優化高?？冃гu價管理體系的探索

潘 純

（長江工程職業技術學院管理系， 武漢430212）

優化高?？冃гu價管理體系的探索

潘 純

（長江工程職業技術學院管理系， 武漢430212）

隨著市場經濟的不斷發展，我國要求接受高等教育的人越來越多，高校的辦學效益也越來越被重視，但隨著高校辦學規模的擴大和辦學層次的提高，我國許多高校在財務預算管理中出現了各種問題，比如資金使用效率不高、浪費現象比較普遍、負債嚴重等，這些問題都不同程度制約著高校的發展，因此，各個學校迫切需要加強績效管理，提高資金使用效率，從而促進高等教育更大更強發展；針對高校財務預算管理中存在的相關問題提出有關建議。

高校績效； 評價體系； 優化對策

高?？冃гu價體系包含一定的指標體系及評價標準，構建該體系要求運用一定的評價方法，目的是科學、客觀、公正地評價學校的預算資金使用效果。高?？冃гu價體系通過匯總并分析學校財務的各個方面，從而幫助信息使用者全面了解學校運營狀況和財務情況。高?？冃гu價體系具體包括：教學績效評價體系、科研績效評價體系、社會滿意度預算績效評價體系、自籌能力績效評價體系、發展潛力績效評價體系。目前，高校績效評價體系可根據學校具體情況分解為若干個不同的單項指標。因此，構建科學的績效評價體系是高校發展必不可少的環節，也是促進學校各方面協調發展的重要因素，但目前很多高?？冃гu價管理過程中還存在諸多問題與不足，這些問題都不同程度地制約著高校的發展。

一、高校績效評價管理存在的主要問題

（一）形成的評價標準往往以點帶面

當前很多高校往往都是選擇在每學年結束時，集中針對全年的教學與管理等相關工作的不同任務履行情況，采用事后考核的方式進行年終績效考核?？己艘罁饕獋戎氐氖沁^去工作的表現，形式上趨于秋后算賬?？己私Y果一部分來自于管理者的單向判斷，一部分由同事憑印象打分，因為一年的時間跨度較長，有的人因最近有突出表現或取得一定明顯業績可能會得到較高評分，相反有的人前半年表現不錯但就是最后在評價前不久出現了一點小失誤或事故可能會出現評分偏低，這樣考核的結果明顯存在以點帶面的不合理性，往往會引起教職員工的不滿與反感情緒。結果很容易造成負面影響，導致績效考核成了走過場的形式，既不利于教學管理質量的提高，也無法起到激發教職工的工作熱情。

（二）沒劃分清績效管理與績效考核的從屬關系

績效管理與績效考核盡管存在一定的聯系，但二者是兩個有本質區別的概念。績效管理是一個涵蓋多方面管理的完整體系，而績效考核只是績效管理的一個部分而已，目前很多高校沒有劃分清楚二者的從屬關系，甚至籠統地將績效考核混同為績效管理。殊不知績效考核只是績效管理的一個環節、一個依據而已，績效考核只是對過去工作情況的反映，而績效管理應該是將過去、現在、將來結合起來，既有考核還要有評價和分析，既要發現問題又要解決問題，是一種全方位的科學管理系統。二者的從屬關系明顯，混同二者關系會大大弱化績效管理的職責與功能，不利于促進高校各項工作的改善與提高。

（三）考核定位存在偏差與模糊

目前大部分高?？己说闹饕繕耸菫榱四杲K計算績效工資，為了分配和發放獎金和津貼，或者是為了評優評先，考核目標過于片面，考核定位于確定名利的依據，存在明顯偏差與模糊，結果導致考核只是為了打分而考核，為了排名排隊而考核。這種名利性的考核容易使得很多教師產生反感情緒，有的教師甚至為了不得罪人干脆敷衍了事隨便打個分完成任務，有的教師可能會給與自己關系好的同事打人情分，有的教師還有可能因為個人恩怨公報私仇，結果考核分不是偏高就是偏低，或者大家都差不多，做好做壞都一個樣，使得考核結果無法為績效評價提供客觀有價值的參考，大大降低了考核結果自身的可信度。

（四）缺乏績效反饋與溝通

現在大多數院校的績效考核都是實行匿名打分，將事先準備好的印有姓名、考核項目與賦分標準的紙條發下去，不記名打分后收上來再由部分管理人員安排單獨統計后，選擇性公布部分結果或干脆保密不公布，有的是單獨告知各個教職工，最后只有本人和管理人員知道最后自己的實際得分，員工之間不能清晰判斷誰優誰劣，不能明確差距與不足，領導與員工之間也很少有針對性地交流與溝通，這種流于形式的考核，要想促進和改善來年的工作績效談何容易。

二、高?？冃гu價管理體系的優化對策與建議

（一）改進績效評價體系的評價主體

高校作為高?？冃Ч芾淼闹黧w，只有從自身出發，不斷強化和改進管理體制，從目標到過程嚴格規范其預算管理與績效評價，才能為高?？沙掷m性發展提供有力保障，也只有這樣，高?？冃гu價才能有效實施并發揮促進績效進一步提高的作用。改進高?？冃гu價體系的評價主體具體可以從以下三個方面入手。

1.完善預算的治理與監督機制

實施有效的績效預算管理必須要有完善的預算治理結構。最近幾年以來，我國大力提倡科教興國、人才強國，高校辦學規模日益增加，國家也逐年加大對高校經費的投入，但由于很多高校機構龐大、職能部門繁多、財務關系相對復雜，缺乏健全的約束與監督機制，導致出現工程建設過度、重復購置設備、浪費辦學資金、教學績效不高等不良現象，甚至滋生違紀腐敗等一系列問題。因此，要想從源頭上解決財務預算管理方面存在的問題，必須構建完善預算的治理與監督機制，建立規范的財務程序與預算績效監督機制，進而達到提高辦學績效的目的。

