糧食行業發展工作芻議
——以湖南省為例

文/石少龍/

糧食行業發展工作芻議
——以湖南省為例

文/石少龍/

一、什么是糧食行業發展工作

計劃經濟時期，業界說得最多的是“糧食系統”、“糧食部門”或“糧食戰線”。上世紀90年代中期起，“糧食行業”與“糧食系統”、“糧食部門”的說法并用至今，但“糧食系統”或“糧食部門”往往指體制內的相關國家機關、企業、事業單位，而“糧食行業”涉及全社會體制內外的涉糧單位。2004年我國全面放開糧食收購市場后，“糧食行業”的應用范圍更廣。如2015年全國糧食流通工作會議工作報告，出現“糧食部門”16次、“糧食系統”8次，而“糧食行業”則被提到23次。

以湖南省為例，“行業發展”作為處室名稱，是2015年機構改革中湖南省糧食局黨組主動適應形勢新變化的體現。此前曾叫行業管理處、行業發展指導處、科技與行業管理處，更有以前的基層教育處、科教處。糧食流通包括收購、儲藏、運輸、加工、銷售等環節。在過去很長一段時期，該局內設機構名稱往往以工作環節或工作流程命名，如購銷處、儲運處、工業處。1998年糧食流通體制改革后，與國家糧食局相對應，湖南省糧食局在2000年側重于管理方式命名，如調控處、政策法規處、行業管理處，后來又設立了監督檢查處。從中央到省市縣，機構名稱大同小異，工作內容不斷擴充。

糧食行業發展有哪些具體工作呢？從各省看，內容不盡相同。目前，湖南省主要有八個方面的工作：

一是規劃。就是擬定和組織實施糧食行業發展規劃。為穩定市場，提升產業，推動行業科學發展，促進農民增產增收，維護國家糧食安全，需要制定糧食行業中長期發展規劃；為加快建設統一開放、競爭有序的糧食市場體系，充分發揮糧食市場在組織糧食流通、合理配置糧食資源、服務糧食宏觀調控等方面的重要作用，需制定糧食市場體系建設規劃；為加快發展現代糧食流通產業，完善現代糧油加工體系，加快結構調整，推進轉型升級，實現糧油加工業健康協調發展，需制定糧食加工業發展規劃。2011年10月湖南省糧食局印發了《湖南省糧食行業發展“十二五”規劃》，眼下正在抓緊制定行業發展“十三五”規劃。筑牢規劃的基石，就能鋪就行業發展的希望之路。就五年規劃而言，還有組織實施、中期評估、末期總結的任務。

二是企改。就是推動國有糧食企業改革和發展，調查了解國有糧食收儲企業的經營管理狀況并進行指導。如2015年參與了省政府組織的省局直屬單位政企分開政資分開工作。2003年國有糧食企業改革改制前，全省有國有獨立核算企業近2000家。通過培育發展多元化市場購銷主體，積極穩妥發展混合所有制經濟，創新企業經營方式和發展模式，激發了企業活力，目前全社會規模以上糧油加工企業1600多家，其中國有及國有控股糧食企業100余家、外商及港澳臺商投資企業20多家。

三是產業。主要是做好糧食產業化經營的指導、協調和服務工作。當前的重點是強產業，培育“產購儲加銷”一體化的全產業鏈模式。在國家層面，2015年國家發展改革委等三部委發布了《糧食收儲供應安全保障工程建設規劃（2015～2020年）》，其主要內容包括“建設糧油倉儲設施、打通糧食物流通道、完善應急供應體系、保障糧油質量安全、強化糧情監測預警、促進糧食節約減損”等，這是貫徹國家糧食安全戰略的行動規劃。在湖南省，就是要奮力打造糧油“千億產業”的升級版、“糧安工程”的湖南版、“糧油經濟”的增長版。全省已有國家級農業產業化龍頭企業15家、省級龍頭企業116家，中國馳名商標38個。1998年誕生了中國大米也是中國農業第一股——金健米業、2012年有了中國掛面第一股——克明面業。2015年瀏陽河農業集團、貴太太茶油公司在新三板獲準掛牌交易，分別成為全國雜糧和茶油第一股。

