我國農(nóng)村治理模式變遷及發(fā)展趨勢研究

劉晶　萬璽　王珂

近年來，農(nóng)村發(fā)展中的問題日益凸顯，已經(jīng)成為我國經(jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展中的一個亟待的問題。黨的十七大報告指出：“解決好農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題，事關(guān)全面建設(shè)小康社會大局，必須始終作為全黨工作的重中之重。農(nóng)村問題，一直是中國亟需解決的重要問題。而農(nóng)村治理模式，又是解決所有農(nóng)村問題的重中之重。”本文闡述我國農(nóng)村治理模式的變遷和發(fā)展趨勢的同時，針對農(nóng)村治理問題提出若干建議，以指導我國農(nóng)村治理和新農(nóng)村建設(shè)。

一、農(nóng)村治理模式概述

農(nóng)村治理，就是運用農(nóng)村公共權(quán)威管理農(nóng)村，通過對鄉(xiāng)村社會的調(diào)控和治理，達到增進農(nóng)村公共利益的目的的一個動態(tài)過程。其中公共權(quán)威既可以是官方和民間的，也可以是官方與民間機構(gòu)的合作。由于政治、經(jīng)濟、文化和社會條件的不同，在社會發(fā)展的不同階段，公共權(quán)威的構(gòu)成和表現(xiàn)形式不同，從而產(chǎn)生了不同的農(nóng)村治理模式。

二、我國農(nóng)村治理模式變遷

我國自古以來就是以自然經(jīng)濟為基礎(chǔ)立國的國家，小農(nóng)社會血緣特色鮮明，生活空間偏狹，對外交往相對封閉，內(nèi)部開放性較強，具有相對于國家的獨立性。鴉片戰(zhàn)爭后，西方資本主義中國社會形成了各方面的沖擊，原來的農(nóng)村社會結(jié)構(gòu)發(fā)生了重大的變化，鄉(xiāng)村治效能的下降。農(nóng)民與管理者的矛盾日益凸顯，社會沖突加劇，國家與鄉(xiāng)村社會間的動態(tài)平衡失據(jù)。

改革開放前30年，中國共產(chǎn)黨對“三農(nóng)”的領(lǐng)導采取的基本上是全能式的領(lǐng)導。改革開放后，中國共產(chǎn)黨在“家庭經(jīng)營”的產(chǎn)權(quán)基礎(chǔ)上，對“三農(nóng)”領(lǐng)導，逐步完成社會主義新農(nóng)村建設(shè)和城鎮(zhèn)化建設(shè)，達到“村民當家作主”的目的。

新中國成立之初，由于中國共產(chǎn)黨在革命時期長期處于農(nóng)村的實際情況，為調(diào)解工人成分和農(nóng)民背景黨員比例，中共中央在1950年作出限制農(nóng)民黨員發(fā)展的指示，1952年逐步提出大發(fā)展。農(nóng)村黨組織和黨員的大發(fā)展，改變了傳統(tǒng)鄉(xiāng)村的權(quán)力結(jié)構(gòu)，形成了以基層黨組織為核心的新的權(quán)力結(jié)構(gòu)。這種新的權(quán)力結(jié)構(gòu)有利于農(nóng)村的穩(wěn)定和發(fā)展。

1956年社會主義改造基本完成，從此社會主義制度在中國確立。1956年至1976年，頂層的指導思想逐漸偏離中共“八大路線”，“左”傾理論和“左”傾實踐惡性循環(huán)。由于頂層“左”傾的錯誤指導，農(nóng)村底層的黨組織建設(shè)也遭受到了嚴重的挫折，我國農(nóng)村治理遭受挫折。

十一屆三中全會后，中國農(nóng)村的法制建設(shè)邁入了一個新時期。頂層對法制建設(shè)的高度重視推動著農(nóng)村法制化的不斷完善。從“家庭承包”的相關(guān)法律到村民自治的法律文本的不斷增擴彰顯了依法治村的新探索。中國鄉(xiāng)村治理歷經(jīng)村民自治與基層民主建設(shè)、“鄉(xiāng)政村治”等各種治理模式的構(gòu)建與完善，2006年取消農(nóng)業(yè)稅之后“鄉(xiāng)村軟治理”的趨勢初露端倪，軟法與公共治理天然具有很好的內(nèi)在契合性，為實現(xiàn)農(nóng)村治理體系和治理能力的現(xiàn)代化開展新農(nóng)村建設(shè)的實踐。

三、農(nóng)村治理模式發(fā)展趨勢

（一）創(chuàng)新農(nóng)村公共產(chǎn)品供給機制

1.明晰農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的權(quán)、責、利。國家和政府對資源和價值進行權(quán)威性分配，圍繞某一共同的目標整合集成，強化其整體行動的能力，同時科學地分解決策權(quán)，使各子系統(tǒng)都能夠在各自核心優(yōu)勢范圍內(nèi)及時做出相應(yīng)的決策。

2.完善農(nóng)村公共產(chǎn)品供給協(xié)同治理的資源保障。建立起科學、合理的資源協(xié)同保障機制，加大對農(nóng)村公共產(chǎn)品供給治理資源投入的力度。

3.構(gòu)建農(nóng)村公共產(chǎn)品供給協(xié)同治理的信息平臺。利用現(xiàn)代化的信息平臺對各種信息與資源進行系統(tǒng)分析和集成，為農(nóng)村公共產(chǎn)品供給系統(tǒng)的決策提供依據(jù)，使農(nóng)村公共產(chǎn)品供給管理體系實現(xiàn)多元化、立體化、網(wǎng)絡(luò)化的發(fā)展。

（二）創(chuàng)新農(nóng)村公共管理機制

通過大幅削減政府管轄的事務(wù)、大幅精簡鄉(xiāng)鎮(zhèn)及其機構(gòu)、推進公共事務(wù)管理改革以及加大推進基層自治的力度開創(chuàng)以管理和參與為動力，以績效為目標的政府管理新模式。

四、結(jié)論

我國農(nóng)村治理模式從封建社會的“王權(quán)止于縣政”到人民公社時期的“集中管理模式”，改革開放的“村民自治模式”，農(nóng)村治理模式不斷發(fā)展進步。治理模式應(yīng)與當?shù)剞r(nóng)村的自然狀況、經(jīng)濟發(fā)展水平、市場化程度、村居結(jié)構(gòu)、社會法律意識和法治完善程度、科技文化發(fā)展狀況等治理環(huán)境相適應(yīng)，農(nóng)村治理應(yīng)遵循客觀規(guī)律，依據(jù)實際情況與時俱進，要從促進農(nóng)村生產(chǎn)發(fā)展、優(yōu)化生產(chǎn)關(guān)系組合出發(fā)，以調(diào)動農(nóng)民主體性、促進農(nóng)村繁榮穩(wěn)定、提高農(nóng)民素質(zhì)、促使農(nóng)民積極自治為目標，以保障農(nóng)民利益、改善農(nóng)民生產(chǎn)生活、提高農(nóng)民生活水平，縮小農(nóng)村與城市差距為目的。只有有效合理的農(nóng)村治理模式，才能實現(xiàn)管理民主和農(nóng)村治理，從而推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)。