唐山城市治理的問題與對策

王穎　張潔

摘 要： 良好的城市治理可以推動城市發展和提高城市競爭力。文章分析了唐山在城市治理中存在著轉型發展難度大、環境污染嚴重、交通擁堵、文化底蘊不足等問題，提出了構建政府、企業、公眾多元決策機制、加快產業轉型升級、加強環境治理、加大交通擁堵治理、加強社會主義核心價值觀教育和傳統文化教育等發展對策。

關鍵詞： 唐山 城市治理 問題與對策

唐山依煤而建，因鋼而興，是一座具有百年歷史的沿海重工業城市，是連接華北、東北兩大地區的咽喉要地和走廊，是國家重要的能源、原材料基地。1990年唐山在全國第一個榮獲聯合國“人居榮譽獎”，2016年唐山作為全國第一個地市級城市承辦了世界園藝博覽會。然而，唐山在城市治理中存在環境污染嚴重、交通擁堵、轉型困難等種種問題，嚴重阻礙了城市競爭力的進一步提高。

一、城市治理的概念及重要性

城市也叫城市聚落，是以非農業產業和非農業人口集聚形成的較大居民點，一般包括住宅區、工業區和商業區并且具備行政管轄功能。從原始功能上講，“城”主要是為了防衛，并且用城墻等圍起來的地域；“市”則是指進行交易的場所。城市的起源從根本上來說，有因“城”而“市”和因“市”而“城”兩種類型，因“市”而“城”的比較多見。城市的出現，是人類走向成熟和文明的標志。工業革命之后，城市化進程大大加快。

以更好的方式謀求城市的和諧、持續發展是城市發展的主題，城市治理正是人們這種訴求的產物。聯合國人居署認為，城市治理可以定義為個體與機構、公共與私人計劃和管理城市公共事務的方式總和。隨著中國市民社會的興起，在社會主義市場經濟條件下，城市治理是城市政府、企業和社會民間志愿團體在城市公共事務上的合作，它主要集中于城市公共行政和公共服務，泛指城市廣泛的經濟、文化、教育、基礎設施、社會福利、公共安全、交通、環境與衛生等社會公共事務。在現代化、市場化、城市化過程中，針對不斷出現的新問題，建立一個更適應發展、更富有彈性、更能確保共同利益的城市治理機制。

良好的城市治理可以推動城市發展和提高城市競爭力。城市之所以存這樣那樣的矛盾和無序，究其根源，是城市各主體在追求自身利益時所產生的集體非理性，城市治理就是城市中各利益相關者博弈與均衡的過程。城市治理的核心是實現城市公共利益最大化。城市公眾、政府、企業是城市治理的主體，其中的政府是城市治理的核心主體。

二、唐山城市治理存在的問題

從地理位置上講，唐山地處渤海灣中心地帶，是沿海城市，與北京、天津形成“金三角”，屬京畿要地；從歷史上講，唐山作為城市只有100多年的歷史，是我國近代工業搖籃，震后崛起的新型城市；從發展類型上講，唐山屬于資源型城市，為全國焦煤主要產區，全國三大鐵礦區之一，2015年三次產業結構比例為9.4：55.2：35.4，第二產業發展占絕對優勢；從經濟實力上講，唐山多年來一直保持河北省經濟中心的地位，2015年全市地區生產總值6100億元，人均地區生產總值7.8萬元，全市居民人均可支配收入23330元；從發展前景上講，習近平總書記提出要努力把唐山建成東北亞地區經濟合作窗口城市、環渤海地區新型工業化基地、首都經濟圈重要支點，2013年曹妃甸被列為國家級經濟技術開發區，是京津冀協同發展的戰略核心區。城市治理中存在的問題主要有：

