G20杭州峰會(huì)：全球經(jīng)濟(jì)治理的綠色視野

□ 文/本刊記者 莫北

G20杭州峰會(huì)：全球經(jīng)濟(jì)治理的綠色視野

□ 文/本刊記者 莫北

2016年9月4日至5日，二十國集團(tuán)（G20）第十一次峰會(huì)在西子湖畔的杭州成功舉辦。這是中國近年來主辦的級(jí)別最高、規(guī)模最大的國際峰會(huì)，全球最重要的經(jīng)濟(jì)體的領(lǐng)導(dǎo)人、嘉賓國領(lǐng)導(dǎo)人和國際組織負(fù)責(zé)人齊聚杭州，在“構(gòu)建創(chuàng)新、活力、聯(lián)動(dòng)、包容的世界經(jīng)濟(jì)”的主題下就世界經(jīng)濟(jì)治理面臨的緊迫挑戰(zhàn)展開討論。

創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)增長方式是G20杭州峰會(huì)討論的核心議題。與去年安塔利亞G20峰會(huì)公報(bào)相比，今年的公報(bào)重拾“創(chuàng)新”議題，全篇共出現(xiàn)“創(chuàng)新”字眼23次。而縱觀G20峰會(huì)歷史，首次峰會(huì)于2008年在美國華盛頓舉行，至今已經(jīng)11次，但只有此次杭州峰會(huì)將“綠色”主題變?yōu)槠淞咙c(diǎn)之一。杭州峰會(huì)首次引入了綠色金融議題，綠色金融的共識(shí)和舉措被列入G20財(cái)長和央行行長會(huì)議公報(bào)。

從G20峰會(huì)發(fā)布的公報(bào)看，本次峰會(huì)共有48條公報(bào)共識(shí)，內(nèi)容涵蓋全球金融治理，全球貿(mào)易和投資治理，全球能源治理，以及全球發(fā)展治理4個(gè)主題領(lǐng)域。作為峰會(huì)公報(bào)附件發(fā)布的《二十國集團(tuán)落實(shí)2030年可持續(xù)發(fā)展議程行動(dòng)計(jì)劃》，將能源、氣候 資金和綠色金融等列為“可持續(xù)發(fā)展領(lǐng)域”，要求各國“致力于通過制定能源戰(zhàn)略，推動(dòng)可再生能源運(yùn)用，促進(jìn)可再生能源生產(chǎn)和利用領(lǐng)域投資的便利化，可持續(xù)地提升可再生能源在全球能源結(jié)構(gòu)中的比重。”

可以說，從G20杭州峰會(huì)開始，綠色經(jīng)濟(jì)將迎來一個(gè)全新的機(jī)遇期。而綠色經(jīng)濟(jì)將以新能源破局。

“綠色理念”：推進(jìn)全球污染治理和可持續(xù)發(fā)展

在G20杭州峰會(huì)正式開幕前的9月3日，中國和美國兩國元首選擇在同一時(shí)間向聯(lián)合國秘書長潘基文，交存兩國氣候變化《巴黎協(xié)定》批準(zhǔn)文書。這讓世界為之一振，被各方認(rèn)為是本次G20峰會(huì)的一項(xiàng)重大成果。

根據(jù)《巴黎協(xié)定》，當(dāng)《巴黎協(xié)定》的締約國達(dá)到55個(gè)，累計(jì)排放量占到全球的55%時(shí)，該協(xié)定將正式生效。而中美兩國的碳排放量占比為38%，中國約占20%。隨著中國和美國的批準(zhǔn)，意味著《巴黎協(xié)定》向今年底前正式生效的目標(biāo)邁出堅(jiān)實(shí)一步。

中國和美國作為世界上兩個(gè)最大的溫室氣體排放國，中美攜手展現(xiàn)了兩國對全球氣候治理的又一次重大貢獻(xiàn)。正如中國國家主席習(xí)近平在活動(dòng)儀式上所言，這體現(xiàn)了中美雙方“共同應(yīng)對全球性問題的雄心和決心”。

氣候變化已從單純的環(huán)境保護(hù)問題上升為人類生存與發(fā)展的問題。自十八大后，中國在氣候變化問題的國際舞臺(tái)上以更加積極、開放的姿態(tài)開始與其他發(fā)達(dá)國家合作，同時(shí)也在氣候外交上顯示出了更加靈活務(wù)實(shí)的風(fēng)格，更多從全球視角出發(fā)，尋求中國在國際舞臺(tái)上引領(lǐng)解決全球氣候變化問題所應(yīng)該發(fā)揮的角色。

