重慶璧山：從公廁“革命”到資本創(chuàng)新

陳融雪

“以前，環(huán)境是動(dòng)力，現(xiàn)在，璧山發(fā)展到高位，必須靠創(chuàng)新+資本”

近年來(lái)，中國(guó)最年輕的直轄市重慶成為耀眼的經(jīng)濟(jì)明星，其經(jīng)濟(jì)增速連續(xù)十個(gè)季度領(lǐng)跑全國(guó)。而璧山，又在重慶38個(gè)區(qū)縣中處于領(lǐng)先地位——“十二五”期間，該地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)16.7%，地方財(cái)政收入年均增長(zhǎng)33.3%。

在全國(guó)各地普遍進(jìn)入中高速增長(zhǎng)的經(jīng)濟(jì)新常態(tài)背景下，璧山經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)顯得頗為值得關(guān)注。

璧山“逆勢(shì)”增長(zhǎng)的秘訣何在？

關(guān)掉100億元，換回1000億元

今天的璧山，吸引了諸多行業(yè)龍頭企業(yè)落戶(hù)，如普洛斯、得潤(rùn)電子、眾泰汽車(chē)集團(tuán)等。重慶筆電產(chǎn)業(yè)今年發(fā)展勢(shì)頭強(qiáng)勁，支持筆電產(chǎn)業(yè)發(fā)展的800多家電子信息配套企業(yè)，就有近三分之一落戶(hù)在璧山。

時(shí)間回到6年前，這還是不可想象的。

彼時(shí)的璧山，遍布著各類(lèi)小作坊，由此導(dǎo)致當(dāng)?shù)丨h(huán)境趨于惡化。璧山的主河流璧南河被污染得就像墨水池，在河邊養(yǎng)的鴨子村民們自己都不敢吃。

臟亂無(wú)序的環(huán)境，不僅使本地人難以安心發(fā)展，也使得招商引資也大受影響。

嚴(yán)峻的現(xiàn)實(shí)面前，璧山?jīng)Q定通過(guò)改革“斷臂求生”。

2010年，璧山下決心向污染宣戰(zhàn)，近幾年共關(guān)停了污染工業(yè)企業(yè)500多家，養(yǎng)殖場(chǎng)1100多個(gè)。

“2009年我們的工業(yè)總產(chǎn)值305億元，關(guān)閉的企業(yè)產(chǎn)值加起來(lái)就有一百多億元，但是我們很堅(jiān)定地邁出了這一步?！敝貞c市璧山區(qū)副區(qū)長(zhǎng)黃文杰告訴《瞭望東方周刊》。

之所以如此堅(jiān)決，是因?yàn)椋瞪秸J(rèn)為，產(chǎn)業(yè)的升級(jí)，和環(huán)境的保護(hù)是相輔相成的。必須關(guān)停落后產(chǎn)能，打造優(yōu)良的環(huán)境，才能吸引優(yōu)質(zhì)的項(xiàng)目前來(lái)投資。

璧山對(duì)于環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展關(guān)系的定位，從黃文杰的分工可見(jiàn)一斑：他既分管工業(yè)發(fā)展和招商引資，也分管環(huán)境保護(hù)。

“這種把兩個(gè)‘矛盾部門(mén)歸于一口的安排，在其他地方非常少見(jiàn)?！敝醒朦h校教授岳亮接受《瞭望東方周刊》采訪時(shí)指出，“而這，正是破除部門(mén)利益藩籬，解決好發(fā)展與保護(hù)悖論至為重要的一步?！?/p>

改革的結(jié)果之一是，如今，璧山的規(guī)模以上工業(yè)年產(chǎn)值已經(jīng)突破了1000億元。

黃文杰表示，璧山的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和升級(jí)在同步進(jìn)行。現(xiàn)在，其三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為先進(jìn)制造業(yè)、電子信息產(chǎn)業(yè)、大健康產(chǎn)業(yè)，同時(shí)，璧山還在大力發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)、新能源汽車(chē)、智能裝備等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。

