發展是富民的硬道理

黃文夫

在胡耀邦的心目中，無論任何時候，發展經濟始終是第一位的。只有經濟發展了，人民才能真正富裕起來。發展永遠是富民的硬道理。

（一）革命和改革的最終目的就是發展生產力

早在新中國建立之初主政川北時，胡耀邦就提出，恢復和發展生產永遠是第一位的。他當時兼任川北行署財經委員會主任，非常重視恢復和發展生產，注意抓好經濟建設。他常說：“革命的最終目的就是發展生產力。”他及時提出了“有計劃、有預見地領導農業生產的發展”的方針，擬定了發展農業的四大措施：大量發展蠶絲棉麻；大力提高糧食生產；大規模地植樹造林，多種桐樹，多種果木；大量繁殖畜牧，多喂豬，多養牛羊，多喂雞鴨。這些措施，由于切合農民群眾的愿望，得到了熱烈響應。雖然川北工作時間不長，但新中國早期的建設實踐，為胡耀邦經濟思想的形成與發展，奠定了良好的基礎，正如胡耀邦后來評價自己進步最大的，是在川北的兩年半。

1963年3月4日，時任中共湖南省委書記處書記兼湘潭地委第一書記的胡耀邦，發表了《抓規劃，抓管理，組織推動生產高潮》的講話，大抓生產、發展經濟是他主政湘潭主要思路。當時中央要求把社會主義教育好好抓一下，并督促各地注意階級斗爭和社會主義教育問題。胡耀邦的注意力始終沒有放在階級斗爭上。為不影響生產，他提出兩手抓的方針，即一手抓生產，一手抓教育；白天抓生產，晚上抓教育；教育為了生產，生產不忘教育。湘潭地區因此沒有發生亂斗和影響生產。

1964年11月至1965年6月，胡耀邦主持陜西工作期間，繼續提出大力發展生產。制定了解放思想、放寬政策和搞活經濟的一系列措施，為恢復因“社教運動”而千瘡百孔的陜西經濟起到了重要作用。他指出，“一切都要圍繞把生產搞好，爭取大豐收”，“天大的事情，就是把生產搞好，這是前提、根本！”還說，“社會主義教育的目的就是要落實到生產上去”，“革命就是為了發展生產”，“全黨最重要的任務是搞好生產”。

1975年7月8日，胡耀邦就任中國科學院第一副院長，在科學院進行為期120天的整頓和革新時，提出“科學研究是科學院的中心”，“研究員是研究所的核心”，強調“政治工作要為科研工作服務”。主持起草的《中國科技匯報提綱》，提出科學技術是生產力，也是馬克思主義的基本觀點。闡明了自然科學的任務是認識自然和改造自然，不屬于上層建筑的社會政治形態，不適用階級斗爭、全面專政、群眾運動等政治手段。

1976年10月“四人幫”被捕后，胡耀邦提出停止批鄧、處理冤案、狠抓生產。1977年7月15日，中央黨校《理論動態》第一期，發表了胡耀邦親自組織并修改定稿的、由時任黨校哲學教研室主任吳江撰寫的《“繼續革命”問題的探討》一文，大膽提出“繼續革命不能光搞階級斗爭，還要搞技術革命、生產力革命”，也不等于只反右，而是有什么反什么。這篇文章修改后以《無產階級專政下繼續革命的偉大任務》為題，以“烏疆”之名發表于同年9月17日的《人民日報》上。胡耀邦和中央黨校關于無產階級專政下繼續革命，就是運用國家政權，大大發展社會生產力，“以增強社會主義物質基礎”的觀點，以及由此引領的系列文章所形成的思想突破，終于促成了全黨的共識。有人稱此舉為全黨工作中心轉移打響了第一槍。

1978年12月，中共十一屆三中全會終于摒棄了階級斗爭為綱，做出把全黨工作重心轉移到現代化建設上來的重大決策，確立了以經濟建設為中心的根本方針。我國從階級斗爭為綱進入了經濟建設為中心的歷史新時期。

1979年1月3日，胡耀邦和中宣部全體工作人員見面時說：“我們宣傳部門的同志現在要首先考慮的最大的問題是，黨的工作重點轉移后宣傳工作的根本任務是什么？把這個問題考慮清楚了，就不會迷失方向，就抓住了事物的根本。”在他看來，沒有從以階級斗爭為綱“轉移”到以經濟建設為中心的歷史轉變，沒有對這一“轉移”的必要性、必然性的正確認識，一切宣傳工作的所謂“轉變”，都只能流于空談。

