政府績效管理創新與治理能力提升的契合性研究

翁仙紅

政府績效管理創新與治理能力提升的契合性研究

翁仙紅

2013年6月28日，習近平總書記在全國組織工作會議上強調：“要改進考核方法手段，既看發展又看基礎，既看顯績又看潛績，把民生改善、社會進步、生態效益等指標和實績作為重要考核內容，再也不能簡單以國內生產總值增長率來論英雄了。”從這句話我們可以看出，改革政府績效考核方式，提升政府治理水平勢在必行。在這種改革大背景下，創新政府績效管理和提升治理能力成了各大學者和研究人員的研究課題。當前,國內外對政府的績效管理制度和治理水平的提升還處于較為初級的研究階段，大部分研究成果主要集中在如何完善績效管理平臺及制度等方面。本文采取文獻法和案例分析法，分析了當前政府績效管理和治理能力方面所存在的問題，進而針對這些問題提出了創新性的應對措施，以期為政府的績效管理工作和治理水平的提升提供一定的實踐性指導意見。

政府 績效管理 治理能力 契合性 研究

一、當前政府績效管理與治理能力方面存在的問題

（一）缺乏系統性與科學性的績效評估體系

政府績效管理主要存在以下幾方面問題：第一，績效管理流于形式。盡管黨和國家要求各地方政府要將政務公開在“陽光下”，但當前政府的績效管理還是處于較封閉和神秘狀態，地方政府的績效考核機制大部分采取根據各部門職能要求進行指標設定，而對考核指標的評定也主要采取上級部門對下級部門的評估，很少要求公眾參與，缺乏客觀、公平與公正性。且評估程序也較為隨意，同時對評估結果也缺乏認真的分析與總結，讓績效考核工作起不到應有的監督與激勵效應。第二，考核指標設置缺乏科學性。在當前國家大力發展經濟建設的情況下，地方政府的績效考核指標多偏重經濟指標而忽視了綜合的社會指標。對經濟指標的設定多以GDP數字為主，缺乏對具體部門的環境變量進行探討。且上級部門考核指標與下級部門考核指標之間缺乏相關性，以致出現各部門間目標不明、責任不清等現象，評估的權重指標也缺乏客觀性與科學性，使得績效考核監督工作難以有效進行。［1］

（二）隊伍素質參差不齊

公務員選拔機制改革以后，大部分進機關單位的公職人員都是通過國家統一組織的選拔考試，進行公平公正的嚴格篩選后進入相應機關單位。但在公務員選拔機制改革之前，公務員的招聘與選拔多存在“近親繁殖”或“裙帶關系”等現象，這種現象使得人才選拔缺乏科學性，所選拔進入機關的人才可能在專業能力及綜合能力等方面存在諸多不足，不能較好地勝任機關的日常工作或管理工作，更無法良好地適應當前的改革狀態及不斷現代化的工作與管理模式。與新進入的具有扎實專業知識和良好綜合能力的公職人員存在一定的差距，進而阻礙了新時期、新常態下，黨和國家要求的不斷創新科學技術、不斷創新管理理念、不斷增強服務意識等機制的順利進行。

（三）政府績效信息真實性與可靠性不足

長期以來，政府上報的績效信息與國家統計局核算的績效信息存在一定的出入，同時國家公布的GDP數值與民眾的實際工作、生活和收入等感知信息也存在一定的出入。這說明政府績效信息所公布的數據存在一定的扭曲性。在以“GDP論英雄”的政府績效考核指標下，“數字出官，官出數字”成了政府官員心照不宣的升官規則，而這種“規則”也使得部分地方官員將操作統計數據作為獲取政績的一個捷徑。政府績效信息的不真實性和不可靠性，成為了嚴重威脅我國地方政府績效管理的頑疾，創新政府績效管理成了當前黨和國家迫不及待所需解決的重要問題。［2］