G20杭州峰會(huì)是在2015年聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展峰會(huì)通過《2030年可持續(xù)發(fā)展議程》、聯(lián)合國巴黎氣候大會(huì)《巴黎協(xié)定》之后召開的首屆G20峰會(huì)。作為G20峰會(huì)主席國，中國在峰會(huì)前夕遞交《巴黎協(xié)定》批準(zhǔn)文書，向世界傳達(dá)了落實(shí)聯(lián)合國2030年可持續(xù)發(fā)展議程，共同構(gòu)建綠色低碳的全球能源治理格局，共同推動(dòng)綠色發(fā)展合作，共同增進(jìn)全人類福祉的愿望；并且在《G20杭州峰會(huì)公報(bào)》中明確闡述了“塑造一個(gè)負(fù)擔(dān)得起、可靠、低溫室氣體排放和可持續(xù)的能源未來”的愿景。

為達(dá)成這個(gè)目標(biāo)，《G20杭州峰會(huì)公報(bào)》和已于6月底先期發(fā)布的《2016年G20能源部長會(huì)議北京公報(bào)》均提出，G20成員國支持并將積極落實(shí)《聯(lián)合國2030年可持續(xù)發(fā)展議程》，以及聯(lián)合國氣候變化框架公約《巴黎協(xié)定》。同時(shí)，將在能源可及性、能效提升、可再生能源投資、能源結(jié)構(gòu)治理、取消化石燃料補(bǔ)貼、推動(dòng)天然氣利用等關(guān)鍵能源議題上開展合作。

按照自主貢獻(xiàn)承諾，中國到2030年將實(shí)現(xiàn)單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2005年下降60%-65%。今后5年，中國單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗、二氧化碳排放量將分別下降15%、18%。到2030年左右，中國二氧化碳排放有望達(dá)到峰值，非化石燃料占能源消費(fèi)的比例也將提高到20%。

改變中國以煤為主的能源結(jié)構(gòu)和高污染、高能耗的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，是中國國內(nèi)治理環(huán)境和應(yīng)對全球氣候變化的迫切要求。同時(shí)，積極應(yīng)對氣候變化，也是中國廣泛參與全球治理、構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的國際責(zé)任與擔(dān)當(dāng)，更是實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在要求。

這也意味著未來中國將加快能源低碳綠色轉(zhuǎn)型。

“綠色發(fā)展”：為世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展貢獻(xiàn)中國智慧

這是一屆首次由中國擔(dān)任主席國的G20峰會(huì)，也是一次展示中國發(fā)展成就、彰顯中國智慧的“主場外交”舞臺(tái)。8年前的美國華盛頓，中國初登G20峰會(huì)舞臺(tái)，顯示了中國在全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展中重要地位，8年后，中國站到了G20舞臺(tái)中央，以東道主的身份向世界傳播“中國聲音”。

作為G20杭州峰會(huì)的重要配套活動(dòng)，二十國集團(tuán)工商峰會(huì)（B20）在9月3日下午先期開幕。開幕式上，國家主席習(xí)近平面對現(xiàn)場1100余名工商界人士發(fā)表了題為《中國發(fā)展新起點(diǎn)，全球增長新藍(lán)圖》的主旨演講。習(xí)近平主席表示：在新的起點(diǎn)上，我們將堅(jiān)定不移推動(dòng)綠色發(fā)展，謀求更佳質(zhì)量效益；我們推動(dòng)綠色發(fā)展，也是為了主動(dòng)應(yīng)對氣候變化和產(chǎn)能過剩問題；我們要建設(shè)天藍(lán)、地綠、水清的美麗中國，讓老百姓在宜居的環(huán)境中享受生活，切實(shí)感受到經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來的生態(tài)效益。

占盡西湖絕佳位置的“西湖第一名園”劉莊與另幾座百余年歷史的晚清私家園林康莊、韓莊一起奠定了如今西湖國賓館無與倫比的自然人文環(huán)境。東方IC/圖

在G20杭州峰會(huì)上，習(xí)近平主席將中國正在實(shí)行的“綠色發(fā)展”理念推向世界，是為世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展貢獻(xiàn)中國的智慧，開出了“中國藥方”。

在此要著重一筆的是，G20杭州峰會(huì)首次引入了綠色金融議題，并將綠色金融的共識(shí)和舉措列入G20財(cái)長和央行行長會(huì)議公報(bào)。“點(diǎn)綠成金”的綠色金融，這個(gè)新興的概念也成為G20峰會(huì)最為矚目的重點(diǎn)議題。

