遼寧海洋產業發展態勢及問題透視

包特力根白乙

(大連海洋大學經濟管理學院 大連 116023)

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遼寧海洋產業發展態勢及問題透視

包特力根白乙

(大連海洋大學經濟管理學院 大連 116023)

遼寧海洋產業歷經事業恢復發展(1949—1965年)、傳統產業鼎立(1966—1979年)、多元產業興立(1980—2005年)、海陸產業互動(2006—2013年)等階段，取得長足的發展和輝煌的業績。海洋經濟三次產業結構從過去的“倒三角形”過渡到“啞鈴形”，現已轉向“金字塔形”，在不斷調整中得到完善和優化。遼寧海洋產業現已發展成為集第一、第二、第三產業為一體，融傳統、新興、未來產業為特色的產業體系。但是，產業門類偏少、組織協調不力、環境壓力較大、技術裝備落后、要素尚未整合、單位產出偏低、資金投入不足等問題仍未得到有效解決，需要在以后推進海洋產業發展中克服和改進。

海洋產業；產業結構；遼寧省；海洋經濟

進入21世紀，遼寧沿海地區利用區位優勢、交通便利、資源稟賦和政策支撐，致力于海洋產業開發與建設，促進海洋經濟協調發展，實現建設“海上遼寧”戰略目標的具體實踐、全面推進的歷史性跨越。尤其是遼寧沿海經濟帶建設于2009年7月上升至國家戰略高度之后，海洋經濟新增長點充滿生機活力，傳統產業發展有所創新，新興產業發展有所突破，全省海洋經濟又好又快持續增長。遼寧海洋生產總值從2003年的543.40億元增至2013年的3 741.90億元，年均增速達21.28%，取得大幅度增長；遼寧海洋生產總值在全國海洋生產總值中的占比從5.39%升至6.88%，在全省GDP中的占比從9.05%升至13.75%。可見，遼寧海洋產業在省域經濟社會發展中處于重要地位，可謂舉足輕重、動關大局。

目前，遼寧海洋經濟發展迎來歷史最好機遇。全省海洋經濟發展“十二五”規劃所提出的具體目標、在日益緊密的東北亞區域經濟合作中所處的“節點”地位、東北地區等老工業基地全面振興、陸海經濟良性互動格局的形成以及沿海經濟帶發展戰略的全面實施，均為遼寧大力發展海洋產業營造空前的良好環境。基于以上問題，本文首先對遼寧海洋產業發展歷程進行學術性梳理并探索其發展特征，繼而剖析海洋產業結構并闡明其演變發展，最后對海洋產業發展現存問題予以透視，以期為遼寧海洋產業發展的推進和升級提供一些有益啟示，并為遼寧海洋經濟發展“十三五”規劃的運籌和制定提供支撐。

1 遼寧海洋產業發展階段

遼寧橫跨渤海、黃海兩個海域，海岸線長2 878.5 km，管轄近海水域面積6.8萬km2，海洋生物資源、礦產資源、灘涂資源、能源資源、港口資源和旅游資源豐度較高。縱觀半個多世紀的遼寧海洋產業發展史及其社會、經濟和政策背景，其發展階段可分為4個時期[1-3]。

1.1 事業恢復發展時期(1949—1965年)

1951年，蘇聯政府將大連港移交至旅大市人民政府。1952年春，營口漁業指導站(遼寧省海洋水產科學研究院前身)遷至大連并改稱大連漁業指導站；同年9月，東北水產技術學校(大連海洋大學前身)始建，次年8月改名為大連水產學校。1953年，大連海運學院(大連海事大學前身)成立。至1956年，金州、長海、旅順口、莊河、瓦房店漁業技術推廣站(其捕撈研究所、海水養殖研究所前身)相繼成立。1958年，隨著“大躍進”浪潮的興起，遼寧沿海開展大規模冬季海洋捕撈作業，其結果不但沒有達到既定的產量目標，反而對漁業資源造成極大破壞；同年9月，遼陽專區水產學校(大連海洋學校前身)始建，次年1月改名為旅大水產學校。1959年，遼寧海洋捕撈作業由渤海、黃海北部海域擴至黃海南部以及東海海域。1960年8月，旅大水產修造船廠設計工藝科(大連漁輪公司船舶研究所前身)成立；同年始，大連港正式對外開港并發展成為國內三大海上運輸中心之一。20世紀60年代初期，遼寧已形成以大連、營口和丹東為基地的地方沿海運輸體系。從60年代中期起，遼寧海洋經濟事業進入相對獨立的發展階段。這一時期，遼寧沿海各地恢復并發展海洋捕撈業、海洋交通運輸業和海洋鹽業三大傳統產業，同時設置和建立海洋與漁業管理部門以及相關教育科研機構。

