近幾年來我國腐敗現象的主要特點及其防治對策

摘要：黨的十八大以來，我國反腐敗工作取得了巨大成效。通過分析近幾年來查處的腐敗案件，可以發現近幾年來腐敗現象的一些主要特點。腐敗現象的產生與部分黨員干部廉潔自律意識薄弱、權力運行制度上存在薄弱環節、紀律不嚴、法律約束力不強、監督力度不夠等因素密切相關。在今后的反腐倡廉工作中，要針對腐敗的特點對癥下藥，要樹立道德高線，把權力關進制度的籠子里，堅持把紀律和規矩挺在前面，善于用法治思維和法治方式反對腐敗，加大監督力度，始終保持懲治腐敗的高壓態勢。

關鍵詞：腐敗；反腐倡廉；權力監督與制約

中圖分類號：D669文獻標識碼：A文章編號：1003-0751（2016）08-0007-06

黨的十八大以來，以習近平同志為總書記的黨中央從黨和國家事業發展全局的戰略高度出發，不斷加大反腐力度，堅持“老虎”“蒼蠅”一起打，嚴肅查處了一批大案要案，懲處了一批腐敗分子，以令人矚目的反腐成效維護了黨的純潔性和先進性，贏得了人民群眾的信任和支持，提升了黨的聲譽和形象。本文根據近幾年來查處的腐敗案件，分析腐敗現象呈現的特點，剖析這些特點形成的原因，從而為今后更加有效的反腐提出一些思路對策。一、近幾年來我國腐敗現象的主要特點

近幾年來，在黨中央的反腐高壓態勢之下，腐敗問題得到了有效的遏制，但反腐倡廉依然任重道遠。認真研究分析近幾年來腐敗現象的特點，對于新時期深入開展反腐敗斗爭具有重要意義。從近幾年查處的腐敗案件來看，腐敗現象的主要特點表現在以下幾個方面。

1.從腐敗主體方面看

從腐敗主體來看，由個體向群體、從顯性向隱形、由年長到年輕、由高層向基層發展的特點比較明顯。第一，由個體向群體發展，群體腐敗突出。一方面，個體腐敗中“一把手”腐敗突出，案件數量多、上升趨勢明顯。近幾年來，受到黨紀政紀處分的縣處級以上一把手占到所有受處分干部的1/3以上。①另一方面，群體腐敗突出，串案、窩案增多。《中國30年反腐報道》指出：“超過30%的省部級腐敗官員具有群體化特征，省部級官員腐敗幾乎沒有只涉及一人的案例。”②群體腐敗往往涉案人員眾多，他們政治上拉幫結派，經濟上結成利益共同體，組織嚴密，作案手段隱蔽，案件的偵破和處理都有很大的難度。第二，由顯性向隱形發展，“身邊人腐敗”凸顯。近幾年來，領導身邊人利用“隱性權力”腐敗的現象增多，有兩種現象尤其引人關注。一是“家族式腐敗”。一些官員憑借手中的權力和職務上的影響，為家人親屬謀取非法利益，或者其家人家屬行賄受賄，導致整個家族的腐敗。據有關媒體估計，官員腐敗與家屬子女有關聯的超過60%。③二是“秘書腐敗”。據中國共產黨新聞網報道，黨的十八大以來落馬的30多名省部級以上高官中，有秘書職業經歷的占近三分之一，在職秘書和曾有秘書職業經歷的

