12316鑄劍十載 亮劍農(nóng)業(yè)信息化新征程農(nóng)業(yè)部信息中心負責人答記者問

溫婧　孫海龍

編者按

隨著“互聯(lián)網(wǎng)+”、新一代信息化技術與三農(nóng)全領域、全過程、全要素的不斷加速深度融合，信息化越來越成為整合與提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈價值、科學促進農(nóng)村經(jīng)濟社會蓬勃發(fā)展、大力增強億萬農(nóng)民群眾精準脫貧致富的先導力量。基于這樣一種戰(zhàn)略考量與民心所向，十年來，12316很快從認識到實踐、從啟用到成功推廣并取得顯著成效，如今已由一個農(nóng)業(yè)系統(tǒng)的專用公益服務號碼發(fā)展成為面向全國、服務三農(nóng)、驅(qū)動創(chuàng)新、影響決策的權威綜合信息服務平臺（以下簡稱12316）。

十載鑄“利劍”，“亮劍”正當時。作為農(nóng)業(yè)系統(tǒng)優(yōu)秀品牌的12316，如何在下一個十年更好地續(xù)寫服務三農(nóng)、助力農(nóng)業(yè)信息化的成功經(jīng)驗與科學探索，讓農(nóng)村更美麗、農(nóng)業(yè)更發(fā)達、農(nóng)民更富裕，值得我們深入系統(tǒng)地研究和思考。鑒此，農(nóng)業(yè)部規(guī)劃設計研究院《農(nóng)業(yè)信息化》雜志近期專訪了農(nóng)業(yè)部信息中心負責人。

一、12316推出的背景、發(fā)展進程與對農(nóng)業(yè)信息化工作的價值

農(nóng)業(yè)部信息中心主任張興旺在主持12316答記者問儀式上主要圍繞12316的十年歷史經(jīng)緯和未來展望作了言簡意賅的基本介紹：

2005年中央一號文件作出了“加強農(nóng)業(yè)信息化”的要求，這是中央文件第一次明確提出了“農(nóng)業(yè)信息化”的概念。在這個大背景下，2006年農(nóng)業(yè)部向當時的信息產(chǎn)業(yè)部正式申請開通了 “ 12316”（全稱：全國農(nóng)業(yè)系統(tǒng)公益性服務專用號碼）。當時12316僅是一個電話號碼，主要是考慮怎么樣方便農(nóng)民遇到假冒偽劣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料時投訴舉報，更方便政府向農(nóng)民提供信息服務等基本信息需求。

隨著全國城鄉(xiāng)通訊技術的進步和農(nóng)村網(wǎng)絡寬帶的加快普及，“電話+電腦+電視”的“三電合一”服務模式得到快速推廣。經(jīng)過10年的艱辛探索與大力發(fā)展，目前，12316實際上已經(jīng)遠不是一條電話線，它已經(jīng)發(fā)展成為政府部門轉變服務方式、加強服務農(nóng)民、密切政群關系的重要載體。同時，它也成為轉變農(nóng)業(yè)部門工作方式的一個重要載體，在農(nóng)業(yè)技術推廣、動植物病蟲害遠程診斷等領域均可依托網(wǎng)絡12316完全實現(xiàn)。值得注意的是，近年來在一些地方，12316已經(jīng)成為政府挖掘農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)、判斷轄區(qū)農(nóng)業(yè)整體產(chǎn)銷形勢、精準決策施政的一個重要渠道。總體而言，基于互聯(lián)網(wǎng)的12316當前實際上已經(jīng)成為新形勢下具有強大生命力、極富前景的一項重要工作，對于未來整個農(nóng)業(yè)部門提高服務“三農(nóng)”的效率和水平、深化農(nóng)業(yè)供給側結構性改革、推進中國農(nóng)業(yè)信息化等工作具有重大而深遠的意義。

二、12316鑄劍十載 亮劍新征程

1、《農(nóng)業(yè)信息化》雜志：12316“三農(nóng)”綜合信息服務平臺作為一項我國重要的強農(nóng)惠農(nóng)基礎工程，十年來在幫助跨越“數(shù)字鴻溝”、打通信息服務的“最后一公里”，讓廣大農(nóng)民享受到信息化帶來的便利，推動我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展等方面取得了顯著成效，做出了一定的歷史性貢獻。請問：取得這些成就的主要深層次原因有哪些？

