青海融入絲路經濟帶面臨的挑戰及對策

張效科

摘要：“絲綢之路經濟帶”戰略構想的確立，為青海經濟的深入發展帶來了重要的戰略機遇，本文從宏觀的視角，闡述了絲綢之路經濟帶建設背景下復興青海道的戰略意義，深入分析了青海融入絲綢之路經濟帶所面臨的嚴峻挑戰，最后從區域經濟協調發展的理念出發，對青海如何更好地融入絲路經濟帶建設提出對策建議。

關鍵詞：青海 絲路經濟帶 挑戰

青海是古絲綢之路南線的重要通道，被譽為絲綢之路“青海道”，具有特殊的地緣優勢和文化特色。當中央提出建設絲綢之路經濟帶的重要戰略構想，青海又一次迎來了加快融入、開放發展的新機遇。但由于受國家利益差異、地緣政治、國內環境及自身發展能力等多重因素影響，絲綢之路經濟帶的建設面臨的環境比較復雜，青海融入這一進程還面臨很多挑戰。因些需要做認真研究和分析，以期達到“合理定位、科學謀劃、規避風險、長遠發展”的目的。

一、絲綢之路經濟帶建設背景下復興青海道的戰略意義

（一）從地緣政治看絲綢之路青海道沿線具有重要的戰略地位

絲綢之路青海道沿線基本包括青海省全境。青海省北接河西走廊，西北與新疆相連，南部與西藏相接，東部與四川、甘肅兩省相鄰，區位優勢較為突出。從能源安全角度看，西氣東輸的一些管道與絲綢之路青海道幾乎并行，未來從巴基斯坦瓜達爾港經新疆運往內地的石油等資源也須經過青海。從國土安全角度看，青海是穩疆固邊的橋頭堡，也是青藏高原的安全屏障，加快發展青海道沿線經濟發展水平，不斷提高當地人民群眾的物質文化生活水平，是維護國家統一與社會安全的必由之路。

（二）從區域經濟發展與交通建設看青海道具有重要的戰略支撐作用

絲綢之路經濟帶建設與新一輪西部大開發戰略相互對接，使西北區域經濟發展獲得了進一步向西開發、開放的新機遇，而想要“升級版”的西部大開發戰略得以實施，就需要“激活”古絲綢之路上曾輝煌一時的城鎮、道路等。就青海省而言，復興青海道，就是要讓青海道重新發揮向西開發、開放橋頭堡的作用，而青海道的復興，勢必會促進青海的經濟發展水平，也會進一步開發沿線資源，從而促進區域社會經濟發展。同時青海道的交通地位十分突出。在國家大力推動“絲綢之路經濟帶”建設的背景下，青海作為絲綢之路三條重要戰略通道之一，具有向西開放的重要節點和中轉區的地域優勢及戰略通道價值，使得復興青海道成為青海省融入絲綢之路經濟帶建設的重要支撐。

（三）從生態保護看青海道具有特殊的戰略地位

青海是生態脆弱地區，分布著面積較大的荒漠、沙地，因過度放牧、開墾農田、礦產開發等原因，一些地區的荒漠化現象較為嚴重。隨著全球氣候變暖，青海境內雪山、冰川融化速度加劇，導致水源地濕地減少，草場退化及黑土灘面積增大等生態惡果。復興青海道，就須加大生態保護和建設力度，而如何治理好青海道沿線的生態環境，則具有很強的學術價值和現實意義。

總之，青海是絲綢之路經濟帶的重要組成部分。推動青海融入絲綢之路經濟帶建設，將有助于構建完善的國家交通資源網絡，增強經濟帶的戰略支撐；有助于構建綠色生態屏障，保障國家生態安全；有助于建設重要資源接續地，保障國家資源投入；有助于加強民族團結，保障國家安全穩定；有助于發揮歷史文化優勢，促進西向經貿文化交流。

二、青海融入絲綢之路經濟帶的嚴峻挑戰

盡管絲路經濟帶建設對青海經濟的發展帶來了前所未有的歷史機遇，但是青海融入絲綢之路經濟帶建設仍存在著諸多嚴峻挑戰。

（一）從宏觀方面看，絲綢之路經濟帶沿線的安全形勢不容樂觀

首先，近年來，境內外“恐怖主義、分裂主義、極端主義”相互勾結，對我國西部邊疆地區的安全形勢構成極大威脅，尤其是新疆地區近年來連續發生暴恐案件，嚴重影響到新疆及我國的局勢穩定，而新疆恰恰是向西開放的主要門戶，這一地區的安全形勢不容樂觀。此外，青藏地區因達賴集團的分裂活動，也存在諸多安全隱患。絲綢之路沿線經濟開發建設勢必會促進人員流動，開放程度的提升也可使境外敵對勢力乘虛而入，這就使絲綢之路經濟帶建設面臨兩難選擇。