收稿日期：2016-04-18

*基金項目：國家社會科學基金重點項目“依法治國與黨內法規建設研究”（14AZD137）；湖北省黨的建設研究中心項目“加強和改進黨對全面推進依法治國的領導研究”。

作者簡介：楚向紅，女，中共河南省委黨校黨史教研部副教授（鄭州451000），華中師范大學馬克思主義學院博士生。

這部分群體已經成為腐敗的高發群體。一些秘書依附領導干部“身邊人”的身份大肆牟利，成為“權力掮客”“貪腐掮客”。第三，由年長向年輕發展，低齡腐敗增多。與以前腐敗主體多集中在50歲以上的人員相比，近幾年來腐敗主體開始向40歲左右甚至30歲左右發展。2014年浙江省發布的“貪腐案年輕化調查報告”顯示，全省35歲以下干部貪污賄賂案件達291人，同比上升167%。④與年長的腐敗分子相比，年輕的腐敗分子文化程度較高，走上關鍵崗位的時間不長，但在初次嘗到權力帶來的特權和好處后，功利思想很快就擊破了廉潔自律的底線，最終鋃鐺入獄。如原海南省洋浦經濟開發區規劃局“80后”副局長肖明輝，被查處時年僅32歲，受賄金額高達1611萬元；“廣東最年輕廳官”馮湘勇，因貪腐等問題被雙開時，年僅34歲。第四，由高層向基層蔓延，“蒼蠅式腐敗”多發。一方面，高官腐敗案頻發。黨的十八大以來，周永康、薄熙來、徐才厚、令計劃、蘇榮等腐敗高官紛紛落馬，充分彰顯了黨中央懲治腐敗“上不封頂”的決心。另一方面，基層“蒼蠅式腐敗”多發。“蒼蠅式腐敗”的主體多為縣市區、街道、農村、學校等基層單位的黨員干部，典型特征是點多、線長、面廣。這幾年查處的“小官巨貪”現象讓人觸目驚心。如北京市昌平區馬池口鎮農業服務中心原主任張佩山，挪用公款8.21億元；廣東省中山市古鎮岡南村原黨支部書記蔡焯輝涉嫌挪用集體資金4000萬元。⑤

2.從腐敗手段方面看

隨著反腐敗斗爭的全面深入推進，腐敗分子的反偵查意識和能力也越來越強，作案手段更加隱蔽、復雜，腐敗手段表現出的特點主要有以下幾點。第一，期權化。一些腐敗分子在位時，大搞權力尋租，以各種手段為他人謀取利益卻并不要求當即回報，而是私下協議事后或退休離職后兌現，且兌現方式也在不斷翻新，如安排高薪任職、贈與隱形股權、提供優厚待遇、安排子女出國留學等。期權化拉長了腐敗的時空跨度，改變了腐敗獲利的過程、時間、形式、對象，與傳統的腐敗手段相比更為隱蔽。第二，涉外化。隨著全球化程度的不斷加深，腐敗活動也越來越涉外化。一些腐敗分子利用各種途徑將貪腐資金轉移到境外，將配偶、子女移民國外。如原鐵道部官員張曙光，案發前已將妻女移居美國，并在美國置業、開公司。還有些腐敗分子持有假身份證、假出境證，一旦有風吹草動便立即逃往國外。第三，智能化。隨著信息技術的發展和腐敗分子文化知識水平的提高，腐敗手段也日益表現出智能化的特點。一些腐敗分子在實施腐敗行為前，進行了精心的準備和策劃，利用電腦技術、移動存儲、信息網絡、金融交易等高科技手段，預先建立了嚴密的防線和反調查方案，導致反腐偵察取證難度很大。第四，對抗化。一些腐敗分子在進行貪腐行為時，就同步開始了周密的對抗調查：有的腐敗分子隱匿、轉移或者毀滅證據，將贓款、贓物轉移到國外；有的腐敗分子對舉報者、知情者進行威逼利誘甚至打擊報復；有的腐敗分子四處拉關系、找門路，千方百計逃避被查處；有的腐敗分子與他人串供，訂立攻守同盟；有的腐敗分子甚至不惜動用黑社會力量阻止被查處等。