1979年10月9日，胡耀邦在中共省、市、區委第一書記座談會上的發言中，談到20多年來在經濟問題上吃苦頭，最主要的三條教訓第一條，就是我們沒有真正集中主要精力搞經濟。毛澤東同志雖然在50年代就提出來要把工作重點轉移到經濟建設上來，但實際上我們是不斷地搞階級斗爭，偏離了要集中主要精力搞經濟建設這個方向。胡耀邦指出，文革這10年，為何日本、南朝鮮、香港等地經濟增長能保持10%以上。“社會主義的優越性在哪里？……我們的社會財富增長不快，人民生活改善不多，是什么原因？這些都需要進行認真研究。”

胡耀邦擔任總書記后，首先想到的就是要貫徹執行把階級斗爭為綱轉向以經濟建設為中心的方針。他著重考慮的是我國太窮，人民收入太少，生活太苦，要想方設法讓國民經濟發展盡可能快一點。要改革阻礙經濟發展的傳統經濟體制，強調改革的最終目的是社會生產力的迅速發展，國家的興旺發達和人民的富裕幸福。1986年，胡耀邦主持起草的《精神文明建設指導方針的決議》，進一步提出了“一個中心、三個堅定不移”，即以經濟建設為中心，堅定不移地進行經濟體制改革、政治體制改革、加強精神文明建設。認為沒有集中力量發展經濟，沒有現代化是我們社會主義發展中的主要歷史教訓。

（二）從“四個現代化”到“翻兩番”的戰略目標

1954年，周恩來在第一屆全國人民代表大會第一次會議上，首次提出了“四個現代化”。他說：“我國的經濟原來是很落后的。如果我們不建設起強大的現代化的工業、現代化的農業、現代化的交通運輸業和現代化的國防，我們就不能擺脫落后和貧困，我們的革命就不能達到目的。”

1964年末到1965年初的第三屆全國人大第一次會議上，周恩來在政府工作報告中，提出要“把我國建設成為一個具有現代農業、現代工業、現代國防和現代科學技術的社會主義強國”。并在12月的三屆全國人大一次會議上，代表中央政府第一次宣布了兩步走的現代化發展戰略：從第三個五年計劃開始，第一步，建成一個獨立的比較完整的工業體系和國民經濟體系；第二步，在20世紀內，全面實現農業、工業、國防和科學技術的現代化，使我國經濟走在世界的前列。1975年1月18日，在四屆全國人大一次會議上，周恩來重申了四個現代化的目標和兩步走的設想。時任國務院副總理鄧小平在同年3月為了強調實現四個現代化的重要性還特別指出，距離把我國建設成具有現代農業、現代工業、現代國防和現代科學技術的社會主義強國從現在算起還有25年時間，全黨全國都要為實現這個偉大目標而奮斗，這就是大局。

為實現“四個現代化”，胡耀邦率先提出了“翻兩番”的戰略目標，即從1981年到20世紀末的20年內，爭取我國工農業生產總值翻兩番的奮斗目標。這個想法的由來，是他看到時任湖北省委書記陳丕顯提出湖北工農業20年翻兩番的目標受到的啟發，也想把我國工農業總產值翻兩番，人均達到800美元的小康水平。他與一些省市領導和部長們商量、研究，自己也經過仔細計算，怎樣才能達到翻兩番的目標。自認為有把握后，在1980年初向鄧小平建議，鄧小平當時就同意了。但這個建議提出后遭到了大多數人的反對，鄧小平也曾經一度不再贊成，胡耀邦被批評不懂經濟。有人認為：“100多年都未能翻兩番，現在只剩下不到20年的時間還想翻兩番，看來又要搞大躍進和洋冒進。”

1980年夏，鄧小平同胡耀邦及有關領導在武漢討論“六五”計劃時，發生了爭論。“六五”計劃是文革結束后所做的第一個五年計劃，勢必和本世紀末翻兩番、人均產值要達到800-1000美元的設想有關。當時主管經濟的政府部門已經確定，自1981年到1985年第六個五年計劃，年經濟增長率為4.5%，并提出“保四爭五”的目標。鄧小平問：怎樣達到兩番？胡耀邦答年增7.2%，力爭7%，不能少于6%。姚依林（時任國務院副總理）說只能定6%，1981年“保四爭五”。鄧小平問：按這個速度，20年能不能達到翻兩番？無人發言，沉默了一會兒，胡耀邦說：要20年翻兩番，每年平均遞增應當是7.2%。鄧小平又問：如果50年翻兩番呢？胡耀邦說：那是每年2.5%。20年翻兩番，是一個鼓舞人心的目標，經過我們的努力，并不是不可能實現的（參見李銳《胡耀邦去世前的談話》、胡德平《“七五計劃”經濟年增速從7.2%到7%的變化》）。胡耀邦堅持的“翻兩番”的宏偉目標，最終還是成為高層的共識，1982年9月，胡耀邦在黨的十二大上正式宣布了這一目標。

