“油源”開閘，“玻璃門”消融

“油源”開閘，“玻璃門”消融

“三權”放開，使制約地煉發展的原料和成品油出口問題迎刃而解。

石油行業是我國壟斷程度較高的行業之一，政府一貫強調涉及國家安全、國民經濟命脈的關鍵領域，國資要百分之百控股。即便處于油氣產業鏈下游的煉化板塊，屬于充分競爭性行業，沒有資質和準入門檻，任何資金雄厚的民營企業似乎都可以涉足。然而令人尷尬的是，這個看似開放的市場，“油源”卻是一道“玻璃門”，將民資擋在門外。即便在油氣產業鏈終端市場，掌握了上游成品油來源的國企同樣處于主導地位，甚至不需要建大量的加油站，也可以“控制”市場。不難看出，在我國石油產業鏈條上每一個環節都有國資把守，社會和民營資本難以染指。

然而，一切都在瞬間發生了改變。

十八屆三中全會對于國企改革做出頂層設計之后，我國油氣領域改革進入快車道。多個重磅改革政策相繼出臺，其中“三權”放開尤為引人注目。2015年5月，山東東明石化集團成為首家獲得進口原油使用權的民營地煉企業，每年可以使用進口原油750萬噸。扼制民營石油“咽喉”的油源問題就此破題。

作為目前全國唯一具有千萬噸煉油能力的民營煉油企業，山東東明石化集團董事局主席兼總裁李湘平頗有感觸地說，多年來，制約地煉發展最大瓶頸是原料。由于國家政策限制，地煉沒有原油進口及使用資質，只有很少一點原油配額，如山東地煉企業2013年的國內原油資源計劃僅有122.2萬噸，而當年山東地煉的產能已超過1億噸。地煉只能從韓國、俄羅斯、中東等地進口燃料油進行深加工，燃料油原料一度高達80%。而燃料油黏度高、密度大、出油率低，并且硫含量、殘炭值、金屬含量高，汽煤柴油收率只有50%，不僅成本高，而且生產的油品質量也差?！叭龣唷钡姆砰_，使制約地煉發展的原料和成品油出口問題迎刃而解，這對地煉的發展具有劃時代的意義。

國家發改委副主任連維良稱：“‘十三五’時期，國家在電力、油氣等領域開展混合所有制改革試點示范，電力、石油等競爭性環節將真正放開。”

“實行統一的市場準入制度，在制定負面清單基礎上，各類市場主體可依法平等進入清單之外領域?！眹兄攸c大型企業監事會主席季曉南表示，從行業準入角度看，只要不涉及國家機密，在監管到位的情況下，都可以適度讓民企來參與。對于其他一些壟斷性行業來說也是如此，特別是自然壟斷行業，隨著技術進步、壟斷行業改革和我國產業結構調整步伐的加快，某些原來的自然壟斷業務或環節已經不再具有自然壟斷屬性。這時就完全可以放開這些業務或環節，讓民營經濟充分參與進來。事實上，公有制與非公有制經濟融合發展已是大勢所趨。

據測算，地煉開工率若提至6成

成品油產量可能提高2成

新增年產量1000萬噸。

中國石油經濟技術研究院市場所高級工程師金云表示，“三權”放開將在量價兩方面深度影響成品油市場。最為直觀的是，國內總資源量會增長，特別是地煉的資源占比會更多。據測算，地煉開工率若提至6成，成品油產量可能提高2成，新增年產量1000萬噸。目前所有符合進口原油使用權條件的地煉達20多家，去年至今已有14家地煉獲得進口原油使用權。市場擔心，進口主體從原來的5家迅速增加到20多家，可能導致多頭對外，損害整體利益。因此，要鼓勵獲得原油資質的地煉和國企合作，建立進口協調機制，避免多頭對外。

毋庸置疑，地煉的優質資源也有利于整個煉油行業的優化和升級。例如會促進兩極分化，產生強者愈強、弱者恒弱的現象，有助于落后產能的淘汰。以前通過行政命令進行關停并轉，效果并不明顯，但通過市場之手，更有利于淘汰落后產能。加之國家和地方政府對安全環保的嚴格監管，地煉需要加大對環保的投入，一些小地煉可能生存堪憂。

在油價低位徘徊、政策“開閘放水”、煉油利潤上升的今天，一向對市場反應靈敏的地煉是仍然按預先的規劃走，還是轉型升級，走內涵發展之路仍有待觀察。但短期內產能大幅增長難以避免，國內煉油產能過剩還將加劇。目前地煉普遍認為國內煉油產能過剩不是問題，產能過剩本身是個相對概念，一方面是產能，另一方面是需求。需求增長若無法期待，產能才成為問題。隨著我國城鎮化穩步推進，汽車保有量持續較快增長，由此將拉動石油消費總量持續增長，即便存在產能過剩也會被消化掉。況且，地煉和國有煉廠相比具有成本優勢，沒有感到產品銷售的壓力。

種種跡象表明，“三權”放開將激活蟄伏已久的民營石油投資這“一池春水”。