二、創新政府績效管理與提升治理水平的契合性研究

（一）實行干部召回制度，全面提升隊伍素質

2016年李克強總理嚴肅提出：“整肅慵政懶政怠政行為，絕不允許占著位子不干事”。機關單位的編制體系，產生了公職人員只進不出的現象。這種體系易讓公職人員缺乏危機感，進而失去上進心，并形成對待工作敷衍塞責和“多做多錯，少做少錯”的懶政怠政思維。而高素質人才和專業化隊伍是契合政府創新績效管理水平和提升其治理水平必不可少的人力資源。實行干部召回制度，即對組織內出現的懶作為、不作為及工作能力無法良好勝任當前崗位的人員進行再培訓再考核，對考核合格人員進行再次錄用，對考核不合格人員進行再次培訓再次考核，對多次培訓考核均不合格的人員實施淘汰機制，用較為人性化的淘汰機制給政府公職人員敲一記警鐘，同時確保隊伍整體素質的專業性，為政府績效管理的創新和治理水平的提升提供堅實的人才支持。

（二）健全政府績效管理體系

健全的政府績效管理體系是契合政府創新績效管理和提升治理水平的保障。將權利關進制度的籠子里，才能倒逼權利的正確使用，才能促使公職人員更好地利用權利提高治理水平。健全政府績效管理體系，首先，完善績效管理主體體系。評價政府績效管理水平的主體除了相關上級部門、平級部門外，還需要公眾參與。政府的宗旨是為人民服務，政府的辦事效率高低和服務水平好壞應該由人民群眾說了算，因此要建立明確且簡化的公眾參與渠道，重視公眾參與結果的績效管理長效機制。其次，完善政府績效評估指標體系。建立完善的政府績效評估體系，必須從經濟、生態環境、人文環境、社會等方面制定科學合理的評價指標，在全面設定評價指標后，對評價指標權重指數應根據實際情況進行合理量化。再次，完善績效評估流程。根據評估的指標特性，制定合理的績效評估周期、評估方法、評估渠道等。最后，完善績效管理監督及反饋機制。績效考核指標是否按照制度嚴格執行，需要完善的監督機制來進行有效的監督，同時對監督的成果進行及時反饋，監督人員及相關領導需對反饋結果進行分析與總結，對績效管理機制中存在的問題要切合實際及時調整不斷改進。［3］

（三）嚴格責任追究制度

再完善的體系建設如果缺乏嚴格的責任追究制度也終將流于形式。因此，嚴格的責任追究制度是契合政府創新績效管理和提升治理水平的有效手段，用法律和紀律來倒逼其按照規章制度嚴格實施。黨紀高于國法，政府公職人員在執行績效管理指標時，要用高標準、嚴要求來力求指標保質保量的完成，同時對能力暫時所不能勝任的指標要不斷加強學習，提高專研精神和服務意識，加強溝通技能和管理水平，通過專業化培訓和業余學習來切實提高公務治理水平。對于對待工作玩忽職守、敷衍塞責、無視規章制度法律法規的行為，要按照紀律和法律進行嚴肅查處，對于嚴重損害人民群眾、黨和國家利益的行為，要采取終身追責制，將相關責任追究到底。

三、結語

政府績效管理創新與治理能力的提升具有諸多相同之處，兩者可以通過相同的手段或方法進行創新與提升。但最主要的幾種方法為：全面提升隊伍素質，奠定人才基礎；健全制度體系，奠定制度基礎；嚴格責任追究制度，奠定紀律基礎。只有嚴格從這幾個方面著手，才能為提升績效管理的創新和治理能力打造良好的人才、制度和法律環境。

（作者單位為西北大學公共管理學院）

［1］ 陳慧，祁凡驊，高璐.地方政府績效管理創新研究［J］.政府創新，2013（07）：36-39.

［2］ 閻波，高小平.政府績效管理創新中的“樣本點”［J］.中國行政管理，2013（10）：21-23.

［3］ 林阿妙.政府績效管理創新與治理能力提升的契合性——基于地方政府的視角［J］.經濟問題，2015（11）：18-21.

翁仙紅（1983—），女，浙江建德人，西北大學公共管理學院碩士研究生在讀，研究方向：公共管理。］