3.從腐敗形式方面看

近幾年來，腐敗形式也在不斷地發生著變換，呈現出一些新的動向和特點。第一，“人事腐敗”改頭換面。近幾年曝光的“官二代”火箭提拔現象就是改頭換面的新型人事腐敗。一些腐敗分子利用手中的權力和不正常的競爭手段，使子女成為官場升遷競爭中的優勝者。一些地方官員選拔任用中，跑官要官、買官賣官、拉票賄選和換屆前突擊提拔干部等積弊成習。第二，“人情腐敗”巧立名目。自中央八項規定發布至2014年9月30日，全國共查處違反八項規定精神問題6萬多個，其中“大操大辦婚喪喜慶”“收送節禮”的案發率排名第四，5000余干部因此被處理。⑥不少腐敗分子利用節日喜慶、婚喪嫁娶等傳統習俗，在“人情往來”中“收受他人禮金、紅包”。還有些腐敗分子以“借”“買”“租”“掛名”等名義掩人耳目，收取大量的財產性收益。第三，“色情腐敗”嚴重存在。2014年6月5日，中央紀委監察部網站在通報對中國出口信用保險公司原副總經理戴春寧的違紀違法情況中，第一次使用了“與他人通奸”的表述，在社會上引發了極大的關注。此后，“與人通奸”一詞開始在中紀委通報中頻繁出現，充分顯示了黨中央堅決打擊色情腐敗的決心。從查處的案件來看，腐敗分子普遍存在著色情腐敗，典型特征是男性貪官“擁權貪色，權色交易”，女性貪官“以色謀權，擁權腐敗”。第四，“司法腐敗”交易性明顯。交易性是大多數腐敗案件的一個共同特點，但在近幾年的司法腐敗案件中卻表現得尤為明顯。司法機關的特殊性質和職能，使得一些別有用心的人員總是千方百計地去拉攏和腐蝕司法工作人員，“人情案”“關系案”“金錢案”等交易腐敗突出。司法腐敗不僅損害了司法的權威，還會引起腐敗的惡性循環，被公認是影響最壞、破壞力最大的腐敗。

4.從腐敗領域方面看

從腐敗現象的領域分布來看，腐敗從過去的重點行業、關鍵部門、主要環節逐漸擴散到社會的各個行業、各個部門、各個環節。第一，重點領域腐敗仍然高發。權力尋租空間比較大的重點領域，如工程建設、征地拆遷、資金管理、地產開發、干部任用以及司法裁決等，一直都是腐敗的易發、高發領域。如工程建設領域，由于投資巨大、利潤豐厚，個別領導干部往往鋌而走險，官商勾結，“工程建起來，干部倒下去”的現象層出不窮，是公認的腐敗“高發區”。第二，一般領域腐敗也頻繁發生。近幾年來，一些以前被人們認為是清水衙門的領域，如人防、環保、教育、氣象、信訪等系統，現在也頻繁發生腐敗案件。如曾被稱為“中國最年輕院士”的中國農業大學教授李寧，挪用和貪污國家科技重大專項資金多達2000余萬元。“清水衙門腐敗”也從側面說明了近幾年來反腐敗形勢的嚴峻復雜。第三，新興領域腐敗逐漸增多。一些新興領域如證券、信托、期貨、中介機構等，腐敗案件也在逐漸增多，呈現出特有的金融化、智能化、虛擬化特征。如證券市場中一些官員利用職務便利搞內幕交易，為親友謀取炒股暴利等。

二、腐敗現象的成因分析

腐敗作為一個歷史性、世界性的痼疾，生成原因是多方面的。我國擁有長期的封建歷史文化傳統，正處在復雜的社會轉型期，腐敗現象的生成原因更是多元復雜，主要包括以下幾個方面。

