟工作的主線。一是按照省委通過的推進供給側結構性改革的總體方案，全面落實“三去一降一補”任務，確保改革措施落地生效。二是加快理順“三煤一鋼”四大國有企業產權關系，推動混合所有制改革邁出實質性步伐；積極化解煤炭、鋼鐵等行業過剩產能，對“僵尸企業”予以出清，妥善安置員工、處置債務。三是推進企業降成本、增效益。全面落實國家“營改增”改革、降低企業稅費負擔等方面的政策，加快研究消費稅和資源稅費改革，研究和制定幫助企業降成本、增效益的政策措施。四是深入推進“放管服”改革，探索建立企業投資項目負面清單制度，創新政府服務企業方式，鼓勵金融機構以多種方式解決企業融資難、融資貴問題。

2.加快創新發展步伐

大力推進以科技創新為核心的全面創新，發展新技術、新業態、新模式，使創新成為新常態下全省經濟發展的新引擎。一是積極落實《關于加快推進鄭洛新國家自主創新示范區建設的若干政策意見》，全面推動鄭洛新國家自主創新示范區建設，支持示范區開展相關政策先行先試，引領帶動全省創新創業進入新高潮。二是全面實施“互聯網+”行動方案，大力推進大數據、云計算等新技術與網絡經濟的融合發展，加快建設現代化的交通運輸和物流體系，推動跨境電子商務發展。三是大力扶持小微企業發展，加快落實小微企業在注冊、經營和稅收等方面的優惠政策，全面激發民間創新創業熱情。

3.全面擴大對外開放

牢牢把握和平、發展、合作、共贏的時代潮流和國際大勢，切實提高對外開放和招商引資實效。一是加快提升鄭州航空港綜合交通樞紐的建設和運營水平，緊跟上海、廣東等自貿區步伐，學習體制創新經驗，加快推進各類功能性口岸和海關特殊監管區建設。二是深化與盧森堡、波蘭的航運、鐵路公司的戰略合作，打造空鐵國際國內雙樞紐，擴大鄭州班列的營運規模；鼓勵優勢企業開展國際產能、裝備制造領域合作和跨境并購。三是抓好開放招商，積極承接國內外產業轉移，鼓勵與發達地區共建產業園區，加強簽約項目跟蹤服務。

4.保持有效穩定的投資供給

堅持抓好項目投資和建設，使項目投資既能在當前起到穩增長的作用，又能為持續發展奠定基礎。一是加快推進“1816”投資促進計劃項目，在高成長性服務業、先進制造業和農業、水利、能源等基礎設施領域加大投資力度，加強信息基礎設施建設。二是持續抓好重大項目和載體建設，繼續加大對鄭州航空港經濟綜合實驗區的投入力度，加快高速鐵路、高速公路、城際鐵路等重大基礎設施建設，推動產業集聚區和商務中心區持續發展和提升。三是強化項目用地、融資等方面保障，創新和探索通過PPP模式撬動民間投資的方式，推動民間投資迅速回暖。

5.大力發展“新經濟”

深刻認識經濟發展的新特點新要求，讓各項政策向新動能、新產業、新業態傾斜，大力發展“新經濟”。一是加快實施《中國制造2025河南行動綱要》，積極支持電子信息、新能源汽車、生物醫藥、裝備制造，以及以金融和生產性服務業為代表的高成長性服務業發展。二是以滿足消費領域出現的新形態、新方式、新趨向為導向，鼓勵新技術、新業態、新模式發展，激發電子商務、健康養老、家政服務等領域的發展活力。三是大力發展現代農業，推動農業規?；洜I、標準化生產、品牌化營銷，加強農產品流通設施和市場建設，積極發展“互聯網+農業”。

6.扎實做好民生工程

以人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題為導向，使發展成果更多更好地惠及全省百姓。一是打好脫貧攻堅戰。貫徹精準扶貧、精準脫貧基本方略，做好產業扶貧、金融扶貧，引導資金、技術等要素向貧困地區集聚，確保實現今年110萬農村貧困人口穩定脫貧的目標。二是促進就業和居民增收，解決好高校畢業生、城市下崗職工、農村轉移人口等群體的就業創業問題，多種方式提高居民的經營性、工資性和財產性收入。三是做好大氣污染治理工作，遏制霧霾天氣頻發態勢，同時抓好重點流域、重點行業、重點企業水污染防治，強化能源和水資源消耗、建設用地等方面的控制。

參考文獻

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責任編輯：澍文endprint