璧山的發(fā)展走的是產(chǎn)城融合之路

隨著項(xiàng)目的落地，產(chǎn)業(yè)人口聚集，璧山的人口流動(dòng)由凈流出轉(zhuǎn)變?yōu)槭嗳f(wàn)凈流入，建成區(qū)面積也由2010年的10多平方公里擴(kuò)大為40多平方公里。

公廁留下客商

事實(shí)上，良好的環(huán)境并非必然能帶來(lái)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。

“一般來(lái)說(shuō)，環(huán)境好的地方區(qū)位相對(duì)偏僻，區(qū)位好的地區(qū)，環(huán)境污染一般相對(duì)嚴(yán)重?！秉S文杰告訴本刊記者，“璧山發(fā)展的優(yōu)勢(shì)就在區(qū)位好，環(huán)境也好。”

璧山東倚縉云山，與重慶大學(xué)城僅一山之隔，為重慶主城“西大門(mén)”;西靠茅萊山，地處成渝經(jīng)濟(jì)走廊要沖。

2010年9月28日，就在璧山市“斷臂”改革的同時(shí)，其首條城市隧道——璧山隧道建成通車(chē)，由此實(shí)現(xiàn)了璧山與重慶主城的“無(wú)縫對(duì)接”。此后，渝遂高速、成渝城際客運(yùn)專(zhuān)線、軌道一號(hào)線穿境而過(guò)，形成了轄區(qū)內(nèi)南、北、西、中均有高速公路過(guò)境的高速路網(wǎng)。

交通通達(dá)后，從重慶江北機(jī)場(chǎng)到璧山，僅需一個(gè)小時(shí)。以至于，常有客商在候機(jī)前到璧山游玩，而就是這一次次游玩留下的印象，讓不少企業(yè)決定落戶(hù)于此。

譬如，臺(tái)灣一家電子企業(yè)董事長(zhǎng)來(lái)璧山考察投資，在進(jìn)了一次公廁后，就決定留下。

“這個(gè)董事長(zhǎng)出來(lái)就說(shuō)，公廁都這么整潔，說(shuō)明地方政府很管事，很負(fù)責(zé)。我看不用再到其他地方去了?！秉S文杰說(shuō)。

能留住客商的公廁是怎樣的？

本刊記者實(shí)地探訪了一番——秀湖公園入口處，天子橋公廁依山而建。24小時(shí)恒溫，免費(fèi)開(kāi)放，紙巾也24小時(shí)免費(fèi)供應(yīng)——目前，璧山區(qū)像這樣的公廁共有25座，達(dá)到主次干道每500～800米、其他支路每800～1000米建一座公廁。

公廁“革命”的經(jīng)驗(yàn)

公廁“革命”是璧山環(huán)境治理的一個(gè)縮影。

黃文杰回憶起2010年璧山修建第一個(gè)公廁時(shí)，附近的百姓紛紛抗議——他們印象中的公廁就是臟亂差。

事實(shí)上，要建設(shè)干凈整潔的公廁也確實(shí)不容易。其難處，并非在硬件建設(shè)，而是公廁管理。譬如24小時(shí)免費(fèi)供應(yīng)紙巾，就并非易事。

首個(gè)公廁開(kāi)放首月，紙巾頻頻被老百姓拿走，為了保持持續(xù)供應(yīng)，一個(gè)月就花了3萬(wàn)元。有人說(shuō)，要懲罰拿走紙巾的人，但璧山區(qū)委書(shū)記吳道藩說(shuō)，讓他們拿，他們拿說(shuō)明他們需要，一卷不夠就放兩卷！結(jié)果，三個(gè)月后就沒(méi)人再拿放在公廁里的紙巾了。

“讓他們拿的信心源于我們做綠化的經(jīng)驗(yàn)?！秉S文杰表示，“十二五”期間，璧山打造綠色城市，修建了30多個(gè)公園，引進(jìn)了上千種植物。因?yàn)槿棵赓M(fèi)開(kāi)放，初期有不少人在種植植物的公園里挖苗卉。

面對(duì)這種情況，吳道藩說(shuō)，“市民挖到家里去栽種，也是璧山綠化的一部分，要正確引導(dǎo)”。此后，璧山開(kāi)始在苗圃市場(chǎng)發(fā)放免費(fèi)苗卉——三個(gè)月后，就沒(méi)人再挖公園苗卉了。

