財(cái)政項(xiàng)目支出預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)體系的思考

趙愛萍

摘要：財(cái)政項(xiàng)目支出預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)工作作為績(jī)效預(yù)算管理工作的重要組成部分，在政府財(cái)政收入提升過程中有著不可忽視的作用。現(xiàn)階段，我國(guó)雖然在經(jīng)濟(jì)方面有著持續(xù)上升的趨勢(shì)，但是關(guān)于績(jī)效評(píng)價(jià)體系的構(gòu)建，還處于萌芽時(shí)期，存在著某些方面的問題，影響著財(cái)政項(xiàng)目支出預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)工作的快速發(fā)展。筆者作為國(guó)家財(cái)政項(xiàng)目支出預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)工作中的一員，結(jié)合多年的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，對(duì)當(dāng)前財(cái)政項(xiàng)目支出預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)工作中存在的問題進(jìn)行分析，并提出構(gòu)建完善的績(jī)效評(píng)價(jià)體系的有效措施。

關(guān)鍵詞：財(cái)政項(xiàng)目 支出預(yù)算 績(jī)效評(píng)價(jià)體系

財(cái)政項(xiàng)目支出預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)工作作為政府財(cái)政制度改革的必然措施，通過對(duì)財(cái)政資金的客觀化和公平化評(píng)價(jià)，實(shí)現(xiàn)政府財(cái)政資金的方向調(diào)動(dòng)和財(cái)政項(xiàng)目支出預(yù)算結(jié)構(gòu)的優(yōu)化、財(cái)政資金的支出管理以及財(cái)政支出撥付款方式的轉(zhuǎn)變等，從而建立完善的、科學(xué)的、規(guī)范的以及高效的財(cái)政項(xiàng)目資金分配與管理。對(duì)于財(cái)政項(xiàng)目支出預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)工作而言，其評(píng)價(jià)的結(jié)果是財(cái)政資金分配的主要依據(jù)，如不對(duì)其工作的質(zhì)量進(jìn)行嚴(yán)格控制，則會(huì)增加財(cái)政項(xiàng)目資金的流動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)，從而為國(guó)家?guī)砭薮蟮慕?jīng)濟(jì)損失。

一、財(cái)政項(xiàng)目支出預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)體系的現(xiàn)狀

第一，缺少完善的財(cái)政項(xiàng)目支出預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)體系。當(dāng)前，政府有關(guān)部門的主要職責(zé)為：對(duì)財(cái)務(wù)和技術(shù)以及工程管理等工作指標(biāo)進(jìn)行全面、系統(tǒng)化地評(píng)價(jià)，而在實(shí)際的調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，關(guān)于財(cái)政方面的評(píng)價(jià)工作最為落后，同時(shí)還缺少完善且嚴(yán)密的評(píng)價(jià)指標(biāo)控制體系，無法對(duì)不同層面和不同行業(yè)、不同企業(yè)類型以及不同支出性質(zhì)的財(cái)政項(xiàng)目預(yù)算資金進(jìn)行評(píng)價(jià)。針對(duì)這一問題，建立完善的財(cái)政項(xiàng)目支出預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)體系，是政府有關(guān)部門的當(dāng)務(wù)之急，但是，無論績(jī)效評(píng)價(jià)體系如何發(fā)展，都需具有可測(cè)度以及可操作性的特點(diǎn)。

第二，財(cái)政項(xiàng)目支出預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)體系的內(nèi)容不夠充分。當(dāng)前財(cái)政項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)對(duì)象的只針對(duì)專項(xiàng)資金以及項(xiàng)目支出等方面，而未對(duì)部門預(yù)算支出等資金納入績(jī)效評(píng)價(jià)范圍內(nèi)。持此之外，在進(jìn)行專項(xiàng)資金績(jī)效評(píng)價(jià)工作中，其評(píng)價(jià)的范圍只注重項(xiàng)目的本身，而忽視外界因素對(duì)績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果的影響，從而難以貫徹落實(shí)政府宏觀決策的服務(wù)理念。

