建立“用數據說話 用數據決策”的管理決策新模式
----浙江省智慧國土移動決策支持平臺建設研究

浙江省國土資源廳信息中心 徐志紅 屠龍海 湯 賽

建立“用數據說話 用數據決策”的管理決策新模式
----浙江省智慧國土移動決策支持平臺建設研究

浙江省國土資源廳信息中心 徐志紅 屠龍海 湯 賽

一、引言

近幾年，通過國土資源“一張圖”和綜合監管平臺建設，初步形成了國土資源核心數據庫，并在此基礎上開發各類業務系統，有力支撐了各業務的運轉和效能提升。隨著互聯網、大數據、物聯網等新技術的發展，對國土資源信息化提出了新的更高的要求，對利用現代信息技術進一步提升國土資源治理能力和治理水平提出了更高的要求。因此，充分利用國土資源大數據，突破空間和時間范圍的限制，第一時間提供領導決策支持信息，成為了信息化的新課題。鑒于此，我們進行了國土移動決策支持平臺研究，并開發完成了浙江省智慧國土移動決策支持平臺。

二、項目建設目標

（一）項目建設目標

以浙江省國土資源“一張圖”和綜合信息監管平臺項目（一期）建設成果為基礎，依托成熟的數據庫管理技術、空間數據庫技術、GIS技術、以面向服務的技術架構（SOA），開展浙江省智慧國土移動決策平臺建設。

總體目標是：充分利用“一張圖”和綜合信息監管平臺等信息化建設的數據和應用成果，使之服務于領導和管理人員對全省的國土資源狀況與形勢、開發利用與管理及監管的綜合匯報、展示與分析，為國土資源信息分析以及決策支持提供有力的信息化保障。

（二）項目建設預期成果

充分利用“一張圖”和綜合信息監管平臺等信息化建設的數據和應用成果，建立國土資源實時指標庫，隨時隨地查看年度指標變化情況，掌握國土資源使用情況；建立各業務專題圖平臺，以空間圖形結合業務屬性的形式，從宏觀的統計分析到微觀的具體項目地塊，從縱向的時間維度到橫向的區域維度，展示整個國土資源各類業務的實時數據情況，并很好地與圖形平臺進行數據聯動和互查與交換，為領導宏觀決策提供支撐。

三、系統設計

（一）總體架構

系統由上至下為：用戶層、業務層、服務層、企業服務總線、數據層、標準與規范體系和安全管理體系以及與其它平臺的集成和數據池幾個部分組成，其邏輯關系如下。

1.用戶層

用戶層主要為分服務器端與移動端兩種界面表現方式，建設過程中采用了GUI與Browser兩種建設思想進行建設。

用戶層提供用戶服務，通過可視化的用戶界面表示信息和收集數據，是用戶使用各個應用系統的統一入口（PORTAL），實現系統的統一集成界面和統一權限認證。用戶層除提供業務過程中所使用的數據操作界面和報表格式打印輸出外，還可以集成GIS應用功能組件，以及MS Office（尤其是WORD）等軟件工具，形成前端面向業務人員的“集成式應用桌面”。提供界面友好、使用方便的客戶端軟件。移動端基于Android（安卓）操作系統，支持多分辨率（手機、平板）使用需要，支持觸摸屏多點觸控功能。

2.業務應用層

業務層涵蓋了本次項目建設的全部功能模塊，向上支撐用戶層的操作，將用戶的操作信息進行雙向傳輸，向下借助業務平臺層提供的應用服務，建立國土資源專題展示系統所需的各個子系統，實現專題展示系統業務的信息化。業務應用層主要分為Web展示系統與移動展示系統兩種展示方法。兩個展示系統通過數據同步技術將移動端上的數據與服務器保持同步，當服務器上的展示內容推送到移動端后，移動端的展示系統實時更新。

圖1 總體架構圖

展示系統的展示內容主要包括耕地保護等十個專題。

3.服務層

為滿足本項目需求，新開發報表服務、智能報告服務、指標模型服務、數據交換服務等服務功能。將新開發的服務以SOA方式集成到現有一張圖綜合監管基礎服務平臺上。

圖2 指標首頁

圖3 指標順序自定義

圖4 指標詳細頁

圖5系統展示內容

4.平臺層

本項目基于現有的國土資源綜合監管服務平臺開發建設。現有框架服務平臺在SOA思想的指導下，集成了支持國土資源信息化各類應用的公共技術組件，如工作流組件、GIS組件、表單組件等，形成國土資源統一政務監管平臺，構成一體化的國土資源應用開發與集成框架，實現系統與數據的集成共享、關聯互動。