1.部分黨員干部廉潔自律意識薄弱

部分黨員干部特別是一些年輕黨員干部廉潔自律意識薄弱，是腐敗滋生和蔓延的思想根源。究其原因主要在于：第一，腐朽思想的侵蝕。我國有著兩千多年的封建社會歷史，“人治”“特權”“官本位”、“封妻蔭子”等思想根深蒂固。改革開放在引進西方先進技術和經驗的同時，也不可避免地帶來了一些不健康的價值觀念、生活方式等。受這些腐朽思想的侵蝕，部分黨員干部滋長了享樂、奢靡、腐化等錯誤的思想和觀念。第二，市場經濟的負面影響。我國向市場經濟轉軌的過程中，由于體制不完善、改革不徹底，一些市場經濟原則的負面影響還比較明顯。如“利益最大化”原則，在促進經濟增長的同時，也會誘發唯利是圖、金錢至上的拜金主義；“競爭原則”也可能會誘發一些人采用不正當的競爭手段；還有部分黨員干部錯誤地運用“等價交換原則”，搞權錢交易、權權交易、權色交易等。第三，腐敗亞文化的盛行。一方面表現在“圈子文化”上，一些腐敗分子以老鄉、干親、同學等各種名義結成圈子，形成利益共同體，進行權、錢、色交易，造成大量的群體腐敗，“窩案”“串案”頻發。另一方面表現在“潛規則”上，如“收錢辦事”，“不跑不送，原地不動；只跑不送，平級調動；又跑又送，提拔使用”，“章子不如條子，條子不如面子”等。“腐敗亞文化”的盛行，淡化了部分黨員干部的廉潔自律意識，也助長了“蒼蠅式腐敗”的滋生和蔓延。第四，思想教育工作滯后。在市場經濟利益最大化的背景下，一些地方和部門片面關注經濟發展，對思想教育工作不夠重視。一些黨員干部由于缺少必要的政治學習，逐漸放松了思想改造，導致理想信念動搖，權力觀、地位觀、利益觀發生了扭曲。

2.權力運行存在制度漏洞和薄弱環節

我國正處在社會轉型的關鍵時期，新舊體制的銜接轉換還未完全到位，在規范權力運行制度上還存在著比較明顯的漏洞和薄弱環節。第一，權力配置的民主化水平不高。我國的權力分解和配置體系還缺乏必要的民主約束機制，公民政治參與度不高，這也是造成權力過分集中、黨政部門之間存在諸多問題的根源所在。尤其是當下政府職能的轉變相對滯后，民主建設缺少相關制度的強制保障，還處在一個較低的水平，使得對腐敗的預防、抑制作用大為降低。第二，權力運行的法制化水平不高。“權力來自法授”的原則沒有得到徹底的貫徹執行，權力配置、運行、制約、監督等方面缺乏明確而清晰的法律規定，權力和責任沒有實現完全對等。特別是在權力運行方面，還不能完全有效地將權力運行控制在法制范圍之內，部分黨員干部濫用權力及領導身邊人利用隱性權力腐敗的現象不同程度地存在。第三，權力行使的制度化水平不高。突出表現在權力運行缺乏清晰、嚴謹、具體的程序規定和制度規定，規范透明程度有待進一步提高。如在現實生活中影響廣泛的干部人事制度、官員財產申報公開制度、行政問責監督機制、舉報人保護制度等，都不同程度地存在著制度不透明、程序不公開、執行力不高等問題。第四，權力制約的實效性水平不高。在我們國家，立法、行政、司法各部門之間雖然也進行了明確的分工，但缺乏有效的制約和制衡，導致少數部門、少數官員擁有的權力過于集中，集決策權、執行權、監督權于一體，權力的制約和監督形同虛設，這也是重點領域腐敗、“一把手腐敗”多發的重要原因。

3.紀律不嚴、規矩不張

在黨的紀律建設過程中，紀律不嚴、規矩不張問題還比較突出。第一，少數黨員干部紀律意識淡薄。部分黨員干部遵守和執行紀律的自覺性不高，由此產生了一些組織渙散、紀律松弛、不守規矩等現象。一些黨員干部認為法律才是底線，紀律無足輕重；一些黨員干部對黨的紀律規定或者陽奉陰違，或者搞“上有政策、下有對策”；還有一些黨員干部嚴重違反黨的紀律規定，以權謀私、腐化墮落。第二，黨規黨紀不完善。有些黨規黨紀沒有實現與法律法規的有機銜接，存在著交叉重復的問題；有些黨規黨紀過于籠統，存在著盲區和漏洞；有些黨規黨紀過于原則化，缺少具體的細節支撐，在現實中難以操作；有些黨規黨紀過于松弛，不能體現“黨紀嚴于國法”的原則等。第三，紀律審查力度不夠。由于近幾年來腐敗手段更加隱蔽、智能，加上紀律審查工作缺乏系統性、組織性，導致部分黨員干部在違反黨紀黨規時被查處的幾率不高。很多腐敗行為都是從突破紀律開始，由“人情腐敗”發展為“大貪大腐”，這也是造成近幾年來腐敗潛伏期長、高官腐敗頻發的重要原因。

