關于環境監察工作的幾點思考

張軍華

摘 要：經濟的不斷發展，給我國的生態環境帶來了巨大的壓力，并且現在的生態環境已經嚴重制約了經濟的可持續發展和人們生活水平的提高。因此國家對環境保護工作的投入力度不斷地加強，尤其是環境監察方面。環境監察工作是我國環境保護的重要環節，提高其工作質量對環境保護工作的開展具有重要的作用。基于此，本文對環境監察工作的現狀進行分析，并且提出了一些加強環境監察工作的建議，以供參考。

關鍵詞：環境監察；問題；建議

中圖分類號： D922.1 文獻標識碼： A 文章編號： 1673-1069（2016）28-87-2

1 我國環境監察工作現狀

就我國而言，環境監察工作主要是以環境監察執法機構為依托，以環境保護法為依據，開展環境保護工作。在環境監察工作中，環境監察執法人員是監察主體，其執法能力、職業素養直接關系到環境監察工作的質量。因此在環境監察工作中，執法人員必須嚴格執法，還要具有高度的責任感，全面落實環境監察工作，提高工作質量，發揮工作效能。但是在實際的環境監察工作中還存在一些問題亟待解決。一是部分環境監察執法團隊，工作落實不到位，并且崗位責任感嚴重缺失，在工作中沒有對當地的環境進行及時的檢查和管理，對其污染問題采取不作為的態度，致使環境監察機構的職能沒有實現，環境保護工作更是無從談起。并且對群眾反映的環境問題沒有及時的調查和研究，造成一些不良的社會影響。二是環境監察機構的一些工作人員工作能力有待提高。對環境保護法律、法規沒有清晰和全面的認知，對自己的工作范圍和工作權限不清晰，監察人員的專業素質已經嚴重制約了環境監察工作的開展。上述原因都嚴重影響了我國環境監察的真實性、全面性以及可靠性，環境監察質量無法得到有效的保證。

2 環境監察工作改進建議

2.1 明確環境監察單位職責

目前，我國已經將環境監察工作納入到法律體系中，對環境監察工作職責進行了明確的劃分。我國環境監察機構主要是對環境治理方案的執行情況、污染源的環境治理情況以及排污許可證的頻發情況等進行監察。同時，還要對污染事故以及污染糾紛進行深入的調查和研究，還要依據法律法規征收一定的排污費，對其破壞環境的違法犯罪行為進行處罰。但是在實際的工作過程中，部分環境監察機構無法全面落實各項職責，并且環境保護的全局觀念較差，環境監察工作效率有待進一步的加強。因此，環境監察工作人員要不斷地增強自身的執法意識和執法能力，以法律為依據嚴格規范自身的行為，并且做到依法辦事，保證法律的權威性和有效性。

環境監察單位通過環境管理，還有利于加快企業轉型步伐，提高產品的科技水平以及競爭力，同時也有利于實現節能減排工作，促進我國經濟的可持續發展。因此在環境監察執行過程中，一定要嚴格執法，及時發現違法行為，預防和控制污染，充分發揮環境監察作用。

2.2 強化環境監察水平

經濟的不斷發展，使人們的物質文化生活得到極大的滿足，但是在經濟發展的過程中，給生態環境帶來的巨大壓力，目前，環境問題已經嚴重威脅到了人類的生存和發展。因此，為了有效控制環境污染，保護生態環境，必須積極探索執法新機制，規范執法，務實創新。推進環境友好型社會的建設步伐。首先，加強執法信息化建設和信息共享，合理配置執法力量，優化分工，健全執法全過程記錄制度，落實行政執法責任制，加強執法監督排除對執法活動的干預，圍繞重點環境問題，實現檢查一批，處理一批，教育一批的執法政策。不斷提高環境監察工作的法制化、信息化、精細化水平。同時，環境監察人員要結合當地經濟建設情況以及企業發展狀況，積極主動的提供信息和建議給排污單位參考，使排污者采用最有效、最可靠的方法防治防預，使經濟發展與環境保護相協調，從而改善環境質量，保障公眾健康。

2.3 大力宣傳提高公眾參與度

目前，人們的思想觀念都有了極大的進步，其社會管理的參與度也在不斷加強，因此在環境監察工作中必須不斷提高群眾的參與度，提高全民的參與熱情，從而增強環境監察工作的有效性。在環境監察工作中，利用群眾的視角，擴大環境監察的范圍，從而有效增強環境監察工作的寬度。環境監察單位還可以組建環保志愿者以及環境監督人員，對當地的企業進行環保宣傳，同時也起到監督作用。并且還可以建立獎勵機制，鼓勵當地的市民關注周邊的環境，對環境污染問題進行舉報的民眾還可以獲得一定的獎勵，提高環境監察單位對周邊環境的掌控力度。環保部門要與其他部門實現聯動機制，加強溝通，明確分工，又相互配合協調，避免工作中出現的漏管，漏批現象。增強與公安、工商、安監、城管部門的合作，一同努力，提高環境監察工作的執法能力水平。