2.強化預算績效考核的獎懲制度

進一步建立健全經濟責任制度和獎懲制度，加大對財務預算執行情況的監督力度，使高校及高校內部各職能單位真正將預算績效的考核、評價落到實處。盡管我國已經實施了多年的高校經濟責任制度，但真正追究辦學資源浪費、辦學績效低下責任的學校卻很少。實際經驗表明，即使預算方案編得再好，但監督不力，仍會使預算管理流于形式。而要推行績效預算評價體系，應進一步加強工作作風建設，建立健全經濟責任制度和規范績效責任考核與獎懲制度，加大預算執行前期和中期的監管工作，狠抓落實，使各職能部門、院系、科研中心真正為高校的辦學績效負責。

3.建設有力的預算管理機構

各高校要真正做好績效預算與管理工作，必須建設并優化預算管理機構。作為一項綜合并長期連續的管理工作，績效預算與傳統的管理有很大的差別，它對相關人員業務要求較高，各高校可以從原有財務人員中挑選出部分技術骨干，進行專門的培訓與整合，配備專業的技術人員隊伍，重置績效管理機構。

（二）構建績效評價體系并分解評價指標

為了全面客觀地評價高?？冃ьA算的執行過程和結果，實現績效預算的總體目標。根據高校的指導方針，以國家“十二五”期間《綱要》提出的高等教育要以提高教育質量和人才培養質量要求的指導精神為出發點，設計三級預算績效評價指標體系并分解各評價指標。指標體系及指標分解如圖1所示。

圖1 績效評價指標圖

（三）加強制度建設，構筑資金保障平臺

1.加強制度建設

科學的績效考核必須有規范的制度作保障，因此，要完善高?？冃Ч芾硇枰訌娍冃ьA算制度建設，以改善財務環境為抓手來加強高校管理?？冃ьA算區別于零基預算，與現行的部門預算也有很大不同，它必須以設定的績效目標和為實現這些目標將要耗費的成本為依據，科學編制績效預算。2014年1月1日起執行的《高等學校會計制度》正是為滿足高校實施績效預算評價設立的條件。該制度是針對所有高校制定出的一個總的會計制度，各校還需根據該制度的核心精神和主要方法并結合自身的特定辦學環境與背景，來制定符合各校發展與績效管理需求的預算管理制度，依據規定的制度來設計績效與預算評價的指標體系，按制度規范單位財務工作與流程。這樣才能準確核算辦學成本，正確分析與實施績效成本核算和績效預算。

2.構筑資金保障平臺

在對高校的財務指標計算評價過程中，資料的搜集涉及的部門多，數據的時間跨度長，因此遇到了較多的困難。比如學生人數的收集，關系到學生處、教務處等部門；教職工人數、高學歷教師人數的收集，關系到人事處等部門；資產的確認，關系到國有資產管理處、財務處；基本建設的收集與確認，關系到基建處、財務處；科研收入的收集與確認，關系到財務處、科教處等等。而且，對于一些因口徑不一致的資料，需要反復斟酌取舍。如果作為學校領導決策層，綜合評估學校管理的績效，查看相關具體的一手資料，都需要從這些部門調配，整理分析，其復雜程度和效率可想而知。實際情況是，財務處、人事處及科技處等分別有各自的處理系統，如何建立一個相互聯系集中的網絡處理中心，將各部門的信息資源統一整合，網上提交，由績效評價的主體單位集中篩選核對處理，績效評價結果上報決策層，而對于下一步的布置安排，希望達到的具體指標數等信息，則由評價主體單位反饋給各個具體執行單位。本著簡化程序、提高效率的原則，如果將中心的主體設立在財務部門下，在現行的《高校會計制度》下，由收付實現制改為權責實現制的基礎上，將各個職能部門看作企業的成本與利潤的控制中心，哪個環節影響了成本與進度，直接由財務績效評價的主體單位反饋結果信息，改進工作。這樣，領導決策層就可以更加全面的站在學校整體層面上統籌安排，以點帶面了解學校的整體變動，更便于工作的實施和開展，效率會大大提高。

（四）實現高校的部門預算與績效預算的融合

一個學校的發展不能沒有總的目標，只有建立起總的目標，才會使各部門了解各自在整體中所處的位置和應發揮的作用。自進入21世紀以來，我國高校已全面實施預算改革，各高校陸續根據國家政策出臺的相關定額標準來編制和細化部門預算，這顯然大大有利于各高校的預算績效評價。然而，部門預算畢竟與績效預算不能等同。這是因為，首先，部門預算受政府財力的限制，財政部門每年并不是完全按照定員定額對高校下達預算控制數；其次，由政府在下達部門預算時仍然沒有脫離“基數加增長”的模式。根據最近幾年財政部預算改革的總體思路，建立科學規范的績效預算是政府預算改革的目標。財政部的政府預算改革總體思路很明確，而怎樣將部門預算與績效預算有機結合起來，關鍵是要先對高校部門預算存在的問題進行嚴格分析，進而根據高校自身的功能與特點，來積極探索高校績效預算的目標與部門預算流程的結合，少做重復勞動，高效工作，在總結經驗的基礎上不斷改進管理方式，為高校部門預算向績效預算發展創造條件。

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F426.21；G647

A

1671-4733（2016）03-0039-04

10.3969/j.issn.1671-4733.2016.03.010

2016-03-29

潘純（1974-），女，湖北赤壁人，碩士，講師，會計師，從事會計教學工作，電話：13995676951。