虎門威遠島生態文明建設的SWOT分析及對策

楊志普，張琳玲

(東莞市海洋與漁業環境監測站 東莞 523002)

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虎門威遠島生態文明建設的SWOT分析及對策

楊志普，張琳玲

(東莞市海洋與漁業環境監測站 東莞 523002)

海島在海洋強國建設中具有重要的戰略意義，因其自身生態系統的脆弱性，要求在開發利用中遵循可持續發展的生態文明建設思路。文章以虎門威遠島為例，通過應用SWOT分析方法，綜合分析威遠島內在優勢、劣勢及外部機遇、威脅等，并提出建設發展策略，探索出一條適合威遠島規劃建設的新思路，并為類似的海島開發利用提供借鑒。

威遠島；生態文明建設；SWOT分析

海島是人類開發利用海洋的遠涉基地和前進支點，在國土劃界和國防安全上有特殊重要地位，合理開發利用海島對于建設海洋強國有重大意義。此外，海島是海洋生態系統的重要組成部分，處于海陸相互作用的動力敏感地帶，往往地域結構簡單、環境相對封閉、生態系統構成也較為單一，而且生物多樣性指數小、敏感性強、穩定性差，在當前頻繁的人類活動和自然災害等各種動力耦合作用下，其生態環境與陸地相比更為脆弱，極易受到破壞[1]。因多數海島具有豐富的空間、旅游、礦產和生物等資源，在當前我國沿海城市土地資源日益緊缺的情況下，緊鄰陸地的海島逐漸成為各地政府爭相開發利用的新目標，而海島跨部門多頭管理的特性，使之相比陸地國土資源的開發利用更為無序。因此，如何在確保海島生態環境不受損害的前提下實現海島資源開發利用價值的最大化，是值得深入研究的課題。

黨的十八大提出建設海洋強國的戰略，勾勒出“藍色中國夢”，也為東莞市的轉型升級指明方向。經過30多年的改革發展，東莞市GDP走在全國地級市前列，虎門更是一度成為全國千強鎮之首。在經濟高速發展的同時，整個珠江口尤其是東莞市正面臨轉型升級和生態環境壓力，人與自然的矛盾日益突出。在這一大環境下，虎門威遠島由于尚處粗放型開發利用階段，整體旅游資源豐富但未形成板塊效應，岸線人為破壞和環境人為污染嚴重。當前東莞市已順利創建成為國家森林城市，正在創建國家生態市，按照生態文明建設思路修復威遠島岸線、改善海洋環境，將成為東莞創建國家生態市和改善人居環境進程中的重點。

SWOT分析法最初指確定企業自身的競爭優勢、劣勢、機會和威脅，從而將企業戰略與企業內部資源、外部環境有機結合起來的一種科學的分析方法[2]，現已在管理學領域廣泛應用。SWOT分析，即基于內外部競爭環境和競爭條件下的態勢分析，就是將與研究對象密切相關的各種主要內部優勢、劣勢和外部機會、威脅等通過調查列舉出來，并依照矩陣形式排列，用系統分析的思想把各種因素相互匹配起來加以分析，從中得出一系列相應結論，具有一定決策性。

1 威遠島基本情況

威遠島屬河口型陸連島，位于東莞市虎門鎮，地處珠江入?？?，東隔太平水道與虎門鎮中心區相望，西隔珠江口與廣州南沙新區相望，南瀕伶仃洋，北鄰靠沙田鎮，是珠江三角洲水陸交通的中心樞紐地區，也是歷史上著名的海防要塞、鴉片戰爭海戰主戰場之一。島嶼占地面積20.34 km2，島嶼岸線19.8 km。島內地形以丘陵和灘涂為主，地勢中部高、南北低，最高海拔177.7 m，洼地和圍海造田地標高在-0.2～1.5 m。島上生態環境較好，山上竹、松、桉等林木資源豐富，平原種植水稻、蔬菜等經濟農作物和養殖筍殼魚、黃鰭鯛等經濟魚類。

河道受潮水影響，潮型屬一日兩回潮帶有日潮不等的混合潮。太平水道沙角附近入口處最低水位時水深僅2.5 m，蛇頭灣入口處最低水位時水深僅1.3 m，目前只能通行500 t以下船只。威遠島南面靠近海上主航道處水深有10～12 m，可停泊3萬～5萬噸級遠洋貨輪，附近海面龍穴島一帶有寬廣水域可供外來貨輪回旋和臨時拋錨，是建設港口碼頭的理想地點[3]。

