加強行政事業單位會計監督重要性研究

陳 錚

加強行政事業單位會計監督重要性研究

陳 錚

本文針對行政事業單位會計相關問題展開相應的分析，并將行政事業單位會計監督重要內容作為入手點，對如何加強相關監督方法，促進監督工作高效順利進行等內容作出探討。

行政事業單位 會計 監督

一、會計監督概述

會計監督指的是在分析的過程中對會計資料的準確性和真實性的檢查，并分析相關數據方面的改變，依照政府頒布的方針，對本單位財政收支有關的工作展開全面監督，保障工作順利，并使財政支出使用更加有效。在行政事業單位展開會計監督的過程中，一項重要內容就是把預算管理以及控制作為相應的任務，而且有一定的特殊性，對社會經濟發展起到一定的促進效果。行政事業單位會計監督的落實關系到人民群眾的切身利益，完善其會計監督系統，規范及約束其一系列的經營活動。減少營私舞弊，確保其經營管理的有效運行。建立健全的會計監督體系，例如“三位一體”的內控監督體系，為我國行政事業單位會計監督工作作出了積極的探索。同時，為了進一步促進、加強行政事業單位會計監督，解決發展所帶來的突出問題，如何有效落實其會計監督工作顯得尤為重要。

二、行政事業單位預算外收入有效管理

行政事業單位項目多、收支頻繁的預算外收入，一直處于會計監督不利的地區，由于未納入專戶管理，坐支現象嚴重。對于不同來源與項目的預算外收入應進行分類和有針對性的管理與監督。第一，加強項目預算內收入審計，確保賬實相符，避免遺漏應繳財政的各項收入，確保納入預算管理的應繳財政收入得到有效管理與監督。對執行中發生的非財政撥款收入超收部分，原則上不再安排當年的基本支出，可報同級財政部門批準后，安排項目支出或結轉下年使用；發生的短收，應報同級財政部門批準后調減當年預算，當年的財政補助收入不予調整。第二，檢查單位銀行賬戶時詳細核對收支明細，不能只核對余額正確與否，要將每一筆交易的發生額與會計賬進行對比，查看單位有無將每一筆收支列入正確項目；將預算管理的應繳財政收入、代征代管收入以及勞務性收入納入有效監督范圍；杜絕私自挪用資金，月底歸還現象。

三、財政收入有效上繳的管理

建立完善、嚴格的收費管理與監督體系，確保其真實性、完整性與合法性。對于執收執罰職能的管理，要注意以下環節：第一，合法性審查包括收費項目與審批權限的合法性，對于收費的項目范圍及金額是否嚴格按照國務院和省級審批的標準認真執行，杜絕自立名目收費及擅自收取已取消的收費項目等情況。第二，收費是否正確入庫及繳庫級次是否正確的審查，行政事業收費和政府性基金有明確的財政部文件規范，按預算內和預算外分口進行管理，審查有無預算“內、外”列入渠道混淆的問題。根據財政財務隸屬關系分清收費和罰沒的收入入庫級次，將收入款項嚴格繳入相應財政專戶，審計時檢查是否出現為了單位或個人利益將收費或罰沒繳入不正確的財政專戶。第三，收費和基金及時性審查，是否足額繳庫，有無隱瞞、截留、轉移和坐收坐支的問題發生，以確保預算資金和收費的安全。第四，會計資料是否賬、實相符的審查，票據領用及繳銷和庫存定期盤點，采取詳查法對自制和購買的收費票據進行延伸審計。

四、行政事業單位支出管理的加強

國家對行政單位實行嚴格的預算管理，行政機關人員的資產分配、使用及福利待遇等各項支出均有明確規定標準。對其預算批復及執行情況應進行嚴格監督，注重支出的合法性與效益性，監督經費的使用是否符合規定。提高資金使用效果，杜絕擠占挪用、揮霍浪費等問題。另外，監督經費開支的真實性與合理性，防止利用職權將資金使用于下屬單位從而謀取私利。其次，加強財務支出風險防控網上審批制度，將單位每筆支出按照審批流程在單位綜合管理信息系統中體現，增強財務支出的透明度，減少違法行為的發生。

