關于加快中小企業發展的調研報告

趙瑩

摘 要：改革開放特別是黨的十五大以來，蓬萊市的中小企業發展迅速，在全市國民經濟和社會發展中的地位和作用日益增強，但是從近幾年發展狀況來看，中小企業由于受到多種因素影響，其發展面臨著空前的困難。

關鍵詞：中小企業；發展；調研

中圖分類號： F279.27 文獻標識碼： A 文章編號： 1673-1069（2016）28-7-2

1 蓬萊市中小企業發展現狀

截至2014年年底，蓬萊市實有市場主體17958戶，同比增長16.47%，其中，企業4704戶，個體工商戶12472戶，專業合作社782戶。2014年，蓬萊市新登記市場主體2874戶，同比增長19.35%，其中，企業875戶，個體工商戶1901戶，專業合作社98戶?？傮w來看，我市企業存在以下特點。一是市場主體數量偏少，在煙臺市排第十二位，不到第一位芝罘區的四分之一。二是經濟總量不夠大，在煙臺市排第六位，僅為第一位龍口市的三分之一強。三是龍頭骨干企業不夠強，缺乏像龍口市南山、叢林、玲瓏、杰瑞、恒邦、龍大這樣的明星企業引領。四是高新技術產業占比不高，僅占規模以上工業產值的25%，比值排名位列煙臺市第六位，比第一位的開發區低36個百分點。五是全民創業熱情有待提高，2014年新登記市場主體戶數在煙臺市排第十二位，僅為第一位芝罘區的六分之一；新登記市場主體戶數同比增速排倒數第二位，比第一位招遠市低323個百分點。

2 中小企業面臨的困難和存在的問題

2.1 生產成本持續攀高

原材料價格波動較大，企業融資成本高，市場銷售疲軟，期末借款余額和產品庫存數量上升較快；同時，用工成本上漲，職工工資待遇持續提高，社保、醫保等費用相應增加，與去年同期相比，企業用工成本漲幅達20%，利潤空間受“多重擠壓”，導致中小企業生存空間縮小。

2.2 市場前景不容樂觀

目前，因出口市場下滑造成部分地區外向型中小企業停產、倒閉。我市外向型中小企業比重雖然很小，目前暫未出現大面積中小企業關停、倒閉現象，但因對市場和投資預期把握不準，部分中小企業已出現訂單減少、開工不足等狀況。

2.3 企業“融資難、融資貴”仍未得到緩解

中小企業貸款時通常會在規定利率的基礎上上浮50%左右，僅房產土地抵押登記費、擔保費、會計審計等中間費用，就占貸款成本的20%左右。小微企業融資綜合成本基本在百分之十幾，有的甚至高達20%，是大企業的兩倍。中小企業普遍規模小，缺乏抵押資產，且有效擔保不足；同時經營管理水平不高，市場行為不規范，財務管理不健全，依法經營、誠信觀念不強，導致銀行貸款意愿不高和“惜貸”。

2.4 勞動用工困難仍未緩解

雖然工人工資及福利待遇持續提高，但辭職率高、招工難仍是困擾企業的難題。抽樣調查顯示，2014年蓬萊市中小企業員工主動離職率達27%；1-4月份企業招工計劃完成率為75.8%，其中普通管理崗位為91.2%，普通操作崗位為75.1%，研發設計等技術崗位為63.9%。低薪崗位無人肯干，高技術崗位薪資相對較高卻無人能干，素質稍微高點就要求坐辦公室不愿下車間。并且隨著新生代工人對權益保護及工作環境訴求等意識的提高，現在企業用工問題已不是單純提高工資就能解決的，涉及企業生產環境、管理文化、勞動者素質等一系列問題。企業的盈利水平能否容納高工資，勞動者素質能否創造出足夠效益支撐起高工資，企業的軟硬件環境又能否滿足員工薪資以外的要求等，都是提高工資背后隱藏的實際問題。

2.5 轉型升級之路依然艱辛

轉型升級勢在必行，但問題是往哪兒轉，怎么升的問題。從企業微觀層面來看，小微企業受資金、人才、產品結構等制約，大多沒有余力進行創新升級；有余力的中小企業又往往因為站不到產業前沿，找不準創新轉型的方向；還有的企業在創新時存在求大、求洋、趕時髦的心態，走了不少彎路。