由于區位敏感而重要，威遠島的開發建設受嚴格控制，城市化步伐較慢，集體收入主要來源于物業(廠房、鋪面、市場)出租和農田轉包，經濟較為薄弱(表1)。

表1 虎門威遠島與周邊規劃新區定位對比

2 威遠島生態文明建設的SWOT分析

2.1 優勢

地理位置優越。威遠島位于珠江三角洲水陸交通的中心樞紐，具有較好的對外輻射力，是虎門?？诘闹匾T戶和穗莞深經濟走廊的重要節點。

生態環境保持良好。由于嚴格的開發控制，島上生態環境保護較好，是虎門珍貴的存量土地資源。有世界僅存的黃唇魚產卵場及自然保護區，山、海、河、湖、濕地等自然景觀資源豐富。

社會文化因素有利。因是歷史上著名的海防要塞和鴉片戰爭主戰場，島內保留多處歷史遺跡和國家重點文物，擁有厚重的愛國文化積淀和強大的品牌效應。

經濟產業基礎較強?；㈤T被稱為“南國時尚之都”，國民生產總值有90%來自時裝產業，生產成本、成品質量、新品研發和投放速率都位于全國領先水平。

2.2 劣勢

生態環境比較脆弱。因背山面海發展空間受到限制，密集的交通干線導致山體破壞，太平水道的嚴重污染降低沿河城市的生態環境質量。

過境交通對空間分割嚴重。莞佛高速、沿江高速等交通干線過境和山體的存在導致威遠島用地被一分為四，組團聯動較弱并影響整體性，同時受到噪聲污染。

海島建設缺乏特色。雖然具有深厚的經濟、歷史和文化積淀，但威遠島建設仍為粗放型，缺乏城市形象系統戰略，海洋特色和傳統風貌亟須恢復。

基礎建設和生態意識薄弱。受水體分割和文物保護制約，威遠島大多保留較為原始的狀態，除必要的交通道路和居民區外，基礎設施建設較少。此外，居住建筑隨意，缺乏城市規劃，居民生態意識較為淡薄。

2.3 機遇

生態文明建設列入國家發展戰略。黨的十八大把生態文明建設放在突出地位，融入經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設各方面和全過程，形成建設中國特色社會主義五位一體的總布局。

地區發展戰略促使潛能釋放。從20世紀80年代開始對威遠島的開發建設進行嚴格控制，目前隨著地區社會經濟的發展、人們對休閑旅游需求的提高和區域交通網絡的健全，威遠島建設時機日漸成熟，開發思路逐步明確。

粵港澳合作帶來新的發展契機。隨著合作不斷深入推進，服務業、基礎設施、口岸、教育、文化、社會民生等各領域的交流全面深化，大量支持構建粵港澳合作平臺的相關政策為區域發展注入新的動力。

內需導向的宏觀經濟形勢。我國已進入內需導向的后經濟時代，國內民眾消費拉動國家經濟增長?！笆濉币巹澲袑娀M、擴大內需作為中國經濟長期發展的戰略支點。

2.4 威脅

交通系統支撐力弱。島內道路交通網不成系統，呈魚骨狀，丁字路口多，斷頭路多，無法支撐高目標開發。

開發承載力有限，生態壓力較大。威遠島生態環境脆弱、開發承載力有限，珠江口水道密集，屬于生態敏感區域，開發利用對區域生態環境將造成一定壓力。

戰略趨同導致競爭。環伶仃洋地區有5個地級以上市，各地均以積極推進城市建設與產業升級、抓住粵港澳合作建設機遇為核心戰略，采取相同或更先進的競爭策略來提高各自經濟水平。

周邊城鎮優勢的阻礙。威遠島雖然地理區位條件優越、交通便捷，但政策優勢和先發優勢遠小于南沙、前海、橫琴島，不利于吸引人力資源。

3 威遠島生態文明建設的策略分析

3.1 抓住機遇，發揮優勢

緊隨國家戰略，找準發展定位。當前生態文明建設已經融入經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設的方方面面，既要金山銀山也要綠水青山，生態、綠色、可持續的才是健康、穩定和所追求的。威遠島有獨特的歷史文化積淀和豐富的生態環境資源，要將這個優勢發揮到極致，緊緊圍繞歷史文化生態旅游島的發展定位謀劃和布局。

找準公眾訴求，抓好總體規劃。以生態文明建設為規劃指導思想，以生態承載量為規劃建設前提，謀準規劃原則，確保規劃的前瞻性；充分考慮自身優勢和存在不足，突出強項、補足短板，謀準規劃內容，確保規劃的全面性；結合當前實際和未來趨勢，避免追逐短期的片面的經濟利益而忽略長期的普遍的大眾需求，謀準規劃階段，確保規劃的時效性。

釋放發展潛能，凸顯資源優勢。珠三角區域經濟的高速發展和交通網絡的健全發達，使人們更高層次的消費需求得到釋放，休閑旅游、文化科普在生活中占據越來越大的比重。抓住鮮明的歷史主題特色，做好海的文章、凸顯海的元素，將威遠島打造成東莞市乃至珠江口東岸最佳靠山觀海門戶體驗地。