3 環境行政執法后督察的實施

3.1 環境行政執法后督察的現狀

環境行政執法后督察是環保部門對環境行政處罰和行政命令的執行情況進行監督檢查的行政管理措施，對于糾正環境違法行為來講是一項非常重要的策略。由于基層環境行政執法缺少后督察工作，導致環境違法行為整改不及時，不到位。案件執行率偏低，對環保部門的執法形象產生影響，企業環境建設問題久拖不決，矛盾信訪不斷。

①人員素質有亟待提高，環境行政執法后督察跟一般的環境監察工作有所不同，承擔此任務的環境監察人員對環境法律知識應該了解滲透，擁有更高的環保業務素質，更強的工作責任心。但目前來看，環境監察隊伍素質參差不齊，對新形勢下的環境行政執法后督察要求難以適應。

②內部合力明顯不足。在針對行政命令和行政處罰的執行情況時，環境行政后督察跟環境管理的各方面都相互關聯，迫切需要環境保護行政主管部門各相關職能機構之間加強信息互通，動作一致積極配合聯動。但實際工作中，經常會發生相關職能機構對于行政相對人執行政處罰（命令）的情況不能第一時間告知環境監察機構，或者監察機構對企業環境行政處罰（命令）的情況掌握不及時。從而形成環境監察機構無案可督，相關職能機構積案在手的現象。

③采取后續處罰措施不堅決。在實際工作中，環境保護行政主管部門往往出于擔心企業無法接受，難以落實，或者被某些行政相對人編造的各種理由所誤導。或干脆為了保護行政相對人不愿或很少采取后續處罰措施，致使環境行政執法后督察的權威大打折扣。同時環境行政執法后督察的時效性和強制性也很難體現。

3.2 如何完善行政執法后督察

環境行政執法后督察中“后”是時間節點“督察”是工作重點，環境行政執法后督察要督出權威、督出時效、督出成果，就必須緊緊圍繞“后”和“督察”在建立健全相關體制機制上下功夫。

①對于環境行政執法后督察內部聯動機制加強完善，努力形成完整的環境監察鏈，爭取實現無縫環境監察，還應該將具體工作狀況納入環境工作年度考核的體系中。對于環保行政執法后督察的工作成績一定要客觀評價，有效促進后督察工作不僅要職責到位，同時能力和要求也要到位。

②加強環境行政執法后督察的學習，使工作人員充分了解掌握開展工作的主體、對象、時效、事項和措施。認真學習借鑒各地好的經驗和做法，并通過向行政相對人講授環境保護法律，法規，環境污染典型案例，環境后督察的措施及采取這些措施后對企事業單位的信譽，貸款，產品銷售，單位發展和建設項目審批等造成嚴重影響，讓這些單位意識到違反國家法律、法規是需要付出的沉重的代價，以此提高企業對環境的守法意識和法制觀念。

③開展環境信譽等級評定相結合政策，對企業進行環境信譽等級評定的時候，把環境行政執法后督察的結果作為重要依據，對于拒絕執行環境行政處罰（命令）的企事業單位，實施“一票否決”并將評定結果定期向社會公布，綜合運用價格、稅收、財政、借貸、收費、保險等經濟手段，調節或影響市場主體的行為。對于環境違法企業的資金鏈條直接或者間接斬斷。最終有效推動環境違法監管、處罰、執行、督察等落實到位。

4 結語

綜上所述，環境監察工作是我國環境保護體系的主要組成部分，并且在我國的環境保護中具有重要的作用。因此，必須加強環境監察水平，明確其職責，加大其執法力度，通過各種措施，充分發揮環境監察職能，推進環境保護進程。同時，環境監察單位還要積極宣傳環境保護理念，提高公眾的參與度，讓社會公眾參與到環境監察工作中，從而有效提高環境監察的寬度，提升環境監察工作效率。

參 考 文 獻

[1] 金鑫.環境監察工作過程中發現的問題與應對策略[J].東方企業文化，2013（13）：299-299.

[2] 王合昌，韓凱.淺談環境監察工作[J].科技創新導報，2012（23）：139-139.

[3] 辛進彥.加強環境監察工作，提高環境監察能力[J].地球，2014（10）：259-259.