其次，絲綢之路經濟帶沿線地區地緣政治形勢復雜多變，部分國家不良的政治經濟環境及特殊的社會條件給經貿合作帶來諸多負面影響。絲綢之路沿線國家大多歷史悠久，是世界幾大宗教的誕生地和主要傳播區域，由此積累而成的民族、宗教、文化、種族等矛盾較多，化解這些矛盾本身就有很大風險和挑戰。中亞地區局部政治、軍事沖突一直沒有中斷，美國和俄羅斯在此地區的權力爭奪也十分激烈，“顏色革命”、“阿拉伯之春”等使部分國家間的沖突進一步加劇，這使得未來的經濟合作面臨很多變數。

第三，中國參與中亞國際合作起步較晚，一些涉及歐亞合作的項目將中國排除在外，這使得中亞與西部地區的合作國際化層次低，還未真正建立立足長遠的雙邊經濟合作機制。一些中亞國家法制不健全，市場機制不完善，存在嚴重的腐敗問題，根據2012年12月4日公布的《透明國際2012年度全球腐敗指數報告》，哈薩克斯坦、俄羅斯、吉爾吉斯斯坦、塔吉克斯坦、土庫曼斯坦、烏茲別克斯坦等國腐敗程度嚴重，這都使得中國與這些國家的經濟合作面臨很大的不確定性和高風險性。

第四，絲綢之路經濟帶建設成本高昂，可行性本身就有很大的挑戰性。絲綢之路經濟帶橫跨歐亞地區，交通基礎設施的互聯互通是首要建設內容，但沿線地域廣闊、自然地理條件差異較大，交通基礎設施的建設成本高昂，加之中亞國家鐵路多是寬軌，中國和歐洲鐵路是準軌，鐵路軌道問題使得歐亞跨境鐵路運輸費用大增，比較優勢不明顯，遠程商貿面臨較大限制。另外，地處中亞、西亞的欠發達國家普遍擁有豐富的石油、天然地、礦產等資源，這些國家和地區普遍依賴初級產品出口來參與國際分工，在自由市場中處于外圍層級，這就可能導致絲綢之路經濟帶建設中這些國家仍然扮演原有角色，從而強化中心——外圍的經濟結構，以侵蝕絲路經濟帶的合作基礎，難以實現可持續發展。

（二）從青海道沿線自身條件看，融入絲綢之路經濟帶也面臨很多挑戰

首先，在古代絲綢之路上，青海道的主要干線不在主干道上，和經過河西走廊的絲路相比較，青海道的交通支撐作用相對較弱，往往被視為輔助之路，這盡管是客觀因素導致的，但也有主觀上對青海道歷史地位與價值認識不到位的因素，同時也與歷代王朝普遍不重視青海道沿線經濟開發的政策導向有關。絲綢之路經濟帶的構想是以古代絲綢之路為藍本的，河西道是絲路經濟帶的主干線，青海道仍被定位為輔路，這就導致國家相關戰略規劃中青海道沿線可能被列為間接參與區，而不是直接構成區，這可能會導致青海在國家制定絲綢之路經濟帶建設規劃中被再次邊緣化。

其次，青海在建設絲綢之路經濟帶、擴大向西開放中面臨很大的競爭壓力。隨著“絲綢之路經濟帶”上升為國家戰略，陜西、甘肅、寧夏、新疆等省區紛紛爭當絲綢之路經濟帶建設的起點、節點區域和橋頭堡。如陜西要把西安打造成絲綢之路經濟帶的“新起點”和“橋頭堡”，甘肅致力于打造絲綢之路經濟帶的“黃金段”，新疆借助區域優勢打造向西開放的前沿門戶。因青海并不鄰邊，也不在歐亞大陸橋的主干道上，區位優勢不及上述省區，加之自然條件、人力資源、經濟發展水平等都落后于這些省區，因此在省際競爭中并不占優勢。此外，青海的能源產業與新疆存在較大競爭關系，藏藥產業、枸杞產業、民族服飾產業都與甘肅、四川、西藏、寧夏等存在競爭。由于青海地處“三江源頭”，90%多的地區是禁止開發區和限制開發區，納入國家生態建設重點保護的區域占全省的面積的39%，生態環境保護壓力大，產業承載能力也十分有限，與上述省區相比較，礦產資源開發、工業制造、基礎設施建設等方面都不占明顯優勢。

第三，青海道沿線資源優勢轉化難度較大，很可能成為青海融入絲路經濟帶的一大障礙。青海面積為69.67萬平方公里，面積廣闊，人口只有577.79萬人，總量不大，這似乎都有利于經濟開發，但是，青海高寒、荒漠區面積很大，占到總面積的70%以上，難以開發的石山、雪山、冰川、沙漠及高海拔區域因生態脆弱，人口承載能力十分脆弱，這些地帶的經濟發展與人口資源環境矛盾十分突出。青海道所經柴達木盆地及青南高原盡管礦產資源豐富，但由于高海拔、高開發運輸成本以及產業鏈受技術制約難以延伸等因素制約，資源優勢很難轉換為經濟優勢，“富庶的貧困”現象仍是制約青海經濟發展的一大障礙。