第三，財(cái)政項(xiàng)目支出績(jī)效評(píng)價(jià)體系缺少相關(guān)管理機(jī)制。如今，我國(guó)多數(shù)地區(qū)普遍存在缺乏績(jī)效評(píng)價(jià)管理機(jī)構(gòu)的支持，導(dǎo)致績(jī)效評(píng)價(jià)這項(xiàng)工作只能歸屬于各管理部門。而各部門主要是在項(xiàng)目管理和技術(shù)性能等方面開展績(jī)效評(píng)價(jià)，所以，在組織程序、指標(biāo)以及方法等還存在許多不同之處，很難實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一的目標(biāo)，進(jìn)而很難構(gòu)建出全面財(cái)政項(xiàng)目支出預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)體系。另外，在這種缺失相關(guān)機(jī)構(gòu)支持的環(huán)境下，很多地區(qū)還存在政府未加大對(duì)管理機(jī)構(gòu)項(xiàng)目資金的投入。

第四，缺少相應(yīng)的法律支撐。我國(guó)國(guó)內(nèi)在進(jìn)行財(cái)政項(xiàng)目支出預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)工作中，缺少相關(guān)的法律約束一制度保障，使財(cái)政項(xiàng)目資金績(jī)效評(píng)價(jià)工作流于形式，而績(jī)效評(píng)價(jià)的結(jié)果往往多數(shù)遺留于政府有關(guān)部門財(cái)政項(xiàng)目建設(shè)檔案。從某種意義上來講，財(cái)政項(xiàng)目支出預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)體系未對(duì)財(cái)政項(xiàng)目的實(shí)際效果和問題以及人員責(zé)任等方面進(jìn)行系統(tǒng)化地約束，而績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果同樣也是財(cái)政項(xiàng)目資金投入方向的參照依據(jù)，無法在財(cái)政項(xiàng)目資金管理工作中起到導(dǎo)向以及制約的作用，從而使財(cái)政項(xiàng)目支出預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)體系只停留在表面。

第五，預(yù)算能力的缺失。國(guó)內(nèi)大部分城市現(xiàn)在處于經(jīng)濟(jì)持續(xù)上漲的階段，在進(jìn)行財(cái)政項(xiàng)目支出預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)工作中，利用預(yù)期目標(biāo)和實(shí)際結(jié)果的對(duì)比，將其作為績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果的標(biāo)準(zhǔn)，這種方法的運(yùn)用，雖然在一定程度上保障了績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果標(biāo)準(zhǔn)的合理性，但在財(cái)政項(xiàng)目資金支出界定過程中，缺乏科學(xué)化與理論化的數(shù)據(jù)參考。與此同時(shí)，已進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)工作的財(cái)政項(xiàng)目支出預(yù)算，大部分還停留在自評(píng)過程，究其原因?yàn)閷I(yè)性的績(jī)效評(píng)價(jià)人員較少和績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)還不夠完善，以及績(jī)效評(píng)價(jià)資金相對(duì)較高等問題，使得財(cái)政項(xiàng)目支出預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)體系難以發(fā)揮自身存在的價(jià)值。

二、構(gòu)建完善的績(jī)效評(píng)價(jià)體系的有效措施

現(xiàn)階段，由于全球經(jīng)濟(jì)一體化的實(shí)現(xiàn)，使得我國(guó)的經(jīng)濟(jì)得以快速發(fā)展，促使才能項(xiàng)目支出預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)管理工作取得初步成績(jī)，但在實(shí)際的調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，我國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境與績(jī)效評(píng)價(jià)體系還存在著某些方面的沖突，使財(cái)政項(xiàng)目支出預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)工作難以落實(shí)到實(shí)處，其具體解決措施在以下幾個(gè)方面：

（一）完善相關(guān)法律法規(guī)

第一，從法律上確定財(cái)政項(xiàng)目支出預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)工作的地位，加強(qiáng)政府有關(guān)部門對(duì)績(jī)效評(píng)價(jià)工作的重視力度，使績(jī)效評(píng)價(jià)工作成為國(guó)內(nèi)財(cái)政項(xiàng)目資金管理的有效手段。

