機械制造業如何應對產能過剩危機

章修秋+王嘉棣

【摘 要】 經過改革開放30多年來的持續高速增長，中國一躍成為世界第二大經濟體。中國以其廉價的勞動力和豐富的資源吸引了大批外資的到來，一時間“中國制造”遍及全球。工業品投資力度的不斷加大帶來的不僅是經濟增長，還有產能過剩問題。自2008年金融危機以來，中國鋼鐵、煤炭等行業產能過剩危機開始顯現，國內需求的大幅度減少使得許多地區經濟深受產能過剩之害，大多數中小企業瀕臨破產。本文以安徽博望鎮為例，運用SWOT分析法深入研究該地區經濟的發展，并提出應對產能過剩的建議和方法。

【關鍵詞】 機械制造業 產能過剩 博望鎮 SWOT

2015年年底中央經濟會議提出“去產能，去庫存，去杠桿，降成本，補短板”五大經濟任務，這五大任務的提出不僅表明了當前中國經濟發展中主要存在的問題，也預示著今后經濟工作的中心。隨著會議精神的層層傳遞，各地方紛紛表示要將工作重心轉移到供給側結構性改革上來，重點突出“三去一降一補”任務，努力打造更高質量和更高層次的經濟發展。去產能位于經濟發展五大攔路虎之首，其對經濟發展的危害和影響不言而喻。據了解，安徽省博望鎮作為工業主導型的邊陲重鎮，在地理位置和工業基礎上具有獨特優勢。然而近幾年來，由于產能過剩在全國范圍內的擴散，博望經濟正遭受著內需和外銷的雙重壓力，經濟發展緩慢。

一、博望鎮機械制造產業集群

（一）產業集群的形成

博望鎮是位于蘇皖交界的邊陲工業重鎮，是安徽通向江浙滬等工業發達地區的門戶，自明朝萬歷以來就已有刀剪生產，素有“中國刃具之鄉”的美稱。博望鎮機械產業集群形成之初，這里曾是一個個家庭小作坊的聚集地，這些小作坊主要生產刀具，現代工藝的運用比較落后。隨著市場經濟的不斷發展，一支精明強干的農民推銷大軍加入了進來，這些人憑著自己的一雙腿和一張嘴跑遍了全國各地，像蜘蛛一樣在全國織起了一張產銷網。在掘到第一桶金后，這些“能人”中的一小部分人開始回鄉辦廠，在推銷員和企業老板的雙重身份中切換自如。90年代后期，本著“立足刃具、發展刃具、突破刃具”發展思路，博望鎮工業開始向機械模具和與刃具有關的機床制造方向發展延伸，如今以中亞機床為代表的數控機床已遠銷斯里蘭卡、南亞和西非等地。2000年后，博望鎮又引進了工程機械與[]配件業，逐步形成了以刃模具、機床、工程配件和鍛造四大產業為主導的“塊狀經濟”模式，產業集群逐步形成并不斷完善。

（二）博望鎮經濟發展分析

1.優勢

博望鎮位于長三角地區，南京一小時都市圈內，長期承接南京及沿海經濟發達城市的經濟輻射，在安徽具有得天獨厚的區位優勢。由于地理位置的優越性，先進的科學技術和大量的民營資本得以進入，為當地的工業發展注入新的動力，起到了較好的示范和帶動作用。除此之外，博望鎮有大量的農村剩余勞動力，這些勞動力滿足了企業擴大再生產的用工問題。在工業基礎和企業文化方面，博望鎮自明清時期便有刀剪生產，發展至今已有工業企業1900余家，逐步形成了以徽商精神為核心的企業文化，發展歷史悠久，工業基礎雄厚。

2.劣勢

博望鎮雖然擁有明顯的區位優勢，但仍是一個安徽東部的邊陲小鎮，政府對其產業集群發展的引導不夠全面。首先，政府給企業在資金、人才、技術、優惠政策等方面的扶持非常有限，目前博望鎮機床企業只能滿足于生產普通機床和一些中低端數控機床，只有少數個別企業掌握了較高端的數控機床技術。其次，博望鎮的基礎設施建設、城鎮建設和管理不到位，博望鎮地處馬鞍山的邊遠地區，交通極為不方便，而且現在博望鎮沒有高檔酒店，無法滿足過往客商甚至是國外客商的生活品質需求。在水電網絡等方面，博望鎮的供應能力也非常有限，不能滿足工業的發展需要，城鎮化建設進程緩慢。