胡耀邦宣布的我國經濟建設戰略目標：從1981年到2000年，力爭使全國工農業的年總產值翻兩番。即在不斷提高經濟效益的前提下，由1980年的7100億元增加到2000年的28000億元左右，使人民的物質文化生活可以達到小康水平。這個戰略目標，把“以經濟建設為中心”的政治路線具體化、綱領化了。

當時已經75歲高齡的著名經濟學家孫冶方，在黨的十二大會議上被選為中央顧問委員會委員。他不顧自己年邁體弱，仍滿懷深情地為四個現代化出謀獻策。十二大之后，臥床不起的他在病床上口授，由吳敬璉和張卓元執筆，寫出一生中最后一篇文章《20年翻兩番不僅有政治保證而且有技術經濟保證》。孫冶方認為，第一，根據我國建國30年的歷史經驗來看，工農業總產值每年增長7.2%的速度并不算高；第二，實現工農業總產值翻兩番的最直接的技術經濟保證，就在于我們已經找到了迅速發展農業和工業的正確道路；第三，實現工農業年總產值翻兩番，最重要的還是靠工業自身的迅速發展。因為工業是大頭，其總產值一般占工農業總產值的70%左右，而當前發展工業生產的最重要最現實的措施，是有重點有步驟地進行技術改造，充分發揮現有企業的作用；第四，為了加速企業的技術改造，就要提高折舊率，并且原則上還必須把折舊基金歸還企業掌握和使用。

胡耀邦多次說道：“翻兩番”和四個現代化是現今最大的政治。“翻兩番”的宏偉目標，的確鼓舞了各族人民，全國經濟建設有了更快的發展。1983年，達到了“六五計劃”規定的1985年的主要指標，社會總產值比上年增長13%；1984年，全國工農業總產值又比上年增長14.2%，1985年，更是增長了16.4%。到20世紀末，這些目標提前超額實現了。

（三）提倡有效益的發展速度，切實保護生態環境

為實現“翻兩番”的戰略目標，胡耀邦提出經濟年增速7.2%，并非要單純追求高速度。他在十二大報告強調，實現翻兩番的目標，是有前提條件的，就是在不斷提高經濟效益的前提下，實現經濟的高速增長。

胡耀邦是聽取了十二大報告起草小組成員、經濟學家于光遠的建議，在報告里加進了“在不斷提高經濟效益的前提下”的前置條件。十二大閉幕幾天后，于光遠建議首都各經濟學團體召開一個大型的報告會，希望大家注意胡耀邦的號召有兩個意思，不只有一個翻兩番的要求，還有一個“不斷提高經濟效益”的要求，而后者是前提條件，只有在這個前提下才是沒有水分的翻番（參見于光遠：《告別胡耀邦》）。于光遠還打算建議報告“用國民生產總值（GNP）或者國民收入替代工農業總產值”這個指標，當他打電話征求陳丕顯意見時，陳丕顯說：“可是現在我們的干部都不懂什么叫國民生產總值和國民收入呀。”于光遠覺得有道理，就放棄了反對意見。

胡耀邦也沒有籠統地追求高速度，而是在注重社會效益和經濟效益的前提下，按照實事求是和量力而行的基本原則，強調加強和完善宏觀調控，在綜合平衡的條件下，促進經濟建設以應有的速度發展。1984年底至1985年初，胡耀邦視察浙江時，有針對性地提出了經濟發展速度不可離開兩個前提：一是“兩個效益”，即社會效益和經濟效益；一是“四個不要突破”，即基建資金、信貸、外匯和消費基金都不能突破。

在制定“七五”計劃時，胡耀邦贊成調低經濟年遞增速度，由7.2%調為7%左右。中共中央關于“七五”計劃的建議強調，堅持把提高經濟效益特別是提高產品質量放到十分突出的位置上來，正確處理好質量和數量、效益和速度的關系。“建議”認為，“六五”期間，全國工農業總產值的年平均增長速度預計可超過10%，已高于到本世紀末實現翻兩番所要求的平均每年增長7.2%的速度。“七五”期間將目前已經偏高的增長速度逐步降低一些，是必要的和正確的。胡耀邦還考慮到，“七五”計劃要把人民群眾的富裕放在第一位才好，一是工農業總產值，一是人均純收入。在生產發展的基礎上，不斷提高人民的物質文化生活水平，使全體社會成員共同富裕，是我們黨和國家推進社會主義現代化建設的全部政策的基本出發點。

胡耀邦還有一個非常重要的觀點，就是發展經濟必須特別重視環境保護。因為良好的生態環境，也是人民富裕幸福的重要標志。作為特別重視生態環境的黨的領導人，在擔任共青團中央第一書記的時候，就號召全國青年“一定要在我們這一代人手上，把祖國變成綠色的海洋，一定要使我們的下一代，看不到什么荒山禿嶺，荒野窮溝”。1956年3月1日至11日，胡耀邦在延安召開了陜、甘、晉、豫、蒙五省區青年造林大會，并決定每年4月1日和11月1日為“全國青年植樹造林日”。