吳秀媛：12316十年發(fā)展，經(jīng)歷了從本世紀初到“十五”期末多平臺、多載體相互支撐發(fā)展的探索期；“十一五”期間多種載體開始圍繞農(nóng)業(yè)部門的主導平臺發(fā)揮作用的初建期；“十一五”期末至2014年，以統(tǒng)領性地位凸顯的12316中央平臺建設為標志，實現(xiàn)整合多省份服務資源的成熟期；從 2015年開始，開展了頂層設計，推出了“一圖五通”新應用和轉型升級試點（進村入戶、金融保險等）的提升期。十年毫厘寸進、不舍晝夜成功走過四個時期，取得了顯著豐碩的公益型、體系型和簡約型的服務成果。目前，12316服務已覆蓋全國除臺灣之外的所有省份，年均受理咨詢電話逾2000萬人次，為農(nóng)民挽回直接經(jīng)濟損失及幫助農(nóng)民增收超過100億元。12316之所以取得成功，深層次原因，是它在本質(zhì)上順應了這個時代的要求、人民的需要。

首先，順應了黨和政府的要求。進入新世紀以來，中央連續(xù)下發(fā)了12個一號文件，反復強調(diào)加強農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化建設，強化面向農(nóng)村的信息服務。特別是2006年中央1號文件，把“積極推進農(nóng)業(yè)信息化建設”作為社會主義新農(nóng)村的一項重要內(nèi)容，提出：充分利用和整合涉農(nóng)信息資源，強化面向農(nóng)村的廣播電視電信等信息服務，重點抓好“金農(nóng)”工程和農(nóng)業(yè)綜合信息服務平臺建設工程。這是第一次比較完整和系統(tǒng)地提出了12316綜合服務平臺的目標、任務和建設要求，產(chǎn)生了極強的政策效應。可以說，是黨和國家強農(nóng)惠農(nóng)政策將12316推上了歷史舞臺，這是12316保持旺盛生命力的根本原因。

其次，順應了廣大農(nóng)民的意愿。城鄉(xiāng)客觀上存在的“數(shù)字鴻溝”以及由此產(chǎn)生的信息不對稱，使“三農(nóng)”的弱質(zhì)性表現(xiàn)得十分突出。利用現(xiàn)代信息技術，跨越城鄉(xiāng)“數(shù)字鴻溝”，拉近城鄉(xiāng)之間的時空距離，是時代的召喚，更是農(nóng)民的期盼。在12316開通前所做的調(diào)查顯示，絕大多數(shù)農(nóng)民獲取信息的半徑不超過50公里。信息閉塞所導致的觀念陳舊、生產(chǎn)盲目、技術遲滯、買難賣難等問題不勝枚舉。打通信息服務的“最后一公里”，讓廣大農(nóng)民享受到信息化帶來的便利，順應了廣大農(nóng)民群眾的期待和需求，這是12316一經(jīng)推出就受到農(nóng)民歡迎的源泉。

其三，順應了農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展現(xiàn)狀。12316建設初期，終端（如電話、手機、電視、收音機等）多數(shù)是傳統(tǒng)的，平臺多數(shù)是復用的（除少數(shù)平臺系自建外，各地多借助運營商或媒體的平臺），網(wǎng)絡（無論是無線方式，還是有線方式）多數(shù)是已有的，即便是發(fā)展到目前，也大多是農(nóng)民容易接受的終端、渠道和方式。這就使得12316總體上具有建設成本低、使用門檻低、經(jīng)濟實惠、方便快捷、直觀、互動等優(yōu)點。這些特性適應了我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的總體水平，適應了城鄉(xiāng)二元結構特征，適應了小生產(chǎn)與大市場的總體格局，適應了廣大農(nóng)民的科技文化素質(zhì)狀況和消費能力。這是12316能夠順利誕生、并一直保持旺盛生命力的物質(zhì)和社會原因。

其四，順應了各建設與服務主體的需求。12316的建設與服務主體多元化特征十分突出，幾乎涉及到了通訊、媒體以及涉農(nóng)各個行業(yè)。實實在在的利益，使各參與主體都表現(xiàn)出了較高的積極性。這也是12316能夠取得成功的一個重要因素。

其五，順應了IT行業(yè)的發(fā)展趨勢。在信息化浪潮的強力推動下，當今世界已經(jīng)越來越“平坦”。這一特征在信息領域表現(xiàn)得尤為突出，廣播影視、通訊、電腦網(wǎng)絡乃至新聞出版等若干門類相互倚重、相互融合的傾向越來越明顯，各大信息載體你中有我、我中有你，既相互競爭又相互合作，在競爭與合作中共同發(fā)展。12316能夠發(fā)展壯大，就是因為很好地順應了這一潮流，形成了多方參與、共建共贏的局面。就IT產(chǎn)業(yè)自身而言，技術變革步伐的加快以及行業(yè)滲透能力的增強，對12316的發(fā)展也起到了不可忽視的作用，成為12316發(fā)展的重要促進力量。