第四，傳統增長模式轉型難、改善民生的任務很重。青海經濟增長模式中，產業層次低、鏈條短，產業結構單一，一直依賴低資源成本、高環境成本為主的發展模式。如今，“挖礦開發”的粗放經濟面臨著生態環境保護的約束和可持續發展的壓力，難以為繼，一些地區的GDP增長因此放緩。加之外貿、金融、信息等服務體系不健全，影響和制約著開放型經濟的發展。青海道沿線地區的經濟總量和市場容量很小，雖然產業升級、經濟轉型的需求迫切，但是經濟發展的驅動力不足。2015年 ，青海的GDP 占全國的 0.36%，財政收入占全國的 0.32%，其區域經濟價值遠小于生態價值和社會價值。財政能力弱小，發展資金不足，而民生領域的欠賬很多，這種“小馬拉大車”的局面短期內難以改善，成為青海融入絲綢之路經濟帶建設的又一大障礙。

三、青海融入絲綢之路經濟帶的戰略思考

（一）戰略選擇

青海融入絲綢之路經濟帶的戰略選擇包括對發展方向的選擇、發展速度與質量的選擇、發展點的選擇和發展能力的選擇。[4]當前，青海道沿線經濟既面臨著上述挑戰，也迎來了難得的機遇，要迎接這些挑戰與機遇，就要以創新思維，提高創新能力。

首先，要搶抓機遇，在發展理念上取得新突破。青海要更好地融入絲綢之路經濟帶，要形成全方位的開放合作觀念，特別是要緊緊抓住向西開放的國家戰略，夯實青海融入絲路經濟帶的理念基礎，要理性對待與國家戰略的對接問題，既不能以“等、靠、要”的被動心態錯失發展良機，也不能盲目跟進，制定不合適宜的發展策略。我們要從原有發展思維中解脫出來，樹立主動融入的戰略觀念，密切關注絲綢之路經濟帶沿線國家的發展變化情況，分析國內其他地區的應對之策，為利用好國家向西開放的戰略契機奠定制度基礎。同時，也要理性審視我省省情，準確把握當前經濟發展的階段性特征，理性判研青海經濟與絲綢之路經濟帶的結合點，為進一步謀劃經濟發展找到合理路徑。

其次，加強多邊合作開發，做好機制融入。區域經濟發展能力、發展質量等的選擇，往往依托于機制融入，要積極探索資源配置、利益分配、制度保障等方面的合作機制，強化體制機制創新，努力破解體制障礙，努力創造開放、統一、有序的市場環境。一方面，要打破因自然條件、政策及文化差異等因素造成的影響，找到多邊合作的的共同利益點，深入推進青海與絲綢之路經濟帶沿線國家之間各領域的合作，最終形成一體化的經濟格局，在遵循一體化戰略構想的前提下著重培養區域經濟的發展能力和發展質量。另一方面積極與國家的相關戰略相銜接，及時掌握國內其它地區的發展政策，加強與周邊兄弟省區建立聯動協調機制。

最后，青海融入絲綢之路經濟帶的戰略選擇中，發展點的選擇應當與本省的產業優勢結合起來，做好產業融入。所謂產業融入就是要以自身的優勢產業參與絲路經濟帶的產業發展、布局，并以此為發展點，促進區域經濟的快速發展。結合青海的資源優勢、區域特點，鹽湖資源、新能源、新材料、農牧產品、生物醫藥等產業是青海省重要的戰略發展點。

（二）具體措施

青海融入絲綢之路經濟帶的戰略選擇可結合國家西部大開發、產業轉型升級、新型城鎮化等戰略，從以下幾點具體措施著手來實施：

1、夯實基礎，努力打造交通基礎設施的互聯互通

從青海省的實際情況看，基礎設施落后是制約青海發展的一大瓶頸，青海在鐵路、公路、民航、城市交通建設等方面明顯滯后于發達地區。一流的交通基礎設施可以彌補青海在自然環境、地理區位等方面的不足，也可以淡化青海道作為輔路的劣勢，因此，當前，青海省應當利用國家“五通”建設的時機，抓緊推進一批干線鐵路、支線機場、高等級公路等交通基礎設施建設，特別是應當全力改善青海黃河兩岸及果洛、玉樹等地區的交通建設，打通西南地區經青海通往新疆的交通瓶頸，把青海省建設成為我國西南地區與中亞國家聯通的中繼站。