自去年安塔利亞G20峰會(huì)公報(bào)首次提出用公共和社會(huì)資本合作（PPP）模式解決公共物品供應(yīng)的融資難題后，杭州峰會(huì)進(jìn)一步結(jié)合氣候治理等環(huán)境議題，提出并定義了“綠色金融”，即金融政策助力綠色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色改造。公報(bào)認(rèn)為，擴(kuò)大綠色領(lǐng)域投融資，需要政府提供清晰的戰(zhàn)略性政策信號(hào)與框架，支持本地綠色債券市場發(fā)展，開展國際合作以推動(dòng)跨境綠色債券投資，改善對綠色金融活動(dòng)及其影響的評估方法。

可以說，綠色金融是中國為G20貢獻(xiàn)的智慧結(jié)晶之一。2016年，在中國倡議下，G20設(shè)立了綠色金融研究小組，由中國人民銀行和英格蘭銀行共同主持，并由聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署擔(dān)任秘書處。該小組的80多名參與者來自所有G20成員和6個(gè)國際組織。經(jīng)過半年多深入調(diào)查研究，小組提交了《二十國集團(tuán)綠色金融綜合報(bào)告》，并在識(shí)別綠色金融發(fā)展面臨的機(jī)制和市場障礙、提高金融體系動(dòng)員私人資本進(jìn)行綠色投資的能力等方面提出了大量建設(shè)性建議。

據(jù)悉，綠色金融指金融部門把環(huán)境保護(hù)作為一項(xiàng)基本政策，在投融資決策中要考慮潛在的環(huán)境影響，把與環(huán)境條件相關(guān)的潛在的回報(bào)、風(fēng)險(xiǎn)和成本都要融合進(jìn)銀行的日常業(yè)務(wù)中，在金融經(jīng)營活動(dòng)中注重對生態(tài)環(huán)境的保護(hù)以及環(huán)境污染的治理，通過對社會(huì)經(jīng)濟(jì)資源的引導(dǎo)，促進(jìn)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。

在G20杭州峰會(huì)召開前夕，8月31日中國人民銀行等7部委發(fā)布了《關(guān)于構(gòu)建綠色金融體系的指導(dǎo)意見》，鼓勵(lì)更多的社會(huì)資本投入到綠色產(chǎn)業(yè)。

縱觀本次峰會(huì)，業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為“綠色金融”概念升溫，將刺激社會(huì)資本進(jìn)一步投入到環(huán)保產(chǎn)業(yè)，為環(huán)保企業(yè)打破融資瓶頸提供支持，也鼓勵(lì)更多社會(huì)資本投入到綠色產(chǎn)業(yè)，同時(shí)更有效地抑制污染性投資。

“綠色印記”：與新能源發(fā)展息息相關(guān)

出席13場會(huì)議活動(dòng)，發(fā)表11次演講致辭，同27位外方領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)晤……80多小時(shí)密集日程以分鐘計(jì)算，習(xí)近平主席在此次峰會(huì)上所作的致辭和主旨演講等，贏得了各方高度贊賞。在習(xí)近平主席的講話里，創(chuàng)新變革、應(yīng)對氣候問題和綠色金融等字眼多次出現(xiàn)，這都和新能源發(fā)展息息相關(guān)。

回放青山綠水的杭州不僅給峰會(huì)與會(huì)嘉賓留下深刻的印象，更是給G20杭州峰會(huì)打上了“綠色”的烙印，處處體現(xiàn)著綠色發(fā)展的理念，處處能看見新能源的身影。

在與會(huì)議保障服務(wù)關(guān)聯(lián)最緊密的交通出行領(lǐng)域，本次峰會(huì)更是首次大規(guī)模的啟用了節(jié)能與新能源車型。據(jù)了解，作為G2O官方指定用車單位的福田汽車集團(tuán)，將旗下歐輝新能源客車、歐馬可高端輕卡、圖雅諾商務(wù)車三款車型，共計(jì)180輛“綠色國賓車”交付給了G20峰會(huì)組委會(huì)。這些“綠色國賓車”是本次G20峰會(huì)的全系列綠色能源車型，不僅為本次G20峰會(huì)嘉賓提供綠色、尊貴、安全、舒適的“綠色交通出行”服務(wù)，在服務(wù)完G20峰會(huì)之后，將繼續(xù)在杭州乃至全國的大地上運(yùn)行，成為本次峰會(huì)的“綠色遺產(chǎn)”。