2、《農(nóng)業(yè)信息化》雜志：12316作為一項龐大且復雜的農(nóng)業(yè)系統(tǒng)性工程，建設與服務主體多元化特征十分突出，牽涉著多元利益訴求很多。請問：12316中央平臺與各省、各地區(qū)平臺以及多元主體的利益是如何保持一致的？如何分工與協(xié)作、共享與整合，進而確保農(nóng)業(yè)信息資源的整合和數(shù)據(jù)共享，并使各參與主體都能有較高的參與積極性？

吳秀媛：12316的建設與服務的確牽涉到多元化的利益主體，是12316具有挑戰(zhàn)性的一面。但是，相比挑戰(zhàn)性方面，多元市場主體識別和捕獲到的是更多較高一致性的利益訴求，無論是法人還是自然人，都可在服務過程中精準找到各自實實在在的利益契合點，或者解決了“有平臺、缺服務”“平臺與服務不對稱甚至兩張皮”的不良局面，或者增加了市場份額、拓展了服務半徑，或者擴大了影響、提高了知名度等。上述利益契合點，客觀上調(diào)動了涉農(nóng)部門、科研院所、社會力量等各方共建共享的積極性與創(chuàng)造性，成為促進12316統(tǒng)籌資源、做大做強的不可忽視的重要動因，確保12316“政府主導、社會參與、市場運作、多方共贏”的指導思想，統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一部署、統(tǒng)一推進的政策思路與囊括組織領導、平臺建設、資源建設、應用服務、資金保障等各層面從領導、決策到實施的推進模式等得到不折不扣有效貫徹落實。12316中央云平臺以滿足各省應用為前提，通過集成平臺、集中資源、集約服務與集群商務，可以實現(xiàn)對各省、各地區(qū)平臺的統(tǒng)一服務和管理，保證資源、服務和管理同步整合、聯(lián)動與共享。

3、《農(nóng)業(yè)信息化》雜志：目前各種農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)平臺孕育而生，但整體面臨著一些共性問題。比如：數(shù)據(jù)質(zhì)量不高、數(shù)據(jù)分散、采集困難及缺乏共享等。請問：12316未來如何構建或打造“三農(nóng)領域”的權威農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)平臺？如何實現(xiàn)農(nóng)民、農(nóng)村、農(nóng)業(yè)三個層面的數(shù)據(jù)共享互通，形成現(xiàn)實的、網(wǎng)狀的，面向農(nóng)村、惠及農(nóng)民，給力農(nóng)業(yè)的大數(shù)據(jù)應用場景？

吳秀媛：由于認知的差異性、過程性以及資金問題，農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)資源的基礎性采集正困擾著農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)建設。目前農(nóng)業(yè)部正在著眼未來農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)應用，按照互聯(lián)網(wǎng)思維與市場化思維，調(diào)動政府、市場兩個積極性，開放性建立農(nóng)業(yè)部大數(shù)據(jù)云平臺。12316作為一個植根于“三農(nóng)”的公益信息服務云平臺，當前也在開放性地探索開發(fā)中，經(jīng)過一段時間的資源采集和沉淀積累后，建立起12316大數(shù)據(jù)中心，實現(xiàn)“三農(nóng)”領域信息能夠按照不同用戶、行業(yè)、地區(qū)、類別等進行專業(yè)化細分，并實現(xiàn)主動式推送、日歷式發(fā)布、警級式提示、組合式查詢、預約式采集、開放式互動。集中農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)資源的關鍵在于搞好農(nóng)業(yè)信息分析和會商，以提升農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)信息的質(zhì)量、水平和標準化程度，為各地提供價值度較高的信息服務成果。適應農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展需要，建設相應的智能決策支持系統(tǒng)，使之與專家決策有機結合，將農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)的信息服務提升到較高水平。深入研究智能終端數(shù)據(jù)分析，不斷豐富資源內(nèi)容，創(chuàng)新資源形式，融入更多的農(nóng)村經(jīng)濟、社會、旅游、文化等元素，使智能終端發(fā)布的信息資源更讓市民、農(nóng)民所喜聞樂見。