3.機遇

2009年溫家寶總理在政府工作報告中提出要采取更加有力的措施扶持中小企業發展，國家和政府部門出臺了一系列針對民營企業和中小微企業的扶持政策，這對博望鎮的民營企業和中小企業來說是一個重要的發展機遇。為了讓中小企業能夠有一個更好的發展環境，繼2003年出臺《中華人民共和國中小企業促進法》之后，近期國務院又出臺了《中小企業發展專項資金管理辦法》、《國務院關于促進融資擔保行業加快發展的意見》等法律法規，明確指出要培育一批有較強實力和影響力的融資擔保機構，旨在形成以小微企業和“三農”融資擔保業務為導向的政策扶持體系，進一步解決中小企業融資難問題。

4.威脅

上圖為安徽博望鎮2010～2013年間的工業總產值和同比增長率情況表，從表中不難看出自2008年金融危機之后，博望鎮工業經濟發展開始后勁不足，2010和2011年同比增長率仍能保持在20%以上，到2012年工業總產值在109億元左右，同比增長率首次降至10%以下，雖然2013年有所回升，但再也達不到金融危機前的水平。當前博望鎮中小企業面臨的問題很多，除了自身發展劣勢之外，最大的問題主要來自市場競爭和市場需求的雙重壓力。在市場競爭不斷加大的同時，國內市場需求卻持續低迷，以中瑞機床為代表的一批中小企業存貨數量已上升為原先的兩倍，而生產的過剩一旦導致企業調整生產規模，過剩的產能得不到及時的輸送，將很可能演變為產能過剩。

二、產能過剩

（一）產能過剩的含義

簡單來說，產能過剩是指在經濟的周期性波動過程中，所出現的市場上產品實際生產能力大大超過了有效需求能力的狀態。產能過剩在一定范圍內是正常的，超出的產能可以作為一個緩沖，在下一生產周期中被消化掉，而嚴重的產能過剩則會對經濟發展產生阻礙作用。目前，國際上普遍采用的衡量測算產能的指標是產能利用率，所謂產能利用率是指實際生產規模與最佳生產能力規模的比例。根據國際標準來看，產能利用率超過90%為產能不足，79%-82%為合理區間，低于75%則被認為是產能過剩。現階段我國鋼鐵、煤炭等行業產能利用率不足70%，我國已面臨嚴重的產能過剩。

（二）博望鎮產能過剩危機

從產品需求來看，博望鎮主要生產機床和耐磨配件等工業產品，近幾年由于房地產經濟泡沫化，中國商品房庫存量居高不下，導致主要銷往各大攪拌站的耐磨配件等產品需求量大幅下降。從市場競爭來看，需求量的大幅下降將引起市場競爭的加劇，不當的競爭最終會形成具有破壞力的惡性競爭。從科研創新來看，博望鎮中小企業由于資金有限對人才的引進力度不夠，技術創新陷入瓶頸狀態，產品的質量上不去，國際競爭力不強。國內市場需求和市場競爭的雙重壓力加上國際競爭力無法得到快速提升，博望鎮各大中小企業的存貨量均有不同程度的增加，引起全面的生產過剩。生產過剩的加重會導致企業調整生產規模，被迫減少生產，形成產能的過剩。生產過剩是一種有形的、轉化為現實的危害，而產能過剩則是一種無形的、潛在的危害，潛在性對企業造成的危害往往更大。因此，如何釋放或更有效地利用過剩產能將是博望鎮近期經濟發展中的主要問題。

三、如何應對產能過剩

（一）加強創新驅動優化要素配置

2015年11月10日，習近平在中央財經領導小組第十一次會議上首次提出供給側結構性改革，他表示在適度擴大總需求的同時，還要努力改善供給端的產品質量，提高供給體系的質量和效率。對于博望鎮來說，因其當地資源的種類和用途有限，不大可能完全放棄傳統工業轉而發展戰略性新興產業，因此博望鎮進行供給側結構性改革只能從科研創新、要素配置和有效供給等幾個方面入手。科研創新一直是博望鎮企業發展的短板，由于先進技術和人才的缺乏，博望鎮所生產的大部分是中低檔產品，隨著市場競爭的不斷加大，中低檔產品必然面臨淘汰。除了科研創新能力較弱之外，博望鎮的資源也是十分有限的，因此生產要素的配置優化顯得格外重要。怎樣達到不同檔次產品的數量比和投入產出比的最優化，才是博望鎮實現要素配置優化升級和提高市場有效供給的關鍵點。