借著G20的動(dòng)力，杭州的新能源汽車也有所突破。期間，浙江省已經(jīng)投入了22131輛新能源汽車、1500輛新能源公交車、500輛純電動(dòng)汽車。

“中國智慧常常是‘以小見大’，杭州G20峰會(huì)首次全面啟用節(jié)能與新能源汽車，全力推行綠色交通，可以看出中國推動(dòng)全球綠色發(fā)展的決心。”福田汽車集團(tuán)常務(wù)副總經(jīng)理鞏月瓊表示。

中國是世界上最大的清潔能源市場。去年全球清潔能源的總投資約為3290億美元，而中國的投資就占到將近三分之一。

在G20峰會(huì)主會(huì)場杭州國際博覽中心，6萬平方米的屋頂樓面安裝了薄膜太陽能組件，年均發(fā)電量將超過10萬度，為峰會(huì)及場館日常能耗提供部分清潔能源。

綠色低碳能源循環(huán)發(fā)展、推動(dòng)新能源產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新增長方式是此次峰會(huì)的重點(diǎn)議題。

據(jù)受邀出席B20峰會(huì)的晶科能源全球副總裁錢晶介紹，作為綠色能源目前光伏發(fā)電成本已經(jīng)在很多國家和地區(qū)低于火電成本，這是光伏新能源全面替代傳統(tǒng)能源實(shí)現(xiàn)能源變革的重大契機(jī)，轉(zhuǎn)變能源生產(chǎn)和使用模式。光伏主導(dǎo)的能源改革是創(chuàng)新的改革，是創(chuàng)造綠色低碳的能源新格局，是2030年可持續(xù)發(fā)展議程的行動(dòng)計(jì)劃的主軸之一。她說：“能源改革創(chuàng)新和綠色金融將助力光伏可持續(xù)發(fā)展，中國光伏行業(yè)也將對中國乃至世界的可持續(xù)發(fā)展做出貢獻(xiàn)。”

錢晶認(rèn)為可以預(yù)見的趨勢是：5年內(nèi)，太陽能發(fā)電將在全球1/2的國家達(dá)到平價(jià)上網(wǎng)；10年內(nèi)，2/3國家將達(dá)到零售電價(jià)層面的平價(jià)上網(wǎng)。最主要的是，我國將是未來引領(lǐng)全球光伏發(fā)展的龍頭。

我國太陽能發(fā)電已連續(xù)兩年新增裝機(jī)排名第一，在累計(jì)裝機(jī)量上今年將超越德國，成為新的光伏霸主。

作為全球太陽能理事會(huì)聯(lián)席主席、天合光能董事長兼CEO高紀(jì)凡也應(yīng)邀出席了B20峰會(huì)。早在今年5月份就以中國光伏行業(yè)協(xié)會(huì)理事長和全球太陽能理事會(huì)聯(lián)席主席的身份，向全球太陽理事會(huì)建議在中國G20峰會(huì)上以公開信形式尋求二十國集團(tuán)對太陽能清潔能源的支持，該倡議獲得了全球太陽能理事會(huì)支持。

9月1日，全球太陽能理事會(huì)致G20的公開信以中英文形式向全球發(fā)布。公開信提出了兩點(diǎn)倡議：敦促二十國集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)人支持全球太陽能理事會(huì)“至2030年在太陽能行業(yè)創(chuàng)造一千萬個(gè)就業(yè)機(jī)會(huì)”這一目標(biāo)；承諾與全球太陽能理事會(huì)和政府間機(jī)構(gòu)合作，建立一個(gè)太陽能領(lǐng)域的國家級(jí)、公私合作的數(shù)據(jù)收集和傳播網(wǎng)絡(luò)。

據(jù)彭博新能源經(jīng)濟(jì)研究組（BNEF）采集的最新數(shù)據(jù)顯示，2015年G20成員8%的發(fā)電量源于太陽能發(fā)電廠、風(fēng)力發(fā)電機(jī)群及其他綠色能源發(fā)電廠，相比2010年的4.6%已有大幅增長。現(xiàn)已有7個(gè)G20成員通過可再生能源為自身提供超過10%的所需電力，而在2010年僅有3個(gè)。

國際能源總署預(yù)計(jì)，至2050年光伏裝機(jī)將占全球發(fā)電裝機(jī)的27%，成為第一大電力來源。

透過G20杭州峰會(huì)，我們看到可再生能源在世界范圍內(nèi)獲得國家力量推動(dòng)，并被視為創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)增長方式的重要路徑，為新能源行業(yè)和企業(yè)創(chuàng)造了最好的發(fā)展環(huán)境。