1.2 傳統產業鼎立時期(1966—1979年)

1966年5月，隨著“文化大革命”運動的開始，遼寧沿海大量修造漁船并加速機帆化，盲目追求水產品高產量、高指標，其結果是沿岸和近海漁業資源及生態平衡遭到嚴重破壞。20世紀60年代后期，遼寧海洋鹽業發展緩慢，到70年代后期其原鹽產量劇增，涌現出大型的復州灣鹽場、金州鹽場、皮子窩鹽場、旅順鹽場、營口鹽場和錦州鹽場，其中大連鹽業進入全國四大產鹽基地行列。這一時期，遼寧海洋產業開發和建設所需資金不足，而且其技術條件依然不成熟，故而海洋資源的開發及利用囿于“漁鹽之利”和“舟楫之便”，難于促成海洋新興產業，使海洋經濟顯現出海洋捕撈業、海洋交通運輸業和海洋鹽業“三足鼎立”局面。

1.3 多元產業興立時期(1980—2005年)

進入20世紀80年代，遼寧海洋交通運輸業開始蓬勃發展，形成以大連為中心，連接丹東、營口、莊河等港口的航運體系，此外開辟到蘇、浙、閩、粵等地航線；同時，海洋經濟發展開始向現代化過渡，進而海洋產業結構得到調整和優化，隨著開發資金和科技成果的逐步積累，出現濱海旅游業、海洋化工業和海洋油氣業等新興產業。1986年，省政府提出建設“海上遼寧”的戰略設想，規劃結構合理、技術先進的開放型海洋經濟體系新格局，成為海陸經濟深度交融和良性互動的“助推器”。

從20世紀90年代中期開始，隨著知識經濟的興起，科技成為主導力量，海洋生物制藥業、海水綜合利用業等新興領域及高技術產業發展迅速，使海洋資源利用更為深入，海洋經濟轉入現代化階段。1996年，召開“海上遼寧”建設工作會議，并于1998年下發《“海上遼寧”建設規劃》。“九五”規劃期間(1996—2000年)，積極利用和開拓國內外市場，以外貿運輸為主，著重建設煤炭、礦石、油品以及集裝箱、滾裝和客運等專業化碼頭，提升港口吞吐能力，形成以大連為中心，以錦州、營口、丹東為樞紐，以綏中、葫蘆島、盤錦、瓦房店、旅順、莊河等為網絡，層級分明、功能齊全、布局合理的海洋交通運輸體系。

21世紀初期，一些海洋傳統產業采用新技術成果實現產業結構的升級，與此同時，海洋第三產業再度迎來高速發展階段，尤其是海洋技術服務、信息服務、環境保護等新興業態開始快速發展。2003年，《關于實施東北地區等老工業基地振興戰略的若干意見》(中發〔2003〕11號)中部署，把大連建成東北亞重要國際航運中心。2004年，遼寧省委、省政府提出建設“三點一線”，并形成遼寧沿海經濟帶戰略；同年，國務院原則同意《遼寧省海洋功能區劃》(國函〔2004〕17號)。2005年，頒布施行《遼寧省海域使用管理辦法》(政府令第179號)，遼寧省委、省政府提出打造“五點一線”沿海經濟帶的戰略構想。這一時期，海洋漁業、海洋交通運輸、海洋船舶修造、濱海旅游、海洋鹽業、海洋化工、海洋生物制藥、海洋油氣等產業發展成遼寧主要海洋產業，期末海洋生產總值已完成1 206.00億元，占全省生產總值的8.70%。

1.4 海陸產業互動時期(2006—2013年)

2006年，省政府提出把遼寧建設成為“沿海經濟強省”，在“十一五”計劃的開局之年，從“五點一線”沿海經濟帶發展戰略出發，推進海洋綜合開發，著重建設渤海沿線的遼西錦州灣沿海經濟區、營口沿海產業基地、大連長興島臨港工業區以及黃海沿線的莊河花園口工業園區和丹東產業園區，進而形成沿海與內地互動的對外開放新格局，使海洋經濟持續、健康、穩定發展；同時強化海洋管理，對沿線入海排污口進行普查，查清省內入海排污口137處，并對83處排污口開始實施監測。2008年，優良商港港址達38處、漁港77處，形成以大連、營口為中心，以葫蘆島和錦州以及丹東為兩翼的海上交通運輸體系。

同時，一些海洋新興產業發展速度加快，已經成為海洋經濟新的增長點。2009年，《遼寧沿海經濟帶發展規劃》提升為國家戰略，遼寧迎來新的發展機遇，東北老工業基地振興亦獲得新的動力。2010年，遼寧省政府重申“發展海洋經濟”。這一時期，遼寧海洋生產總值從2006年的1 478.90億元增至2013年的3 741.90億元，年均增速達14.18%，取得大幅增長。

