淺析規范事業單位會計核算工作的意義

李 強

淺析規范事業單位會計核算工作的意義

李 強

規范會計核算工作，對提高財政資金使用效益，強化事業單位的職能有著十分重要的意義。要針對事業單位會計核算存在的問題，制定和實行規范事業單位會計核算體系的措施。

事業單位 會計核算 問題 解決措施

一、事業單位會計核算存在的問題

（一）會計核算制度不健全

盡管事業單位對核算有制度，但是制度形同虛設，這樣的制度與沒有并沒有區別，根本不能做到按規矩辦事，這就導致會計核算僅僅只是理論上的，與實際有著很大的差別，有一些單位沒有嚴格的內控制度，財務核算是遵循傳統的算法，根本沒有按照規定進行會計核算，會計制度也不嚴謹，存在很多漏洞，使人們有跡可循，讓會計核算的規范化成了擺設，這樣的制度根本沒有約束力，為財務核算帶來了很多的問題。

（二）預算和執行上缺乏約束力

一是在編制部門預算時，停留在自己既得利益上，力爭在上年基數上有所增長，實際工作中沒有按零基預算進行編制，影響了部門預算編制的準確性。二是有的預算單位在資金使用中，支出控制不嚴，超支浪費現象嚴重。三是有的預算單位在項目支出資金管理使用中，基本支出和項目支出界定不清，用項目支出來彌補基本支出經費的不足，用于維持日常公用支出，沒有做到?？顚Ｓ?。四是有的預算單位在專項資金使用過程中，重撥款而輕管理，重預算審核而輕實際效果，對項目資金實際使用績效缺乏有效的監督和考核。

（三）會計核算不按照相關制度進行

事業單位已經頒布了會計制度，是根據事業單位的實際情況頒布的會計制度，事業單位會計制度與企業的會計制度是不同的，但是有一些事業單位就是按照企業制度對事業單位進行會計核算，這樣的跨級核算是完全不正確的，在核算時還存在隨意編制會計科目的現象，還有一些會計根本就不是專業的會計，僅起到兼職的作用，這樣的會計對會計科目根本就不了解，就會存在賬目亂編的現象。例如，結余的處理，就會由于前一任會計處理得不全面或者計算方法存在問題，導致結余的數目不正確。還有就是對財務專項資金的處理，如果不按照正確的方法進行撥款處理，就會導致財政撥款數量發生問題。

（四）內部控制制度不健全

很多的政府部門缺乏監督的制度，內部的控制制度不健全，形同虛設，如單位出納與會計應該是由沒有血緣關系的人擔任，但是很多的單位出納與會計都是一個人，容易在賬目方面出現問題，存在內部管理問題，這樣的裙帶關系是不允許產生的，容易產生違法現象。還有就是賬目過多，管理上不統一，有些部門為了自己的利益視國家與法律不顧，濫收費的現象時常發生，導致民眾對國家的印象大打折扣，不合理的利用國家的專項資金和單位的應交財政收入，對國家的建設造成問題，不合理的會計預算使會計核算制度成為不法分子的取錢捷徑。

二、對規范事業單位財務與會計核算體系的思考

（一）完善會計法規

會計核算想要合理化就要有合理的法規進行約束，只有相關的法律制度建立，令核算有了法律上的保障，才能夠使核算更加的科學合法，將配套措施進行完善，這樣的理念才是正確的，一定要健全會計法規，將混亂的會計制度進行合理的規范，這樣使會計部門有法可依，將單位的負責人意識提上去，加強員工的法制觀念，及時對賬目進行檢查，發現問題及時調整，彌補會計法規存在的漏洞，讓會計法規更加完善。