4.法律的震懾力和約束力不夠強大

法律作為依法治國的準繩，對預防和懲治腐敗具有強大的震懾力和約束力。但從近些年的現實來看，這種震懾力和約束力還有待加強。第一，法律體系還不健全。改革開放以來，中國特色社會主義法律體系已初步建成，但客觀地說，這個體系還不完備、不健全，尤其是對新形勢下的新情況、新問題還不能做到及時有效地立法，法律滯后、法律漏洞等問題依然存在，直接影響到依法辦事的成效，也使一些腐敗分子有了鉆法律空子、打法律“擦邊球”的機會。第二，反腐敗國家立法滯后。到目前為止，我國反腐敗還沒有一部可供遵循的基本法律。已有的反腐敗法律法規，大多分散在其他單行法律中，缺乏必要的統一性、系統性、程序性。反腐敗立法層面的寬宥，使得在懲治和預防腐敗的實踐中存在失之于寬、失之于軟的現象。有些腐敗分子雖然被查處，但沒有被徹底清算，家人生活沒有受到大的影響，這種現象在“裸官”身上尤為突出；有些“塌方式腐敗”，由于涉案人員眾多，辦案中往往存在“抓大放小”的現象；還有司法腐敗中存在的“人情案”“關系案”“金錢案”，使一些腐敗分子得不到應有的懲罰等。第三，部分黨員干部的法治思維和依法辦事能力低。有些黨員干部存在著“權大于法”的濃厚思維，不執行或者不認真執行法律法規；有些黨員干部還存在著唯權、唯錢、唯私的“選擇性執法”，嚴重背離了“法律面前人人平等”的原則。

5.監督力度不夠、效能不高

從制度設計來看，我國的監督體系正在逐步系統化、立體化、全方位化，但在實際運行中，監督力度和效能還比較低。原因主要在于：第一，監督意識薄弱，不想監督。有些人受封建思想的影響，存在著“懼官”心理，對領導干部的不法行為敢怒不敢言；有些人怕得罪領導，奉行“好人主義”，事不關己高高掛起；有些領導干部接受監督的意識薄弱，不愿接受監督，甚至打擊報復監督者等。第二，保護機制不健全，不敢監督。由于缺乏必要的制度保障和法律保障，監督行為往往要承擔很大風險，輕則被認為是給領導找“麻煩”、找“難看”，重則會以“刁民”“破壞穩定”等罪名遭到打擊報復，自己和家人要付出很高的代價，而被舉報者受到追究和懲處的機率卻不高。面對如此高的監督成本，一些監督者存在后顧之憂，不敢監督。第三，政務公開不夠，不能監督。我國權力運行的公開機制還不健全，透明度不高，特別是在基層，受人力、時空等因素的影響，公眾和監督機關無法獲得足夠的有效信息，因此實際操作中很難做出有效的監督。第四，監督形式受限，不會監督。監督本身就是一項業務性很強的工作，例如教育、金融、地產、期貨等領域，對于普通民眾來說，受能力素質等方面的限制，對監督的程序知之甚少，所能接觸的監督形式有限，再加上缺乏必要的專業知識和技術手段，監督效能往往大打折扣。三、新形勢下防治腐敗的對策建議

近幾年來腐敗現象呈現的特點表明，我國反腐敗的形勢還很嚴峻。我們要充分認識到反腐敗斗爭的長期性、復雜性和艱巨性，針對腐敗現象的特點及其深層原因，找準癥結，對癥下藥，確保反腐敗斗爭取得長效。