2 遼寧海洋產業結構演進

2.1 經濟三產結構

2008年，遼寧首次將海洋經濟作為單獨門類統計，之后一直處在一個逐步完善的階段。目前其海洋經濟相關數據在公開出版物中只能追溯到1994年，而且其時間序列數據難于齊全。因此本文僅選取1994年、2004年和2013年的數據進行闡述。

過去的20年，東南亞金融危機、國際金融危機、出口市場萎縮、人民幣升值以及全球性流感等屢屢沖擊遼寧海洋漁業、海洋船舶修造、濱海旅游等主要產業，使其海洋經濟蒙受嚴重損失。然而遼寧海洋產業在逆境中奮起，其海洋經濟總產值從1994年的147.40億元增至2004年的932.23億元，再增至2013年的3 741.90億元；三次產業產值比例從42.00∶39.00∶19.00依次演進為47.84∶17.44∶34.72和 13.35∶37.48∶49.17，進而海洋經濟三次產業結構從“倒三角形”過渡到“啞鈴形”又轉向“金字塔形”，在不斷調整中得到優化和完善(圖1)。

圖1 遼寧海洋經濟三次產業結構演進

2.2 產業部門結構

遼寧海洋資源種類繁多且數量較為豐富，為其海洋產業的興起、存立和發展提供了堅固的根基。30多年來，在海洋漁業、海洋船舶修造、海洋交通運輸、海洋鹽業等傳統產業發展壯大的同時，濱海旅游、海洋化工、海洋油氣、海水綜合利用、海洋生物制藥、海洋信息服務、海洋環境保護等新興產業不斷涌現。至今遼寧海洋產業已經發展成為集第一、第二、第三產業為一體，融傳統、新興、未來產業為特色的產業體系。

從產出規模和經營規模看，遼寧有海洋漁業、海洋交通運輸、海洋船舶修造、海洋鹽業、濱海旅游、海洋油氣等主要海洋產業(表1)。

表1 遼寧主要海洋產業產值演進

續表

其中海洋漁業直到2009年其產值始終位居海洋產業之首，2010年被蓬勃發展的濱海旅游業所取代，但海洋漁業所占比例依然維持在24%以上，并與濱海旅游業和海洋船舶修造業鼎足而居，進而成為遼寧海洋經濟的支柱產業。與這3種產業類型相比，其他海洋產業特別是海洋第二、三產業中的其余產業則顯得較為薄弱，從2010年產值規模看，由第四位的產業開始其相鄰位次之間的絕對數相差懸殊，凸顯海洋產業發展的不平衡性和不對稱性，如第三位的海洋船舶修造業比第四位的海洋交通運輸業遠遠高出556億元，第六位的海洋油氣業比第七位的海洋鹽業遠遠高出300億元。

3 遼寧海洋產業問題透視

3.1 產業門類偏少

目前遼寧主要海洋產業從傳統產業到新興產業得以確認的有海洋漁業、海洋船舶修造、海洋交通運輸、海洋鹽業、海洋工程建筑、濱海旅游、海洋化工、海洋生物制藥、海洋油氣、海水綜合利用10個產業(至2009年年底全國就已有12個海洋產業部門，國際主要海洋國家有20多個海洋產業部門)[4]，其中一些新興產業發展力不足、規模依然較小，與我國海洋經濟發達的一些省份相比，遼寧海洋產業門類偏少。而遼寧開發增設海洋產業門類還是有其資源基礎的，如遼寧沿海不僅富有金剛石、鋯英石、獨居石、石榴子石、沙金、型砂、砂礫等礦種，還蘊藏較豐富的潮汐能且有適宜建設潮汐電站的地形[5]，但這些海洋礦產資源和海洋能資源基本處于潛在的資源狀態。因此遼寧海洋礦業、海洋電力等產業有待于開發和建設(潛在的資源是總資源的一部分，就其性質來說是可以利用但未完全查明的資源，由于技術等方面原因目前還不能被列入開發計劃，但其是制定產業長期發展規劃的重要依據)。

3.2 組織協調不力

海洋經濟是個“超中觀”經濟范疇，產業門類眾多且所屬行政部門不同，加之管理體制之間不對接，導致組織協調成本與難度增加。對于遼寧來說也是如此，雖然設有遼寧省海洋與漁業廳主要組織擬訂全省海洋與漁業事業發展戰略和方針政策，以及承擔海洋經濟運行監測、評估及信息發布等，但卻無力承擔全面監督管理和協調統一所有海洋產業的職能，遼寧省發展和改革委員會還設有遼寧沿海經濟帶開發建設領導小組辦公室。因此，現行海洋產業多頭式管理體制使目前海洋經濟運行過程中出現機構分散、政出多門、權責不清、效率低下等諸多問題，部門之間難以達成共識，組織協調無力，齊抓共管更是難以企及。