5.數據層

數據層是整個信息化系統的信息資源中心，本項目建設充分利用現有一張圖核心數據庫。在一張圖核心數據的基礎上，進行分析、抽取、轉換與匯總，形成專題統計分析數據。

（二）功能設計及系統開發

1.實時指標設計

實時指標頁面反映土地資源、礦產資源和地質環境主要指標信息。

不同角色人員的登陸，首頁內容可以不一樣，指標可以根據用戶權限進行自定義控制，不同用戶也可以根據自己的關注點調整指標項顯示順序。

首頁內容：按照Win8風格指標布局顯示各個指標數據（見圖2）。可以區域維度切換，查看不同地市指標情況，可以自定義設置，用戶自定義設置指標顯示順序（見圖3）。

具體指標頁面內容：包括指標對應統計報表、分析圖表，可以區域維度切換，查看不同地市統計分析情況，也可以時間維度切換，查看不同年度區間統計分析情況（見圖4）。

2.專題圖功能設計

（1）建設內容框架

包括土地利用規劃、耕地保護等十個展示專題，總體建設內容框架結構如圖5所示。

專題圖以空間圖形結合業務屬性的形式，從宏觀的統計分析到微觀的具體項目地塊，從縱向的時間維度到橫向的區域維度，展示整個國土資源各類業務的實時數據情況，并很好的與圖形平臺進行數據聯動和互查與交換，為領導宏觀決策提供支撐（見圖6）。

（2）專題圖類型

分段設色專題圖：按照關鍵指標值，將行政區劃分為多個范圍段，每個范圍賦予不同的顏色，生成一幅專題地圖。

標注專題圖：按照關鍵指標值，在行政區劃上繪制標注，并生成指標值數據，生成一幅專題地圖。

餅狀統計專題圖：將多個相關關鍵指標值數據，做成餅圖，并在行政區劃中繪制生成一幅專題圖。

柱狀統計專題圖：將關鍵指標值中的多列適合比較的值，根據數值的大小，繪制成餅柱狀統計符號，生成一幅專題地圖。

環狀統計專題圖：將關鍵指標值中的多列數值，以環狀繪制成大小不同的統計符號，疊加生成一幅專題地圖。

（3）專題圖功能設計

不同專題圖切換：通過圖形平臺工具欄的專題切換功能切換不同專題圖。

圖形逐級縮放：默認顯示全省范圍專題圖，縮放至某一市，自動展示市級專題圖。

年度切換：側邊欄年份切換，顯示不同年度專題圖。

區域切換：側邊欄區域切換，顯示不同區域專題圖。

子專題切換：側邊欄滾動或點擊子專題切換按鈕，進行子專題切換展示。

圖6 專題圖頁面

圖7 移動端首頁

聯動展示：側邊欄年份、區域、子專題切換的同時，聯動切換圖形平臺專題圖展示內容。

明細列表：從側邊欄分析圖表打開明細列表，查看具體項目信息。并進行定位、詳情、項目追溯。

（三）移動端功能設計

實現地圖無縫漫游功能，能夠瀏覽不同專題地圖數據，實現對各類業務（國土資源數據）的點面結合查詢（在線情況下）。支持圖層控制功能，支持多種地圖（地形圖、衛星圖、專題地圖等圖層）的顯示和隱藏。

系統支持將對匯報專題內容（涵蓋國土資源狀況、開發利用和管理狀況等）包括專題地圖、表格和圖表等查詢、檢索與展示以及匯報文檔的查詢瀏覽。

移動端效果圖如圖7所示。

四、結束語

浙江省智慧國土移動決策平臺覆蓋了國土資源規劃、用地報批、土地供應、耕地保護、不動產登記、礦產管理、地質環境、執法監察等各類業務，以圖、文、表一體化的形式展示了全省國土資源的整體現狀和管理情況，使國土資源管理不受空間和時間的限制，實現了“天上看、地上查、網上辦”加“掌上管”的全方位、立體化、多維度的創新性管理模式，為領導和決策者提供了實時、準確、詳盡的國土資源現狀、開發利用管理和監測監管信息，為國土資源綜合匯報、展示分析以及輔助決策提供有力的信息化支撐。下一步，將不斷結合國土資源管理重點、熱點問題推送相關管理專題和熱點專題，同時，收集匯聚其他部門數據，開展大數據分析和模型研究，逐步完善“用數據說話、用數據決策”的國土資源管理新模式。