四是質監。就是要負責糧食質量及原糧衛生的監管指導，負責糧食質量監督檢驗體系建設。近年重點建設了以省糧油產品質量監測中心為龍頭、14個市州糧油質監站為骨干的糧食質量檢測體系。15個質檢機構全部獲得國家糧食局掛牌授權。爭取中央投資7560萬元，省市投資6605萬元，質檢能力水平上升到新的高度。

五是科技。包括科技管理、科技創新和新技術推廣工作，具體如糧食科技項目、科普宣傳、科技攻關及成果鑒定等方面的事項。經各方努力，全省糧食行業擁有省高新技術企業38個，國家級工程實驗室（技術中心）5個、省級12個，博士后工作站1個，博士工作站4個。湖南省糧油科學研究設計院入選全國糧食科技創新示范單位。“十二五”期間獲得中國食品科學技術科技突出貢獻獎1個，省技術發明二等獎1個，省科技進步一等獎4個、二等獎5個，第五屆中國僑聯（創新成果）貢獻獎1個。在49個縣市區發放了58萬個農戶科學儲糧小糧倉。

六是基建。包括流通基礎設施建設項目的規劃、申報和驗收等工作。以“十二五”為例，“危倉老庫”維修改造方面，全省籌措資金16.54億元（中央財政投資2.79億元），完成一般維修倉容198萬噸，完成大修倉容278萬噸，完成功能提升倉容232萬噸，改擴建項目、新建倉容100萬噸。通過維修改造及改擴建，全省恢復和新增倉容340萬噸。爭取國家支持湖南省新建倉儲項目資金33856萬元，物流專項資金8525萬元。2015年建倉計劃110萬噸。爭取智能升級化競爭性補助資金2.5億多元。

七是會展。糧油會展成了企業展示產品、銜接購銷、加強合作的大平臺，深受企業界歡迎。全國會展，有兩年一屆的中國國際糧油產品及設備技術展覽會；跨省會展，需協辦一年一度的糧食產銷協作福建洽談會、參加年度性的黑龍江金秋糧食交易合作洽談會，與廣東、上海、云南等省市不定期聯辦糧食展銷會；省內會展，有每年一屆的中國中部（湖南）國際農博會等。舉辦或參與會展目的是拓展“湘米”外銷市場，采買外地適銷糧油。

八是安全。安全生產責任重大，糧食行業也不例外。如收購方面，入庫時數以萬計的車輛和機械設備，需要防止發生事故；在倉儲方面，萬棟各式糧倉且高裝滿儲，需要提防倉儲設施是否超限、超高裝糧，簡易倉、倉間棚是否“帶病儲糧”；在藥劑方面，有多種儲糧藥劑需要采運與管理，特別要防止出現丟失、泄露、爆炸等事故；在工程方面，糧食企業在建項目不斷推進，重點要防止出現高空跌落、地坑塌方和機械傷人等事故。這些年，湖南省糧食行業沒有發生較大的安全生產事故，但不可掉以輕心，仍須警鐘長鳴。

此外，還有全面深化改革、信息化建設、標準計量、學會協會、聯系期刊、援藏援疆、“四專一封閉”試點（長株潭地區重金屬污染耕地修復及農作物種植結構調整試點工作，包括專用品種、專區生產、專企收購、專倉儲存和封閉運行）、小城鎮建設辦點、安全生產示范鎮辦點等具體工作或階段性工作。

二、充分認識糧食行業發展工作在糧食工作中的重要地位

糧食行業發展工作是新世紀糧食工作的特色工作。1993年1月，湖南省實施糧食購銷體制改革，取消國家糧油定購任務和放開糧油經營，省政府為此制定了相關政策。糧食購銷和價格放開后，湖南糧食流通更多地面向社會面向行業，一度面臨市場風險，政府宏觀調控和行業管理被提上議事日程。到1995年，1983年設立的“科教處”和1991年設立的“基層教育處”被“科技與行業管理處”替代。1998年糧食流通體制改革后，行業氣氛日漸濃厚，部門色彩日趨弱化。2000年機構改革，“行業發展指導處”的成立，標志著新世紀專事糧食行業管理工作的隊伍正式走向臺前，一系列與行業管理、行業發展相關的具體工作迎面而來，給糧食事業賦予新的活力和新的特色。

