月球資源開發過程中存在的法律問題探究

【摘 要】 1969年，當承載著美國宇航員的阿波羅號宇宙飛船登上月球，促使人類外太空的探索旅程翻開了嶄新的一頁。在對宇宙的不斷探索中，科學家們發現了月球中蘊藏著豐富的礦產資源和環境資源，這為緩解地球日益枯竭的自然資源提供了可能。但是在未來的月球開發中，如何確立月球資源的分配主體，以及如何解決月球資源的歸屬權問題，造福整個人類社會，成為了我們亟待思考的問題。

【關鍵詞】 太空科技 月球資源 歸屬權

一、 月球資源勘探進展與形勢

（一）進展

在過往的諸多世紀，人類通過散落在世界各地的隕石對天外星體有了一定程度上了解。在近一個世紀的勘探采樣中發現，月球資源大體分為兩類。一類是月球的特殊環境資源，具體包含相對于地表的高遠位置資源和超高真空和超潔凈環境資源和航空設備內層的微重力資源；另一類是來自地球以外的物質能量資源，包括月球礦產和太陽能、風能資源。1999年，一份國外月球資源勘探報告中指出，月球表面總體由月海和月陸兩大地貌特征構成。月海與月陸不但擁有著豐富的稀土資源和鐵、鎳以及其他貴金屬礦產資源，甚至還蘊藏著海量的核燃料如D和He，除了航天器內層特殊的微重力和超真空無對流空間環境幾乎取之不盡以外，月球的其他物質資源可以供應地球幾百年的能源消耗。這些地球人夢寐以求的資源一方面可以作為全球資源的重要戰略儲備和支撐，另一方面也可以保障人類可以深入太空研究對能源和物資的需要。

（二）國際情勢

在世界政治經濟的一份年報中指出，影響21世紀國力發展的四大戰略資源分別為淡水、石油、海洋和外太空資源。然而在現今四大戰略資源中除了外太空資源之外，其他三項早已被現存國家瓜分完畢，這就表示國際社會的渴望獲取資源的目光正從對地表資源的聚焦上轉至人類還未染指的太空領域。為了爭奪太空霸權，以美國、俄羅斯、歐盟為首的發達國家通過制定一系列雄心勃勃的航空計劃，企圖通過科技手段勘探月球資源并且開采提煉運輸回地球，以此加強本國的經濟軍事能力。據悉，美國宇航局準備聯手行星資源公司和深空礦業公司于2020年進行月球采礦，并計劃把礦產運輸回地球。2014年11月，南非宇宙開發基金會在網絡上發起眾籌，用以實現非洲首個月球計劃，打破西方太空壟斷。俄羅斯政府審核并通過了本國科學家提出的月球開發計劃。此外，2015年，海牙太空礦產資源治理圓桌會轉夢召集政法專家，探討有關太空采礦過程中可能存在的公平、治理等法律問題。通過以上材料不難看出，太空領域的重要性正在日益凸顯，為了取得太空發掘方面的話語權，各國的航天航空計劃都在緊鑼密鼓的進行著。

二、 國際立法現狀

為了使國際各方可以合理、有序的開發利用外層空間，以謀求全人類的共同利益，于1966年12月在位于華盛頓的聯合國總部制定通過了《外空條約》?！锻饪諚l約》，全稱為《關于各國探索和利用包括月球和其他天體的外層空間活動所應遵守原則的條約》，全文共計17條，內容大體涉及以下四個部分：（一）外層空間的法律屬性；（二）各國研究和勘探外層空間的權利；（三）各國研究和勘探外層空間時應承擔的義務（四）禁止在天體上建立軍事基地或進行其他軍事化活動?！锻饪諚l約》的制定不僅是對1963年聯大通過的《各國探索與利用外層空間活動的法律原則的宣言》的更新和補充，更標志一部世界性的關于外層空間利用的基本法的確立。

1979年12月，聯合國大會在《外空條約》基礎上又通過了一項名為《月球協定》的國際條約。該條約是以阿根廷、印度、比利時等國家牽頭制定通過的，其目的旨在保障航空科技相對薄弱的國家在日益升溫的太空競賽中不致處于劣勢地位。但是由于倡導國的在太空領域的話語權較低，致使至今只有27各國家參加并簽署了該協議，一些老牌的可以從事自主發射載人航天科技的國家如美國，部分歐洲航天局成員國，俄羅斯，中國，日本對此并不認同，是故《月球協定》實質上國際認可度較低，對大多數國家不具有實際約束力。

以上兩項條約頒布都對國際社會月空探索的秩序規則產生了一定程度的影響，但是都存在條文意思模糊，管理機構不明等問題，很難順應時代發展的潮流，建立新的太空規則已勢在必行。

三、本文建議

（一）制定新的太空條約。現有的關于月球空間資源勘探利用的太空法制定時間過久，且內容涉及大多是原則性條款，條文內容模糊不清，不僅對航天大國的太空活動不足以產生實質約束力，也難以應對復雜多變的國際情勢。

新的太空條約應當由聯合國秘書長出面宣布，由安理會五大常任理事國牽頭制定，并且通過聯合國大會全體會議投票通過。首先，聯合國秘書長是聯合國的最高行政長官，由其出面宣布太空法的制定，代表著聯合國對太空立法的認同，使該法具有國際權威性。其次，太空法作為一部將要在全球施行的法律必須對各國際主體具有普遍拘束力。其他方面也需要注意這些，比如明確規定條約的宗旨和原則、劃分月球資源開發主體、確立月球資源的開發模式、設定太空條約主體的權利和義務和責任承擔方式等。

（二）.建立具體的監督執行部門。太空條約制定完備之后，必須建立具體的法律監督執行部分。通過現有的國際機制來看，可以由安理會擔任太空條約的監督部門，既可以保證太空條約可以暢通無阻的實施，又可以維護太空條約的國際權威性。此外，聯合國應當出面組建成立月球管理局，由其專門負責月球采礦的審核、許可、記錄、備案等事項。安理會如果在監督過程中發現存在違背太空條約的行為，應當積極申報給月球管理局，由其做出具體懲處措施，以此實現兩者的良性互動，更好的維系太空條約的貫徹施行。

【參考文獻】

[1] 陳洲.論人類共同遺產原則.南昌：南昌大學.2012.

[2] 陶陽子.外空自然資源開發的國際法分析.北京：北京理工大學.2015.

作者簡介：陳要南，寧夏大學政法學院，在讀碩士，研究方向：法文化學。