（一）轉型發展難度大。唐山形成了以低端產業鏈條為主的、高耗能的、“一鋼獨大”的偏重型產業結構，第三產業大多是第二產業的延伸，在目前國家淘汰落后產能、大力治理環境污染的政策下，轉型發展舉步維艱，河北省經濟中心的地位岌岌可危；曹妃甸由于功能定位與臨近的天津濱海新區近似，又沒有濱海新區自貿區的優惠政策和天津人才、科技、教育等的便利，發展前景不明朗，世園會經濟拉動作用也尚不明顯；唐山于1988年被國務院批準為沿海開放地區，但作為沿海城市對外開放水平不高，投資環境不佳，對外來人才的吸引力不夠。

（二）環境污染嚴重。包括大氣污染、水污染和土壤污染等，以大氣污染最嚴重，在全國空氣質量監測城市排名后十位。大氣污染為煤煙型污染，工業排放是主要來源，此外還有道路工地揚塵、機動車尾氣、焚燒秸稈垃圾、露天燒烤、餐飲業油煙排放等。

（三）車滿為患。2015年末全市戶籍總人口755.0萬人，私人汽車保有量143.1萬輛，平均每5個人擁有1輛汽車，遠高于全國每10個人擁有1輛汽車的平均水平，并且持續保持增長的勢頭，2015年較2014年增長14.3%。私人汽車的增加超過了城市的承載能力，造成了交通擁堵、車位緊張、亂停亂放、車禍增加、空氣污染等問題。如2015道路交通事故萬車死亡人數為1.26人。以唐山市主干道新華道為例，新華道機動車道原本設計為4車道，現在兩側的非機動車道劃出了約3/2的面積留給機動車停車、通行，非機動車只剩1米左右的地方。城市沿路隨處可見合規或違規停放的汽車，極大地占用了公共資源。

（四）文化底蘊不足。作為新興工業城市，唐山的文化底蘊明顯不足，高等教育水平不高，人才流失嚴重，存在明顯的急功近利的浮躁之風，由此出現了浪費資源、破壞環境、攀比豪車炫富等不良現象。

三、破解唐山城市治理難題的對策

良好的城市治理是公共利益增長的過程，所謂公共利益，是指構成高質量生活和良好社會的所有事物。破解唐山城市治理難題是個系統工程，宜采用綜合治理的方法。

（一）構建政府、企業、公眾多元決策機制。城市治理的本質是多元互動的過程。要加快政治體制改革，轉變政府職能，進一步簡政放權，讓市場在資源配置中起決定性作用，讓企業和公眾最大限度地參與到重大事項的決策中，加強對權力的監督，避免權力尋租，優化投資環境。

（二）加快產業轉型升級。把握京津冀協同發展和曹妃甸工業區上升為國家戰略的有利時機，進一步調整優化產業結構，加快淘汰落后產能，積極培育精品鋼鐵等新興產業，大力發展第三產業；發展循環經濟、綠色經濟、低碳經濟，將有限的資源充分利用，避免再走先污染再治理的老路；著力提升高等教育水平，加大高新技術人才的引進力度，持續提高百姓的生活水平，繼續領跑河北省經濟。

（三）加強環境治理。樹立生態文明新理念，堅持節約資源和保護環境的基本國策，完善生態文明制度體系，實施防治相結合的方針，一方面下大力氣從源頭上減少污染，另一方面實施生態修復工程，走新型工業化道路，讓唐山真正成為宜居靚城。

（四）加強交通擁堵的治理。完善城市規劃，合理布局，分散發展中心；房地產開發必須將車位、公路交通納入整體規劃，做到充足、夠用，降低小區車位購買費用，限制樓層高度；限購私家車，大力發展公共交通，倡導綠色出行，讓出行更便捷。

（五）加強社會主義核心價值觀教育和傳統文化教育。弘揚社會主義核心價值體系和核心價值觀，繼承和發揚中華傳統美德、革命道德和抗震精神等，不斷提高民眾的整體素質，深厚城市的文化底蘊，建設文化強市，為提高城市競爭力提供強大的精神力量。

參考文獻：

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//tangshan.huanbohainews.com.cn/system/2016/04/12/011682130.shtml.

基金項目：本文為2016年唐山市社科聯立項課題研究成果，課題名稱：唐山完善城市治理體系研究，課題編號：TSSKL2016-0082。