第二，從法律上體現(xiàn)財(cái)政項(xiàng)目支出預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)工作的權(quán)威性。在相關(guān)法律法規(guī)構(gòu)建過程中，應(yīng)賦予相關(guān)績(jī)效評(píng)價(jià)人員一定的權(quán)利，例如：調(diào)查權(quán)與評(píng)價(jià)權(quán)等。

第三，頒布并實(shí)施相關(guān)財(cái)政項(xiàng)目支出預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)工作的法律制度以及部門規(guī)章，使績(jī)效評(píng)價(jià)工作實(shí)現(xiàn)“有法可依”、“有章可循”的原則。

（二）對(duì)財(cái)政支出標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行合理化和科學(xué)化地判定

一方面，對(duì)財(cái)政項(xiàng)目支出資金的權(quán)限進(jìn)行調(diào)整。財(cái)政管理體制分稅制的背景下，財(cái)政項(xiàng)目支出資金應(yīng)進(jìn)行權(quán)利分散化。但是，現(xiàn)階段關(guān)于財(cái)政項(xiàng)目支出資金的管理只局限與中央政府，只在必要的情況下，下發(fā)至地方政府。這種方式的運(yùn)用，能夠在一定程度上對(duì)財(cái)政項(xiàng)目支出資金進(jìn)行嚴(yán)格控制，降低資金投入風(fēng)險(xiǎn)，此方式的運(yùn)用原理為：地方政府經(jīng)濟(jì)和物價(jià)、財(cái)政收入以人口規(guī)模等有著嚴(yán)格意義上的差距，如采用規(guī)范性的財(cái)政項(xiàng)目資金投入標(biāo)準(zhǔn)，則難以實(shí)現(xiàn)財(cái)政項(xiàng)目支出預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)工作的開展。

另一方面，對(duì)財(cái)政項(xiàng)目支出資金的確定方法進(jìn)行優(yōu)化。從現(xiàn)階段財(cái)政項(xiàng)目支出資金現(xiàn)狀進(jìn)行分析，支出資金的確定方法主要為因素法，通過對(duì)物價(jià)和職能、服務(wù)以及財(cái)政收入等四種外在因素的思考，并結(jié)合測(cè)算模型，從而對(duì)財(cái)政項(xiàng)目支出資金進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化地判定。

（三）確定財(cái)政項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)工作的主體

為了實(shí)現(xiàn)績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果的公正性與公平性，對(duì)財(cái)政項(xiàng)目支出預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)工作的主體進(jìn)行明確：第一，政府機(jī)關(guān)。我國(guó)的財(cái)政部門主要是指政府公共支出的綜合管理部門，對(duì)財(cái)政項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)體系的標(biāo)準(zhǔn)有明確的規(guī)定權(quán)。第二，專業(yè)技能較強(qiáng)的專家組。對(duì)財(cái)政項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)工作中的難點(diǎn)，進(jìn)行系統(tǒng)化地解決，協(xié)同政府機(jī)關(guān)做好財(cái)政項(xiàng)目資金管理工作。第三，社會(huì)公眾，對(duì)財(cái)政項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)工作的質(zhì)量進(jìn)行綜合測(cè)評(píng)。

三、結(jié)束語(yǔ)

總而言之，財(cái)政項(xiàng)目支出預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)工作還存在著某些方面的問題，例如：建設(shè)力度不足和重業(yè)務(wù)與輕理論、公平意識(shí)較差以及人員素質(zhì)水平低下等，嚴(yán)重阻礙了財(cái)政項(xiàng)目支出預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)體系的構(gòu)建。這種現(xiàn)象的產(chǎn)生，不僅說明政府有關(guān)部門還未實(shí)現(xiàn)績(jī)效評(píng)價(jià)體系的構(gòu)建，還說明財(cái)政項(xiàng)目資金績(jī)效評(píng)價(jià)工作存在多個(gè)主體。在國(guó)家報(bào)告中指出：建設(shè)服務(wù)型政府，需從財(cái)政項(xiàng)目支出預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)工作為切入點(diǎn)，結(jié)合現(xiàn)階段財(cái)政項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)工作的發(fā)展現(xiàn)狀，選擇適應(yīng)當(dāng)代社會(huì)的財(cái)政項(xiàng)目支出預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)體系，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化建設(shè)的理念。

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