3 加快中小企業發展的建議

中小企業是經濟社會發展的重要基礎，是未來我市經濟增長的主要源泉。為推動全市中小企業加快發展，現提出如下建議。

3.1 切實落實各級促進政策，營造積極的發展環境，提高創業發展熱情

對各級確立的簡政放權、減少審批事項、放寬市場準入條件、減少收費項目、降低收費標準等政策的落實工作要作為剛性任務來抓。任何部門和個人不得打折扣、搞變通，確保政策切實得到執行落實，打通政策落地的“最后一公里”。大力宣傳發展中小企業重大政策舉措和守法經營、文明誠信、科學發展的中小企業先進典型；加強與企業家的溝通交流，幫助排憂解難；健全完善激勵表彰機制，增強對中小企業的“政治認同”和“社會尊重”。

3.2 合理規劃產業布局，促進產業聚集區建設，營造良好的創業氛圍

在“全民創業”和“轉型升級”并重的環境下，我市中小企業現狀不應該一味追求“高大上”，不是每個創業者一上來就可以創辦高新技術企業，轉型升級也絕不是簡單的杜絕所謂“低端產業”，我們在鼓勵發展“高精尖”產業之余，還應適當扶持一批市場容量大、就業容量大、創業門檻低的產業，快速膨脹市場主體總量和經濟總量。這就需要合理規劃產業布局，高中低端產業協同發展，構建“金字塔型”產業結構；并促進優勢產業聚集發展，以產業聚集區建設營造良好的創業氛圍，創業者依托產業聚集區的資源聚集效應，不用自己找項目、找原材料、找市場，照著葫蘆就能畫出瓢，不同能力的創業者可以選擇不同層級的產業聚集區，選擇不同的創業項目，實現便捷化、差異化創業。

3.3 強化創業載體建設，提供創業便利，實現創業熱情的實際轉化

目前，經營場所的局限是影響創業熱情轉化為實際創業的重要原因，解決場地、用地問題是當務之急。推進創業載體建設可有效緩解此問題。一是推進專業創業基地建設。蓬萊市小企業與大學生創業輔導基地總投資5億元，規劃建筑面積24萬平方米，項目建成后，可容納工業企業100家，服務業企業150家。下步，要加快推進小企業和大學生創業輔導基地建設，爭取盡快建成，實現小微企業入駐創業，引進專業服務機構為創業企業提供各項創業服務和生產服務，提高創業成功率。二是鼓勵各類投資主體參與創業服務。鼓勵各類投資主體利用現有土地、場地、設備等資源，成立專業服務團隊，提供創業服務。三是依托資源優勢鼓勵網上創業。發揮資源優勢和特色產品優勢，鼓勵自然人網上創業，開辦水果、海產品、葡萄酒等“網店”；支持農民開展農產品電子商務應用，研究“淘寶村”電商創業興業模式，探索“淘寶村”建設試點工作。對申請從事電子商務、軟件開發、文化創意等不影響周邊居民生活的市場主體，允許利用有合法使用權的住宅作為經營場所。

3.4 多渠道開展融資服務，化解融資難題，為中小企業發展輸氧供血

積極推進銀企對接活動，促進商業銀行為中小企業增加貸款額度。充分發揮助保金貸款平臺作用，力爭助保貸款額度逐年上升。積極協調擔保公司開展融資擔保工作，鼓勵中小企業開展動產、股權、專利權等抵（質）押擔保貸款業務。支持中小企業通過資產證券化進行融資。支持中小企業發行中小企業集合票據和中小企業私募債等多種債券。中小企業在授信、評級、信貸等方面與國有企業享有同等待遇。鼓勵企業破除觀念障礙、體制障礙和股權障礙，實現我市中小企業上市的新突破。加強培育指導，根據企業自身情況進行分類輔導，實現主板、創業板、新三板和境外上市分類培育，暫不具備上市條件的可利用場外市場掛牌轉讓系統，實現多層次融資。

3.5 多途徑拓寬勞動用工渠道，緩解用工難題，為中小企業發展提供人才支撐

在健全勞動就業服務體系，鼓勵勞資雙方簽訂長期合同的基礎上，支持中小企業采取鐘點工、半日工、兼職工、臨時工等方式靈活用工，鼓勵個人靈活就業。落實相關就業和社保政策，鼓勵高校畢業生到中小企業就業。支持中小企業與高校和職業院校合作，采取定向培養、實習試用、技能培訓、校園招聘等方式拓寬中小企業人才引進和培養渠道。依托省市兩級的中小企業銀河培訓工程、中小企業經營管理領軍人才培養造就工程、山東省中小微企業巡回大講堂等活動，加強中小企業人才隊伍的培訓工作。