糧食行業發展工作是糧食工作的重要組成部分。糧食行業發展一線承擔的“深改”、“十三五”規劃、食品安全、安全生產、科技創新等工作，不僅是糧食行業發展自身的重點工作，也是黨和政府高度重視的主要工作。糧食行業發展工作還涵蓋了國家糧食局提出的“三個重點”，即今年全國糧食流通工作會議提出的糧食流通能力現代化、糧食產業經濟發展、糧食行業信息化。這“三個重點”基本屬于行業發展工作的范疇，肯定也是行業發展工作的重點。以產業發展為例，2016年，李克強總理的《政府工作報告》濃墨重彩地闡述“產業”，而國家糧食局局長任正曉在全國糧食流通工作會議上的報告中，40次提及“產業”，湖南省糧食局局長張亦賢在全省糧食工作會議上的報告中，51次提及“產業”。推動糧食產業做大做優，就會加快湖南從糧油資源大省向糧食經濟強省的跨越。

糧食行業發展工作是為糧食工作增光添彩的工作。哪個地方的糧食行業發展工作出了成果，那個地方的糧食工作就一定會有聲有色、豐富多彩。2012年湖南省糧食局選擇祁陽縣召開現場經驗交流會，是由于該縣擁有金浩茶油和銀光糧油2家國家級、5家省級農業產業化重點龍頭企業，有2家企業獲評“中國名牌”、3家企業獲得“中國馳名商標”、3家企業為大米和食油加工“全國50強”、7家企業為“全國放心糧油示范加工企業”，行業發展精彩紛呈，被譽為糧食產業的“祁陽現象”。2016年選擇郴州這個地級市召開現場經驗交流會，也是因為該市糧食行業發展成效顯著，既有領先全國糧油機械行業的郴州糧機，又有排名行業前列的裕湘面業；既有效益較好的全產業鏈企業生平米業，還準備上馬以秸稈、稻殼為原料制造環保板材的萬華生態板業。選擇一個有代表性的地方進行現場交流，可讓參會者深受啟發，倍受鼓舞。

糧食行業發展工作是一項大有可為的工作。糧食購銷、糧食儲備等等都是糧食工作中非常重要的內容，這些傳統的工作，專業性比較強，指向性比較明確，而行業發展尚屬新“行當”，其內涵比較豐富，外延容易擴展，加上“行業”一詞的廣泛性，不少與行業相關的文件，往往就往行業發展部門轉，不少與行業相關的工作，往往就往行業發展部門靠。這是對從事行業發展工作的同志的信任，也是行業發展工作者能夠有為的體現。既然這項工作大有可為，從事糧食行業發展工作的同志就應不負組織和群眾的信任。事實上，長期以來，特別是近些年來，各級糧食行業發展一線的干部兢兢業業、勤勤懇懇，得到了鍛煉、創造了成績、結出了成果，也培養出了干部，行業發展工作為開創湖南糧食事業新發展、新局面作出了貢獻。

三、當前怎樣做好糧食行業發展工作

形勢日益變化，當前糧食行業發展工作怎么做，非三言兩語所能言盡。在這里，筆者試提幾點意見。

（一）要看清糧食形勢。湖南省盡管稻米產量位居全國第一，但作為人口大省、生豬大省，糧食消費相對增多。出去的糧油品種少，進來的品種多；省外購進糧食總量多，銷往省外總量少；糧食產消缺口逐年有所擴大。歷年的全國、全省糧食會議對糧食形勢作了透徹分析，值得悉心領會。從行業發展角度看，適應全面破解糧食供求階段性結構性矛盾的關鍵期，必須在糧食綠色消費方面培育新的需求，培育好品牌、大企業，形成新供給新動力；適應全面推進糧食流通能力現代化的攻堅期，必須加強糧食物流重要節點建設，大力提升糧食信息化水平；適應全面釋放糧食產業經濟活力的轉型期，必須正確引導產業，適當控制新增產能，淘汰落后產能，培育“產購儲加銷”一體化的全產業鏈模式，發展優質精深加工產能，促進副產物綜合利用；適應全面促進國內與國際糧食市場深度融合的機遇期，必須推動糧油食品、糧機等“走出去”，主動融入國際市場。在糧食流通市場化程度高但國內糧豐倉滿、國際糧足價廉、一味追求糧食產量、容易滿足既有成績的情形下，我們應當主動對接供給側改革新要求，推動湖南糧食事業和糧食產業創新發展。