如今的璧山，擁有2600多種植物和30多個(gè)免費(fèi)開(kāi)放的公園，四季鳥(niǎo)語(yǔ)花香。

這些錢(qián)顯然并不白花。黃文杰算了一筆賬：“以當(dāng)?shù)氐囊粋€(gè)公園建設(shè)為例，璧山政府投入7個(gè)億建設(shè)了一個(gè)1500畝的公園，5萬(wàn)平方米的商業(yè)設(shè)施便賣(mài)出了10億元。同時(shí)，環(huán)境改善還提升了城市價(jià)值，實(shí)現(xiàn)了國(guó)有資產(chǎn)增值?！?/p>

新動(dòng)力何來(lái)

不過(guò)，缺乏產(chǎn)業(yè)支撐的話(huà)，青山綠水也不會(huì)自然而然地變成金山銀山。而且，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展步入高位，僅是優(yōu)化環(huán)境吸引招商，已經(jīng)不足以進(jìn)一步提升璧山的經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力。

“以前，環(huán)境是動(dòng)力，現(xiàn)在，璧山發(fā)展到高位，必須靠創(chuàng)新+資本。”黃文杰表示。

“十二五”期間，璧山地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)16.7%，地方財(cái)政收入年均增長(zhǎng)33.3%，位居重慶區(qū)縣前列。按照當(dāng)?shù)亍笆濉币?guī)劃目標(biāo)，到2020年，璧山地區(qū)生產(chǎn)總值將比2010年增長(zhǎng)3倍。

這個(gè)目標(biāo)將如何實(shí)現(xiàn)？

2015年9月，璧山國(guó)家級(jí)高新區(qū)獲國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)成立。

就在兩年前，重慶市實(shí)施“五大功能區(qū)域戰(zhàn)略”：根據(jù)不同的區(qū)域和資源優(yōu)勢(shì)，將全市38個(gè)區(qū)縣劃分為不同的功能區(qū)，璧山的定位為“城市發(fā)展新區(qū)”，全市未來(lái)工業(yè)化城鎮(zhèn)化的主戰(zhàn)場(chǎng)。

借助這些政策紅利，璧山建設(shè)了2個(gè)國(guó)家級(jí)孵化平臺(tái)、創(chuàng)新示范基地，4個(gè)市級(jí)眾創(chuàng)空間和2個(gè)部級(jí)星創(chuàng)空間、創(chuàng)新升級(jí)體驗(yàn)中心;借助毗鄰大學(xué)城的優(yōu)勢(shì)，璧山與重慶大學(xué)、重慶理工大學(xué)、重慶科技學(xué)院等院校簽訂了戰(zhàn)略合作，與25家企業(yè)建立穩(wěn)定的校企合作關(guān)系。

尤為值得注意的是，在驅(qū)動(dòng)市場(chǎng)創(chuàng)新的過(guò)程中，璧山區(qū)政府發(fā)揮的特殊作用。

黃文杰表示，璧山已成立了產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)資金和股權(quán)投資基金，加上各類(lèi)產(chǎn)業(yè)專(zhuān)項(xiàng)基金，規(guī)模可達(dá)30億元，預(yù)計(jì)可撬動(dòng)社會(huì)資本投入200億元以上，計(jì)劃通過(guò)三年時(shí)間培育30家企業(yè)掛牌上市，創(chuàng)造工業(yè)總產(chǎn)值超過(guò)500億元，實(shí)現(xiàn)利稅20億元以上。

岳亮表示：“按照傳統(tǒng)模式，政府與企業(yè)間的投資合作大致是，政府以補(bǔ)助、獎(jiǎng)勵(lì)、貼息等‘行政化補(bǔ)貼吸引企業(yè)入駐，企業(yè)入駐后，以稅收回報(bào)地方政府。而璧山‘創(chuàng)新+資本的模式，把過(guò)去的‘行政化補(bǔ)貼轉(zhuǎn)化為政府以產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金、股權(quán)投資基金參與企業(yè)投資，然后進(jìn)入資本市場(chǎng)，共擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)、共享收益。這就是政府搭臺(tái)，讓社會(huì)資本唱好戲?！?