五、行政事業單位通過完善內部管理，加強會計監督的探討

（一）提高領導的財務安全意識

領導的重視程度加強了，會產生自上而下的對會計監督工作的高度重視。同時定期組織職工學習會計相關法律、法規，明確自己的權責，形成遵紀守法的個人行為準則和單位財務制度。樹立先進典型利用模范效應和觀看違法、違規典型案例的震懾效應，強會對計人員的培訓及在崗教育與學習。通過榜樣的力量傳播積極向上的學習觀念，營造樂于學習、學以致用的氛圍；通過觀看違法、違規典型案例從典型案例中汲取教訓、引以為戒，堅決做到不越紀律高壓線，不觸法律紅線，嚴守道德底線；切實養成勤政廉政的良好風尚。通過學習、宣傳進一步加強對會計監督重視程度。使會計人員樹立強烈的責任感與使命感，發自內心的責任意識更有利于會計人員認真履行自己的崗位職責。

（二）加強法制建設

單位需要結合自身的工作特點與當下法規的實施情況，研究出適合本單位的法律制度，將單位的會計監督工作納入法制化軌道。新《會計法》規定，單位的負責人是責任的第一承擔人，一旦財務工作出現問題，不僅直接行為人要承擔法律責任，單位的法人也要承擔一定的責任，因此單位負責人在工作中必須從全局出發，高度重視單位的會計監督工作，一方面要學習法律知識，另一方面要設置合理的會計機構，保證會計工作人員依法辦事。

（三）建立完善的內部監督制約機制

會計工作有著不同于其他工作的特點與原則，建全有效的制度是會計工作有序開展的基本保障，不相容職務分離制度的嚴格執行，最大程度地減少個人利用職務之便中飽私囊的可能性。錢、賬、物相關的活動，從采購、收付、結算等多個環節需安排不同人員分工協作亦互相制約、互相監督；嚴格執行復核制度，做好會計核算監督工作，復核、制單不能由同一人完成；會計、出納分工明確、合理，印章分交兩人共同管理不能集中于一人，不允許互相代辦他人工作；科學合理的審批程序是會計監督工作的基礎，任何一項費用、支出都需要嚴格的審批手續，按規定檢查票據是否合規、合法，杜絕作假、缺失的現象，審核無誤后才能上交領導簽字，手續齊全后才可能放款。建立一套高效的“由上到下”的審批規定。完善行政事業單位的內部審計制度，使財務公開、透明，形成下一環是上一環的檢查環節，及時指出并糾正錯誤。

（四）提高會計工作人員的整體素質

首先，嚴把選聘關，負責選聘會計工作人員的相關領導，應從選聘人員的從業資格、專業技能、綜合素質等多方面進行嚴格甄選，留住職業技能過硬、綜合素質較強的從業人員，淘汰不合格的從業人員。其次，做好培訓與再教育工作。定期開展會計知識培訓，聘請財經學校教授、社會中介專業人士對會計人員進行業務培訓，提高會計人員監督能力。最后，建立職業道德規范，只有如此，才能保證單位內部會計監督工作的真正落實，讓一系列徇私舞弊行為沒有生存的土壤和空間。

（五）建立行之有效的獎、懲制度

當前在經濟大踏步發展的背景下，會計監督這項工作反而呈現出一定的弱化趨勢。建議充分利用新聞媒體的力量對那些違法行為予以曝光，與此同時，逐漸強化《會計法》的落實力度，一旦發現問題，需要立即進行嚴肅查處。將個人利益與工作績效掛鉤，做得好給予相應獎勵，反之則進行處罰。

六、結語

加強行政事業單位的會計監督意義重大。只有在有章可循的有效監督機制的約束下，我們的社會機體才會呈現出一派繁榮向上的勃勃生機，促進提高行政事業單位資金的管理水平和使用效益，維護國有資產的安全與完整，切實使人民的利益和國家的利益得到最有效的保障，才能充分發揮行政事業單位管理職能，繁榮市場經濟。

（作者單位為遼寧省氣象局財務核算中心）

［1］ 馬彥：關于強化行政事業單位會計監督的思考［EB/OL］. www.sy2005.com.