1.注重廉政教育，樹立廉潔自律的道德高線

加大對黨員干部尤其是年輕黨員干部的廉政教育，樹立拒腐防變的道德高線。第一，教育內容要豐富。要結合我國優秀傳統文化和新時期黨中央治國理政的新思想、新論斷，對黨員干部開展經常性的黨員意識、宗旨意識、法紀意識、廉潔意識教育，不斷提高黨員干部的黨性修養和道德修養，激活他們拒腐防變的內在動力。第二，教育形式要多樣。要結合當前信息化的時代特點，利用報紙、廣播、電視、網絡等媒體，運用廉政黨課、廉政電影、廉政視頻等形式，實現黨員干部廉政教育的常態化。第三，教育模式要創新。堅持理論和實際相結合，在理論教育中，注重對腐敗成因、危害、治理對策等方面的分析；在聯系實際時，注意運用正反兩方面的典型，尤其要充分發揮反面典型的警示作用。第四，教育對象要擴大。不僅要包括全體黨員干部，更要以全體公民為目標，不斷增強公民的法治觀念和法治思維，增強全體公民抵制腐敗行為的自覺性。

2.完善制度建設，形成“不能腐”的制度機制

反腐敗的治本之策在于不斷加強和完善制度建設，把權力關進制度的籠子里。第一，深入推進民主建設，以民主制約權力。要堅持人民主權原則，進一步完善黨和國家的領導體制，不斷健全和完善包括人民代表大會制度、政治協商制度、民族區域自治制度、基層群眾自治制度和黨內民主制度等基本民主制度，以權力配置的民主化來實現對權力的分散和制衡。第二，全面推進法制建設，以法制規范權力。要不斷推進我國的法制建設，依靠健全的法律制度來規范權力的運作，完善權力運行和監督法律體系。嚴格推行依法辦事和依法行政，堅決消除權力設租尋租空間，減少市場經濟的負面影響。第三，不斷健全相關制度，以制度管住權力。盡快改進和完善政務信息公開制度、干部人事制度、官員財產申報公開制度、行政問責監督制度、行政審批制度、黨風廉政建設責任制等，不斷提高制度建設的質量和水平，不斷提高制度的執行力，真正做到按制度辦事、靠制度管人、用制度規范行為。第四，推進權力結構改革，以權力制約權力。要加快建立權力清單、責任清單和負面清單制度，積極穩妥推動大部門制改革，科學設置決策部門、執行部門和監督部門，真正形成決策權、執行權、監督權相互制約又相互協調的權力結構和運行機制。

3.堅持依法反腐，提升“不敢腐”的法律震懾力

要善于用法治思維和法治方式反對腐敗，依靠法律預防和懲治腐敗，不斷加大反腐敗中的法律力量。第一，不斷完善社會主義法律體系。要結合形勢發展的實際需要，不斷加快立法步伐，建立健全社會主義法律法規體系，確保有法可依。第二，加快推進反腐敗國家立法。要加快推進反腐敗國家立法，加強反腐倡廉黨內法規制度建設，為反腐敗提供法制保障。同時，要將反腐敗斗爭中行之有效的政策、措施、經驗上升到法律層面，使之具有更加普遍的剛性約束力。第三，不斷提高黨員干部的法治思維和依法辦事能力。黨員干部要徹底摒棄“人治”思想，牢固樹立法治思維和廉潔自律意識，不斷提高依法辦事能力。同時，要以“政治堅定、公正清廉、紀律嚴明、業務精通、作風優良”為標準，培養一支堅決維護黨紀國法尊嚴與權威的執法隊伍，做到有案必查、有腐必反、有貪必肅。

4.加強紀律建設，使紀律真正成為帶電的“高壓線”

要加強紀律建設，把紀律和規矩挺在前面，嚴守反腐倡廉的紀律底線。第一，不斷強化黨員干部的紀律意識。要加強對全體黨員干部紀律意識和規矩意識的教育，以“政治上講忠誠、組織上講服從、行動上講紀律”為主題，切實把守規矩、講紀律轉化為思想自覺和行動自覺，做到心有所畏、言有所戒、行有所止，始終維護中央權威、維護黨的純潔性。第二，不斷健全和完善黨規黨紀。要堅持紀比法嚴、紀在法前的原則，以黨章為根本遵循，加強黨內法規制度建設，實現黨規黨紀與法律法規的有機銜接。同時，要深入總結黨的十八大以來全面從嚴治黨的成功實踐和寶貴經驗，及時將其轉化為黨內法規的剛性約束，與時俱進健全黨規黨紀。第三，不斷加大紀律審查力度。既要盯住重點領域、重點部門、重點崗位，緊抓領導干部這個“關鍵少數”，也要盯住新興領域、一般領域、基層單位，“不留死角”，抓早抓小，“治病樹、拔爛樹、護森林”，嚴格落實黨風廉政建設主體責任，嚴肅懲處違反黨規黨紀的行為。