2、構建新支點，加快振興青海道沿線城鎮經濟

歷史上，絲綢之路沿線城鎮既是各條路線的連接點，也是沿線商貿活動的聚集地。如今，城鎮基礎設施、產業結構、社會文化等指標仍是衡量區域經濟發展的重要指標。青海西寧、海東、格爾木、德令哈、結古等城鎮，大多擁有悠久的發展歷程，現今仍是區域內重要的交通設施、產業園區、能源項目、外貿及旅游設施密集區。青海應當加快城市基礎設施建設，完善城鎮發展規劃，改善西寧、海東等城區道路、污水處理基礎設施條件，打造宜居城市；加大格爾木、德令哈等城鎮的綠化、道路、通信等投入，為產業轉移、升級奠定基礎；加快大武、結古等城鎮的發展步伐，打造具有民族特色的現代小型城鎮品牌，為拓展當地旅游市場打好基礎。

3、提升對外貿易水平，加快對外開放步伐

青海融入絲綢之路經濟帶，就要打造自身的對外貿易產業結構，形成對外出口的優勢產業，成為對外產品出口的制造基地和出口基地。根據青海的自然資源、人文條件以及絲綢之路沿線國家的實際情況，青海應當加快發展出口導向型的清真產業，把西寧打造成穆斯林服飾、食品、宗教用品等的生產、出口基地；以民和、循化、化隆、貴德、柴達木等地核心，形成綠色產品生產加工基地，向中亞國家出口蔬菜、枸杞等綠色健康食品；以隆務鎮、結古等為核心，打造佛教用品生產基地，利用西寧經拉薩至尼泊爾等國的新絲綢之路，把這些產品銷往南亞的佛教國家及地區。

4、筑牢生態安全屏障，加大環境保護力度

青海首先應當積極把握國家重視絲綢之路沿線生態保護建設的重大機遇，大力實施生態立省戰略，不再走犧牲生態搞建設的老路、歪路，不再把生態看作是阻礙區域經濟發展的障礙，應采取退耕還林、退牧還草、生態移民、天然林保護、發展生態產業等措施，扎實推進三江源生態保護與建設，著力打造生態文明先行區，為加強與中亞國家經貿合作提供重要的支撐。

5、擴展窗口效應，加快青海旅游業開發

青海獨特的自然環境、人文條件等為發展旅游業創造了得天獨厚的有利條件，但青海景區高拔高、適宜旅游的季節短，發展旅游業也面臨著許多困難。如何揚長避短，利用好“一路一帶”國家戰略，使青海旅游業改造升級，是目前急需解決的一大問題。針對青海旅游開發不均衡、重自然輕人文、旅游目的地之間距離過長等問題，應當打造整體區域聯動的旅游規劃，制定科學合理的旅游線路，把旅游業發展滯后的黃南、果洛、海南等牧區也納入規劃；旅游線路的開發應當充分融入絲綢之路元素，可以以“重走青海道”為專題，開發出一些新的旅游線路，適當發展優質旅行團服務項目；充分發掘青海的人文優勢，把青海打造成漢族移民文化、佛教文化、伊斯蘭文化富集地，加大宣傳力度，吸引絲路沿線各個國家地區旅客前來觀光。

6、開發民族文化資源，打造文化名省

青海是一個多民族省份，“一路一帶”國家戰略的總設計中，青海也被定位為民族文化富集區。因此，利用民族文化資源，打造文化名省，具有一定的現實條件，也有相應的政策支持。針對青海文化建設中主體意識缺失，周邊省區文化對我省的稀釋效應明顯等問題，可從樹立青海文化建設中的主體意識，結合新絲綢之路發展青海文化產業等角度提高青海文化的辯識度，振興青海文化產業。

四、結束語

總之，面對“一帶一路”建設的重要歷史機遇，青海省要確定好自身的戰略定位，以積極的姿態融入其中，青海道沿線的交通基礎設施、城鎮體系、區位優勢、自然資源、經濟基礎、生態環境、民族文化等都是青海融入絲綢之路經濟帶的現實基礎，但絕不能忽視在絲路經濟帶建設中所面臨的各種風險和挑戰，需要各級政府以創造性的思維去化解當前面臨的各種現實問題，為更好地融入絲路經濟建設打下堅實的基礎，也為復興青海道、振興青海經濟掃清各種障礙。

參考文獻：

[1]劉同德.青藏高原區域可持續發展研究[M].中國經濟出版社，2010年版，第7-8頁。

[2]馬莉莉，任何平等編著.絲綢之路經濟帶發展報告2014[M].中國經濟出版社，2014年版，第82—83頁

[3]蘇海紅，丁忠兵.絲綢之路經濟帶建設中青海打造向西開放型經濟升級版研究[J].青海社會科學，2014年第5期

[4]（美）約瑟夫.A.熊彼特：《經濟發展理論》，商務印書館，1990年版，第13—14頁