（二）拓展國際市場加強外貿出口

產能過剩的直接原因主要是有效需求的不足，隨著房地產經濟的泡沫化，國內機械配件等產品的需求已接近飽和，企業急需尋求國際新市場。2013年習近平在出訪中亞和東南亞國家期間先后提出共建“絲綢之路經濟帶”和“21世紀海上絲綢之路”重大倡議，簡稱“一帶一路”戰略。據筆者認為，“一帶一路”戰略的實施主要目的是向國際輸送過剩產能，加強國際間合作。博望鎮由于基礎建設比較落后，品牌宣傳意識不強等原因，很少會有國外客商關注并尋求合作，因此博望鎮企業應緊跟一帶一路，以媒體和電商為抓手積極宣傳優勢產品，拓展自己在國際市場的份額。此外，博望鎮黨委和政府應加大外貿扶持力度，出臺一系列相應的扶持政策和措施，幫助企業渡過當前危機。

（三）結合自身特點轉變經營模式

博望鎮工業起步較早，經濟發展幾十年來基本上一直采用類似以產定銷的經營模式，而這種模式已無法適應目前的市場經濟發展，在生產和需求的平衡上存在很大的問題。在以產定銷模式下，企業的生產基本上都會大于需求，從而產生不必要的存貨，大量的存貨不僅使資金成本閑置，而且還會增加管理費用和工業用地面積。除了供需平衡問題外，用這種經營模式在生產初期制定生產指標時，往往還會因為指標額度較大使得企業擴大產能，對企業的資金鏈運轉造成影響，加大了企業的運營風險。企業只有學會靈活的去轉變生產方式和經營模式，打造有自身特點的企業管理體系，才能適應市場的不斷發展。

（四）發展龍頭企業企業兼并重組

龍頭企業是一個行業或產業集群中對其他同行業企業具有深遠影響和示范帶頭作用的企業。加強龍頭企業的發展建設不僅可以推動科技與制度的創新，還能明確市場導向并帶領同行業企業發揚學中干、干中學的精神。時至今日，博望鎮地區共有工業企業1900余家，其中規模以上企業167家，億元以上企業34家，具有產業帶動能力的龍頭企業屈指可數。除了加大力度培養龍頭企業外，對于一些瀕臨淘汰的僵尸企業，應由政府部門引導退出市場或兼并重組，在淘汰落后產能的同時，減少資源的浪費。

四、結語

2008年中國政府制定了十項措施來應對國際金融危機，以期在外銷萎縮的情況下擴大內需、刺激經濟增長。雖然在這一期間第一產業發展勢頭良好，但第二產業和第三產業經濟增長率持續回落，GDP增速最低跌破7%，中國經濟發展進入新常態。隨著“三去一降一補”五大任務的提出，全國去產能戰役全面打響。本文以工業重鎮博望鎮為縮影，從地區工業經濟發展出發，力圖在區域經濟發展研究中找出國家經濟產能過剩的根源，并提出針對性的治理措施。

本輪產能過剩除具有周期性和全面性等特點之外，還具有易擴散和多變的特性，不同行業和不同地區間產能過剩的成因不同卻又互相影響。產能過剩已是中國工業發展中的一個痼疾，目前只能加以引導和治理，并沒有任何有效的措施和方法保證永不復發。博望鎮地區的產能過剩危機主要來源于國內需求銳減和創新能力不強，在當今全民創業、萬眾創新的全新格局下，創新是一個企業不斷發展的靈魂，只有不斷的創新，企業才能完成從低附加勞動密集型經濟向高附加技術密集型經濟的轉換升級。等到某時中國制造真正變成中國“智造”，也許現在的產能過剩危機會不藥而愈。

【參考文獻】

[1] 李江濤.產能過剩；問題、理論及治理機制[M].北京；中國財經出版社，2006.

[2] 韓國高.中國制造業產能過剩的測度、波動及成因研究[J].經濟研究.2011.

[3] 楊振.激勵扭曲視角下的產能過剩形成機制及其治理研究[J].經濟學家.2013.

[4] 齊燕.安徽省博望機械制造業集群研究[J].產業經濟.2011.

[5] 郭靜.安徽博望、高溝兩地產業集群實證分析[J].北方經濟.2007.

[6] 趙和旭.博望刃具產業集群的形成與發展[J].安徽科技.2004.