4、《農(nóng)業(yè)信息化》雜志：12316被農(nóng)民群眾譽為“農(nóng)民和專家的直通線”、“農(nóng)民和市場的中繼線”、“農(nóng)民和政府的連心線”、近年來更成為信息進村入戶的“高速路”。請問：未來如何更好地圍繞“三農(nóng)”這個核心，全方位做好各項強農(nóng)惠農(nóng)服務，讓廣大農(nóng)民享受到信息化帶來的紅利？

吳秀媛： 12316未來發(fā)展的主線是 “三化”一體。“三化”即品牌化、開放化、數(shù)據(jù)化。只有堅持“三化”發(fā)展，12316才有未來，這已經(jīng)成為業(yè)界的共識。所謂品牌化，就是應千方百計扮靚12316品牌，在頂層加大宣傳、推廣力度，重點建設、推介國家和各省12316門戶網(wǎng)站，將其作為品牌的重要展示窗口；所謂開放化，就是應逐步將那些符合12316服務本質(zhì)、愿意與12316共創(chuàng)品牌、愿意共享數(shù)據(jù)資源的優(yōu)質(zhì)應用吸納到12316旗下，作為12316部、省門戶的子系統(tǒng)予以呈現(xiàn)；所謂數(shù)據(jù)化，就是應著眼未來大數(shù)據(jù)應用，面向所有愿意“抱團”發(fā)展的各參與方，出臺統(tǒng)一的數(shù)據(jù)建設標準，形成有效的采集、分析機制，分析成果面向參與方共享。

“三化”之中，品牌化是前提，繼續(xù)加強12316的宣傳力度，夯實基礎性地位；開放化是重點，未來12316發(fā)展，一定要堅持大開放，把好應用、好資源聚起來，相互借力，形成門戶與子系統(tǒng)，母網(wǎng)與子網(wǎng)相互支撐的發(fā)展格局；數(shù)據(jù)化是核心，沒有好的應用貢獻數(shù)據(jù)，一切無從談起；有了數(shù)據(jù)，分析不出規(guī)律，不能給參與方以數(shù)據(jù)支撐，合作也長久不了。

堅持“三化”一體，首先應培育基礎性應用。12316植根于“三農(nóng)”，本身就是一個基礎性應用，應該在農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)的數(shù)字化、智能化和精準化等方面不斷探索、培育、發(fā)揮積極作用，將這些統(tǒng)一納入農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)建設與服務之中，以逐步實現(xiàn)12316數(shù)據(jù)服務大融合。同時，要以共建促共享，下大力氣率先整合農(nóng)業(yè)部門內(nèi)部信息資源，盡最大努力最大程度地實現(xiàn)涉農(nóng)部門信息資源共享開放。另外，國家土地確權項目正在順利推進，相關行業(yè)如氣象、國土、統(tǒng)計、公安、海關、金融，以及電信運營商、傳媒、互聯(lián)網(wǎng)等業(yè)界，也高度重視大數(shù)據(jù)協(xié)作。12316應該在夯實自身基礎的同時，主動與這些行業(yè)、部門、企業(yè)開展合作，共同探索利用12316品牌，做大做強“三農(nóng)”領域應用。

堅持“三化”一體，應“搭大臺、唱大戲”。12316在“三農(nóng)”領域有著較強的影響力和獨特優(yōu)勢，在“互聯(lián)網(wǎng)+”的大背景下，主動站位，加強協(xié)作，創(chuàng)領品牌，12316會有更加美好的未來。目前，按照農(nóng)業(yè)部的要求，各級農(nóng)業(yè)部門要積極爭取將12316寫入農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化以及農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化發(fā)展、“互聯(lián)網(wǎng)+”行動、農(nóng)業(yè)農(nóng)村大數(shù)據(jù)實施等規(guī)劃計劃，進一步明確12316建設發(fā)展的思路、目標和任務，制定出臺扶持發(fā)展12316的政策措施，確保有政策有項目有手段，保障12316有力有序有效推進。同時，要繼續(xù)把12316作為農(nóng)業(yè)信息化的基礎工作來抓，與信息進村入戶試點、農(nóng)民手機應用技能培訓、農(nóng)業(yè)電子商務發(fā)展、農(nóng)業(yè)農(nóng)村大數(shù)據(jù)建設等重點工作統(tǒng)籌安排，特別與信息進村入戶全過程深度融合，明確12316是信息進村入戶的依托和支撐，信息進村入戶工程是12316的擴展與延伸的平臺。各級農(nóng)業(yè)部門應積極爭取各級政府的支持，在扮靚12316品牌方面大膽創(chuàng)新，大手筆運作，讓12316成為在全社會都有較高知名度的“金字招牌”，以集聚更多的資源，更好地為“三農(nóng)”發(fā)展服務。