上世紀80年代初，當人們還沒有太多環保意識的時候，胡耀邦就提出北京要注重防治大氣、水質還有垃圾污染的問題。他認為，北京和其他一些大城市都要控制人口，合理的規劃產業的布局，要注重發展郊區衛星城。北京可以輻射到周邊的保定、廊坊、承德等城市。在1980年對北京的專門調研中，胡耀邦對北京市領導說：我們根本不反對發展生產，不發展生產還叫什么共產黨員？問題是怎么個發展法，你往什么方向發展。其后，胡耀邦領導的中央書記處對北京建設的四項指示中，提出對環境的要求是：“要把首都變成全國環境最清潔、最衛生、最優美的一流城市。”

胡耀邦非常重視綠化，并把它和國家經濟和社會發展結合起來。在他看來，全國的綠化和污染治理都到了刻不容緩的時刻。他認為全國大規模的綠化，對生態環保、農民致富、山河治理都是一種共生共榮、互相促進發展的關系。1983年5月和7月，先后在新疆、青海考察時，他要求當地政府和人民大規模地植樹種草，并通過主管部門發布命令，嚴禁全國各地破壞森林、草原等綠色植被。此后，在西北，在全國，曾一度掀起植樹種草和保護綠色植被的高潮。

胡耀邦強調的發展速度，是切實保護生態環境條件下的發展速度，是不斷提高經濟效益和社會效益的發展速度。他堅持中國經濟發展必須在改革時期保持較快的發展速度，這不僅是總結許多國家和地區發展的經驗，更是迫切想解決我國經濟落后的局面，特別是中國作為一個發展中的大國要解決就業等壓力所必須的。他在《四化建設和改革問題》一文中，著重提到了制定戰略目標的目的，是為了促進和激勵經濟改革的順利進行。他強調指出：“我們確定了本世紀要力爭達到的奮斗目標，……不抓緊改革，我們的奮斗目標就有落空的危險，這就增加了我們改革的緊迫感。”胡耀邦把加快改革步驟，促進經濟發展戰略目標的實現以具體數字的形式確定下來，使我國經濟改革的目標更加明確，步伐更加堅定。這其中還隱含著胡耀邦對于人民群眾的積極性、創造性的信心。

十二大報告是最早使用“戰略”一詞的黨的文件。“戰略”一詞本是軍事用語，第二次世界大戰以后，人們開始把“戰略”一詞引入經濟研究領域。1958年，美國耶魯大學出版赫希曼（A·D·Hireshman）《經濟發展戰略》時，這個概念首次被提出來。自上世紀70年代末，“發展戰略”一詞引入我國開始，這一概念在我國經濟研究中得到越來越廣泛的使用。胡耀邦知道，我國經濟學界1980年代初就開始了經濟、社會發展戰略的系列研究，發起人是于光遠。從1981年2月起，于光遠在北京以“理論方法論組”的名義，聯合國家科委研究室、社科院經濟研究所等5個單位，召開每月一次的中國經濟社會發展戰略座談會，得到各方面的重視和響應。1982年11月9日，《中國財貿報》發表了經濟學家馮蘭瑞《我國現代化建設的經濟戰略》一文，認為十二大的經濟發展戰略是滿足人民基本需要的發展戰略。這是一個明顯的社會主義特征，它不同于所謂的傳統戰略。經濟學界普遍認為，從黨的十一屆三中全會到黨的十二大戰略目標的制定，是我國經濟發展戰略的一次歷史性的轉變。

年逾八旬的中國社會科學院李成勛教授，長期從事經濟社會發展戰略的學術研究。已出版相關學術專著《經濟發展戰略學》、《區域經濟發展戰略學》和《企業發展戰略學》。2015年6月，又出版了《產業發展戰略學》。據他回憶，他主持的重大發展戰略研究項目《1996——2050年中國經濟社會發展戰略——走向現代化的構想》（1997年出版），有中國社會科學院等15個單位的40位專家參加研究。這一課題的最初動議，就是受到胡耀邦關于“兩個100年”的發展目標，和黨的十三大關于我國社會主義現代化建設“三步走”戰略部署的啟發。胡耀邦在一次講話中談到，2020年是我們黨建黨100年，2050年是新中國建立100年，到那時，我們的國家一定會發展得更好。

30多年來，我國經濟和社會發展所取得的巨大進步，毫無疑問，與胡耀邦深謀遠慮地為我國改革與發展擘畫的宏偉藍圖密不可分。