（二）要加強自身學習。學習永遠是自己的事情，別人難以代替。只要身在職場，工作方面的學習就不能停頓。正在開展的“兩學一做”是一種學習教育，是面向全體黨員深化黨內教育的重要實踐，業內同志要積極參加。對政策法規特別是物流管理和市場體系建設、質量監管和安全生產監管等規定也需不斷學習。我們有些同志業務方面知識儲備不足，對政策法規的學習不夠深入，不夠及時。有時有這種情形，一項政策出臺一段時間了，不經意被工作對象問起來，有的同志竟不知曉。這種狀況一定要改變。于繁忙的工作中不時靜下心來，好好圍繞幾個問題，交流智慧，碰撞思想，切實吃透政策，弄清問題本質，可以不斷提高自身能力和水平。

（三）要抓住工作重點。早年間，我們強調，行業管理工作千頭萬緒，“千億產業”是主旋律，食品安全和安全生產是生命線。“十三五”期間，“千億產業”依然要向前推進，“兩項安全”更是放松不得。“千億產業”是湖南省人民政府2010年在《關于實施糧油深加工及物流千億產業工程的意見》中提出來的，經過五六年來的實踐，成績斐然。下一步，要按照全省糧食工作會議提出的“打造新體系，全面提升宏觀調控能力；建設新設施，切實增強倉儲物流承載功能；創造新供給，促進糧食產業跨越發展；激發新活力，提高企業競爭實力；拓展新空間，統籌國際國內兩個市場、兩種資源；提供新動力，推進科技興糧和人才興糧”要求，傾力打造糧油“千億產業”升級版。

糧食行業的食品安全和安全生產兩件大事，前者事關人民群眾的身體健康和生命安全，后者事關人民群眾生命財產。雖然湖南省近年來沒發生較大的食品安全事故和安全生產事故，但千萬不可麻痹大意。有人說糧食行業難得發生大的事故，可事實并非如此。回頭看看2006年山東滕州有企業因為鋼板倉未按規范設計施工，發生事故死亡10人；2009年貴州仁懷有企業把糧食收購現場設在狹窄的倉房操作層上且疏于管理，發生事故死亡10人。重提這兩個事故，也是要重溫國家安監部門提出的原則，即把別人的事故當成自己的事故來對待，把過去的事故當成今天的事故來對待，進而使我們再次從中深刻吸取血的教訓，繃緊安全生產這根弦。

2016年還有以下幾項具體工作：一是抓緊推進行業信息化建設，二是及早完成“十三五”規劃編制工作，三是高度重視在建項目的工期與質量，四是擇機組織糧油加工企業診斷，五是認真做好統計與統計分析工作。

（四）要嚴守廉潔規定。糧食行業發展工作直接或間接與項目打交道、或多或少與資金有往來，群眾關注度較高，紀律要求很嚴。特別是90%以上的糧油加工企業是非國有及國有控股企業，他們連接著生產和消費兩大方面，對此，不能為保清廉而避而遠之，更不能無原則地過于親熱。正確的方法是按照習近平總書記說的用“親”“清”兩字處理好新型政商關系。“親”就是要坦蕩真誠同民營企業接觸交往，幫助解決實際困難；“清”就是清白純潔，不搞權錢交易。所有處、科、股室負責人要做到管事又管人、管工作還要管作風。所有同志在工作中都必須嚴于律己，遵紀守法。要持續開展糾“四風”活動，促進黨風、政風、行風的好轉；要堅決遠離“雁過拔毛”式腐敗，確保不損害群眾利益。

（作者系湖南省糧食局副局長）