5.加大監督力度，健全監督網絡

第一，提高監督意識，變“不想監督”為“想監督”。一方面，各監督主體要充分認識到監督工作對于反腐倡廉的重要價值，不斷提高監督意識和水平。另一方面，黨員干部特別是領導干部，也要不斷提高監督意識，正確對待和自覺接受監督，帶頭開展和支持監督工作。第二，健全保護機制，變“不敢監督”為“敢監督”。要建立更加完善的舉報人保護制度，鼓勵利用高科技手段進行網上密碼舉報。對舉報風險比較大的線索，要及時啟動對舉報人及其家人的保護程序。同時，對打擊報復舉報者和知情者的行為，要依法依紀從嚴從重處理。第三，推行政務公開，變“不能監督”為“能監督”。要建立健全權力運行的監督機制，積極推進政務公開，對權力監督的范圍、內容、方式、程序、處理結果等，都要作出可操作性的明確規定。當下，推行有效的官員財產申報公開制度尤為重要。針對近幾年突出的“家族式腐敗”，應將官員本人、家屬、子女都納入申報和監控的范圍。第四，創新監督形式，變“不會監督”為“會監督”。要結合時代的新特點，不斷創新監督形式，利用新媒體、新技術的優勢，充分發揮巡視監督、網絡監督的作用，加大對“關鍵少數”特別是“一把手”“裸官”等群體的監督。

6.始終保持反腐高壓態勢，零容忍懲治腐敗

只有始終保持懲治腐敗的高壓態勢，才能為有效治理和預防腐敗創造條件。第一，提高腐敗的綜合成本。首先，建立暢通、敏捷的舉報腐敗信息渠道，加快查處腐敗的速度，提高查處腐敗的效率。其次，加大對腐敗分子政治和經濟的處罰力度，嚴格核查其貪腐財產的去向，包括親屬、子女、秘書等身邊人的財產情況，建立健全與直接腐敗人責任共擔的機制。最后，將腐敗分子和腐敗行為公布天下，在發揮威懾警示作用的同時，也讓腐敗分子付出沉重的精神代價。第二，提高發現和查處腐敗案件的能力。要不斷提高反腐人員的業務素質和發現、查處案件的能力；拓寬案件線索領域，加強案件線索分析能力；講究策略，準確把握查處時間；合理、規范地使用技術偵察手段；利用高科技，提高證據收集能力；提高保密意識，避免走漏風聲等。同時，要強化紀檢、檢察機構的權威性，降低和破除反腐敗的干擾力量。第三，加強反腐敗國際合作。要積極與當事國進行協商，加大海外追贓追逃、遣返引渡力度。對于腐敗財產轉移到國外的，要積極開展控制、追繳和返還腐敗財產的合作；對于腐敗分子外逃到國外的，協商合作將其引渡回國接受法律的審判，以零容忍的態度讓腐敗分子無處遁形。

注釋

①徐文文、徐輝：《落馬一把手的“一二三”》，《中國紀檢監察報》2015年4月6日。②③轉引自楊興坤：《中國省部級官員腐敗的現狀、趨勢與治理（1986—2014）》，《東方早報》2014年9月9日。④顧遠山：《從一開始扣好廉潔扣子》，《中國紀檢監察報》2014年8月26日。⑤王昊魁：《嚴懲“小官巨貪”，反腐不會“抓大放小”》，《光明日報》2015年8月16日。⑥《全國5000余干部陷“人情腐敗”》，《北京晨報》2014年11月20日。

責任編輯：浩淼文刀