3.2 發揮優勢，化解威脅

注重生態理念，優化空間布局。按照威遠歷史文化生態旅游島的發展定位，將可持續發展理念貫穿于整個海島建設的空間布局中，圍繞歷史、文化、科普、教育、生態、休閑、旅游等元素擴充、延伸和謀劃板塊布局，避免過度的商業開發和房地產建設。

注重文明建設，保護生態環境。嚴格保護歷史文物遺址、珍稀瀕危物種和典型生態環境，通過開展缺失資源建設修復和適當的景觀廊道修造，將海戰館、古炮臺、虎門銷煙池、虎門大橋、海洋文化科博館、沙灘浴場、濱海棧道、紅樹林濕地公園、珍稀瀕危物種自然保護區等元素有機結合，保護威遠島生態環境，強化威遠島品牌優勢。

注重文化經營，彰顯歷史文化。歷史文化遺址是回顧歷史文化的最佳載體，傳統單純的展示已不能起到良好的傳承效果，應結合科技進步和時代發展創新方式方法，讓參觀者真正受到教育、感染和熏陶?？稍诂F有遺址展示的基礎上，通過場景還原和聲光三維模擬等技術手段再現虎門銷煙的氣勢和虎門海戰的慘烈。

3.3 抓住機遇，克服劣勢

突出區位優勢，分化空間負荷?？刂茘u上餐飲和住宿的開發建設，充分發揮外向交通的便利優勢，強化威遠島與周邊酒店和餐館的對接，搭建一站式服務平臺。

營造多元出行，改善休閑體驗。突破海島封閉的環境體驗和單一的公路交通，因地制宜，因勢利導，提供多元化出行選擇，豐富休閑旅游項目。如，開辟水上休閑旅游線路，融入紅樹林濕地穿越、海上觀光、環島旅行等；開辟濱海棧道，零距離擁抱大海；開辟環島綠道和環山綠道，讓騎行、慢跑、散步等休閑方式與美麗風景相融合。

區域抱團取暖，彰顯海島魅力。加強與周邊廣州、深圳、中山、珠海以及香港、澳門的交流與合作，以有別于廣州南沙、深圳前海和橫琴島、龍穴島、內伶仃洋島等的發展定位進行差異化經營管理，強化合作、弱化競爭，形成區域聯動良性發展，共同打造環珠江口美麗宜居灣區。

3.4 克服劣勢，化解威脅

整治修復生態環境。在太平水道兩岸和威遠島南面水域種植紅樹林，恢復紅樹林生態環境，建設紅樹林濕地公園。整治修復威遠島岸線生態環境，美化海岸景觀，恢復沙灘原貌，增加親水、親海元素，加高加固海堤，提升海洋災害防護能力。對太平水道和新灣漁港實施清淤工程，提升整體通航能力，改善底質和水體環境。增殖放流原生水生物種，恢復威遠島周邊水域生物多樣性。

建立健全管理制度。建立部門聯動管理制度，劃定生態紅線，做好控制性詳細規劃，在生態發展的框架下合理開發建設。

強化宣傳示范引導。結合景觀不斷豐富傳統文化和文明行為的宣傳載體，強化島上居民和游客的主人翁意識，自覺保護威遠島生態環境。

提升公共服務水平。加強和完善島上基礎服務設施建設，構建威遠島大數據服務平臺，為廣大游客提供實時、準確、全面、科學的數據服務。合理調節人流分布，通過景點介紹和數據互動優化游客出行體驗。

[1] 冷悅山，孫書賢，王宗靈，等.海島生態環境的脆弱性分析與調控對策[J].海岸工程，2008，27(2)：58-64.

[2] 馬仁杰，王榮科，左雪梅.管理學原理[M].北京：人民郵電出版社，2013.

[3] 虎門鎮人民政府.東莞市虎門鎮威遠島控制性詳細規劃[Z].2012.

SWOT Analysis and Countermeasures of Ecological Civilization Construction in Weiyuan Island of Humen

YANG Zhipu，ZHANG Linling

(Dongguan marine and fishery environmental monitoring station,Dongguan 523002，China)

Island has an important strategic significance in the construction of marine power for its ecosystem vulnerability，which demands the idea of ecological civilization in the sustainable development and construction.The paper comprehensive analyzed the inner-strengths，weaknesses and external opportunities and threats for the development of Weiyuan Island，by the method of SWOT analysis.The strategies for the construction and development were proposed，new planning and construction ideas were explored as

for the development of similar islands.

Weiyuan Island，Ecological civilization construction，SWOT analysis method

2016-02-03；

2016-06-06

楊志普，工程師，研究方向為海洋生態保護與資源管理，電子信箱：dgyzp@dg.cn

P7

A

1005-9857(2016)07-0060-04