（二）強化預算管理

財務預算管理進行全民的變革，將支出分類，分為基本支出和項目支出，對部門實行預算管理，建立單一賬戶體系，效仿國庫的管理制度，讓公共財政管理更加完善。財政預算管理體制改革后，事業單位財務管理的工作量將有一定程度的增加，財務管理的內容將更加豐富，預算管理將成為財務管理的主要內容，貫穿于財務管理工作的方方面面，事業單位財務管理工作的內容和管理方法就不得不發生一些變化。加強和深化預算管理，做到科學編制預算、嚴格執行預算、全面監督預算執行過程、及時總結預算執行結果，是非常必要的。單位預算經上級單位批復后，嚴格按照預算批復執行，并對預算執行情況進行監督是深化預算管理的關鍵。執行預算批復主要包括三方面的內容：一是根據上級單位批復的收支規模，及時調整預算；二是對于批準的項目支出，要制定科學的項目進度，并對項目支出費用進行明細分解，保證項目實施進度有計劃，經費支出有預算；三是辦理日常收支和資金撥付業務，要嚴格按照預算和項目計劃進度執行，并根據預算執行的實際情況，及時調整支出明細預算。對確需調整總體收支預算規模的，應按規定報批。

（三）推行會計集中核算制

事業單位會計集中核算通過改變會計人員管理體制和會計業務處理程序，強化會計核算和會計監督、從源頭上遏制行政事業單位腐敗，杜絕胡花亂花和鋪張浪費現象，達到提高財政資使用效益的目的。

第一，會計核算中心是會計委派制的主要運行方式之一。屬于會計核算中心的預算單位不再設立會計和出納崗位，所有會計和出納的人事關系都轉移到會計核算中心，預算單位的會計核算和資金結算等業務委托會計核算中心集中辦理。通過設立會計核算中心，財會人員不僅在人事、工資關系上脫離了被委派單位，而且工作上也不再受被委派單位的領導。由于只接受會計核算中心的領導，財會人員相對于被委派單位的獨立性得到進一步提高，從而有利于發揮監督作用。

第二，使預算單位的財務管理與會計職能完全分離。各預算單位原先的會計職能被“剝離”出來，不再設立會計和出納崗位，只設報賬員，財務收支和會計核算必須通過會計核算中心辦理。這種獨立出來的會計，其服務于預算單位管理決策的功能被削弱，而其監督預算單位財務收支是否合理、合法的功能則增強。

第三，會計核算中心實施集中管理和分戶核算。各預算單位單獨的銀行賬戶被取消，代之以會計核算中心的統一基本賬戶，每一筆財務收支均通過會計核算中心辦理，從而處于監控之下。財會人員由于與被委派單位沒有行政領導關系，往往敢于拒絕受理不合法、不合規的原始憑證，也敢于拒絕辦理不合法、不合理的財務開支。在這種管理體制下，小金庫，失去了存在的土壤，不合法、不合理的財務開支明顯減少，從而有助于從源頭上遏制腐敗，提高財政資金使用的有效性。

（四）強化內部監控制度建設

根據事業單位的工作范圍、工作性質和任務特點，建立起一整套的事業單位財務管理內部控制系統。從組織和制度上對事業單位的財務實行內部控制。同時還要規范事業單位財務會計的運作程序、科學合理地設計業務流程，明確各個崗位和控制點監督控制的主要內容等。各事業單位應建立起全方位、全過程的財務監控體系，要將財務管理完全融入業務流程管理，優化改造業務流程管理系統，使之與會計管理信息系統實行全面、動態對接，業務的各個環節的相關信息都要傳送到財務管理子系統中，從而實現財務管理全過程跟蹤管理，并借助于計算機系統實現自動控制功能，將大量的人力從瑣碎的體力事務中解脫出來，重點關注例外事件的處理和管理系統的更新改造。

同時，各單位應規范財務工作流程，全面落實收支兩條線管理，按照各項法律法規及財政系統的相關要求，結合本單位實際情況，建立健全各種財務與會計管理制度，包括會計人員崗位責任制度、賬務處理程序制度、內部牽制制度、內部稽核制度、原始記錄管理制度，財務收支審批制度和財務會計分析制度等。實現不相容職務的分離，推行規范的分級授權審批體系，同時實施相應的內部稽核機制和監督檢查機制，將實施過程存在的問題反映出來，并及時加以解決。

（作者單位為沈陽市第一人民醫院財會科）

［1］ 單蕊麗.事業單位會計集中核算的研究分析［J］.財經界（學術版），2013（2）.