5、《農(nóng)業(yè)信息化》雜志：2016年中央1號文件首次提出農(nóng)業(yè)供給側改革任務。其中“誰來供給”、“供給什么”、“怎樣供給”是農(nóng)業(yè)供給側改革的三個關鍵性問題。請問：12316在確保這三個關鍵問題上有何建設性舉措？

吳秀媛：農(nóng)業(yè)供給側的“誰來供給”和“供給什么”基本上是由市場需求側決定的，市場需求側的需求品種、質(zhì)量、數(shù)量決定著供給側的供給主體、內(nèi)容、結構和規(guī)模。從“誰來供給”看，農(nóng)民是農(nóng)業(yè)供給體系中最重要的主體，但農(nóng)民日益老齡化、獲取和利用優(yōu)質(zhì)信息能力不足，12316可以提供產(chǎn)銷信息服務，幫助農(nóng)民了解市場需求和供給結構，指導農(nóng)民在供給側科學、規(guī)范生產(chǎn)，一定程度上有助于農(nóng)民解決買賣難問題，實現(xiàn)幫助農(nóng)民脫貧致富；“怎樣供給”是“誰來供給”解決“供給什么”的組織形式和過程。當前，農(nóng)業(yè)供給矛盾突出，主要是由組織方式不合理，有效供給不足引發(fā)的，具體表現(xiàn)為供給效率不高、供給質(zhì)量較低。12316堅持走“三化”一體道路，是順應和滿足農(nóng)業(yè)供給側改革的需要，通過整合與服務農(nóng)村金融、農(nóng)業(yè)規(guī)模化經(jīng)營主體、農(nóng)村新型主體、農(nóng)產(chǎn)品溯源以及涉農(nóng)電子商務等信息資源訴求，在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、城鄉(xiāng)一體化發(fā)展、農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉變等方面曾發(fā)揮了重要作用。例如，12316中央平臺利用“一張圖”系統(tǒng)數(shù)據(jù)，在河北、吉林兩省開展“政、保、銀、企、社、站”大協(xié)作試點，面向合作社、家庭農(nóng)場等新型主體開展送金融下鄉(xiāng)（“一卡通”），開啟了12316金融服務的先河；12316中央平臺在多省開展的集農(nóng)資電子商務、農(nóng)產(chǎn)品溯源、農(nóng)產(chǎn)品電子商務于一身的“一網(wǎng)通”示范，實現(xiàn)了12316在涉農(nóng)電子商務服務領域的創(chuàng)新；目前，12316中央平臺正在推進利用仿真技術開展新農(nóng)民培訓，從初步示范效果看，將極大地促進12316由信息服務向知識技能培訓轉型升級。這些應用順應了農(nóng)業(yè)供給側改革的新形勢，展現(xiàn)了12316蓬勃的生命力和廣泛的適應性。

背景鏈接：

2006年，農(nóng)業(yè)部在信息產(chǎn)業(yè)部的支持下，申請并被核配了“ 12316” 作為全國農(nóng)業(yè)系統(tǒng)公益服務統(tǒng)一專用號碼。目前已建成集12316熱線電話、網(wǎng)站、電視節(jié)目、手機短彩信、移動客戶端等于一體，多渠道、多形式、多媒體相結合的“三農(nóng)綜合信息服務平臺（12316中央平臺）”，其包括“一門戶、五系統(tǒng)”，即12316門戶、監(jiān)管平臺、語音平臺、短彩信平臺、農(nóng)民專業(yè)合作社經(jīng)營管理系統(tǒng)、雙向視頻診斷系統(tǒng)。實現(xiàn)了對全國除臺灣之外的所有省份的三農(nóng)綜合信息服務數(shù)據(jù)對接和支撐監(jiān)管，12316三農(nóng)綜合服務體系以部級中央平臺為支撐監(jiān)管、省級平臺為應用保障、縣鄉(xiāng)村級服務終端為延伸。部省平臺旨在打造契合農(nóng)業(yè)行業(yè)需求的特色應用服務，為加強全國農(nóng)業(yè)信息服務監(jiān)管，為廣大農(nóng)民和企業(yè)提供統(tǒng)一、規(guī)范、方便、準確的信息服務，為農(nóng)業(yè)部門自身業(yè)務工作開展提供數(shù)據(jù)和信息技術支撐。