3.3 環境壓力較大

遼寧周邊海域生態環境主要面臨兩個方面的壓力：一是沿岸城鎮居民生活污水、工業廢水以及徑流污水的排放及擴散(徑流污水是雨雪淋洗城鎮及工廠大氣污染物和沖洗建筑物、地面、耕地、廢渣、垃圾而形成的污水，具有季節變化和成分復雜的特點，在降雨初期所含污染物甚至高出生活污水多倍)，現已得到確認的全省入海排污口多達137處；二是伴隨沿海經濟帶開發而產生的大規模圍海填海工程、大面積園區建設用地的占用及擴張，僅2008—2012年期間全省填海面積就高達176.29 km2[6]。可見，兩個方面的壓力規模均較大，且至今未呈現收縮趨勢，將會成為遼寧海洋經濟可持續發展的“瓶頸”制約。

3.4 技術裝備落后

遼寧海洋產業整體上仍處于粗放發展階段，海洋科技支撐力不強，其技術裝備相對落后[7]，如海洋漁業資源開發、海洋農牧化生產、海洋礦產資源勘探、海洋油氣資源開發、海洋預報和信息服務等領域的核心技術裝備大部分依賴進口。其實，遼寧擁有眾多海洋、水產科研院所和高等院校，在海洋、水產科技方面有一定的實力和支撐平臺，但仍難以滿足快速發展的海洋經濟的需求；在現有海洋、水產科技人員中，從事海洋生物研究的較多，而從事海洋工程裝備以及高尖端技術研究的相對較少，尤其從事海洋經濟發展戰略研究的則更少[6]。

3.5 要素尚未整合

海洋經濟建設是一項復雜的系統工程，其進展主要取決于兩個層級要素的整合及其良好運行：一是參與要素的整合和協調，即需要各地區、各部門、各行業的通力協作和社會各界的積極推進，這方面遼寧尚缺乏統一協調部署；二是投入要素的組合和優化，即每個海洋產業本身是一個投入多種生產要素的子系統，生產要素主要涉及勞動力、土地和海域及其自然資源、資本、技術、信息等范疇，這方面遼寧亦尚未形成優勢組合。海洋產業生產要素的有效配置是一項重要課題，按照邁克爾·波特的競爭理論，它將決定海洋產業的競爭力。除自然資源、地理氣候、海洋氣候等基本要素，現代科技、高端人才等高級要素對海洋產業競爭優勢的重要性更加凸顯。

3.6 單位產出偏低

遼寧大陸岸線長度較長，約占全國的10.34%，單位岸線海洋產業增加值雖然從2007年的第9位升至2013年的第8位，但是依然不及全國平均值，僅為其70%左右(表2)。另外，遼寧是漁業大省，海洋漁業的單位岸線產出與海洋產業的第二、三產業相比卻小得多[8]。可見，遼寧單位岸線海洋產業產出偏低不完全是由海洋漁業所致，或許與海洋產業技術因素的發展水平有直接的關系。這一點有待于進一步的探討和論證。

表2 沿海地區單位岸線海洋產業產出比較及演進

續表

數據：根據《中國海洋統計年鑒》(2008年、2014年)整理并算出.

3.7 資金投入不足

遼寧海洋產業發展面臨資金匱乏問題也已是不爭的事實，其成因可歸于3個方面：一是海洋產業的特點所致，海洋產業涉足行業多、關聯企業多、投資數量大、融資風險高、回報周期長，這些特點決定其融資相對困難；二是投融資的長效機制尚未形成，海洋產業及其企業發展所需投入資金僅靠有限的自身積累和銀行貸款是難以滿足的，應通過股票發行、債券發行、基金設立、民間籌集等資本市場和籌資渠道解決投融資問題，方可形成長效機制，然而遼寧海洋產業中僅有7家上市公司(錦州港、營口港、大連圣亞、大連港、獐子島、天寶股份、壹橋苗業)，觸摸資本市場的企業偏少；三是政策支持力度仍不夠，遼寧區域經濟發展已經“轉身向海”并正在“走向海洋”，產業政策應隨之做出相應調整，注重海洋產業并向其傾斜，制定金融支持政策框架，加大海洋產業的財政投入和稅費優惠，健全風險補償和共擔機制。

[1] 徐志斌.中國海洋經濟發展戰略研究[M].廣州：廣東經濟出版社，2007：171.

[2] 任淑華，孟全，趙珍，等.海洋產業經濟學[M].北京：北京大學出版社，2011：52-55.

[3] 包特力根白乙.大連地區海洋經濟發展歷程、產業結構和推進方略[J].沈陽農業大學學報：社會科學版，2012(4)：411-415.

[4] 張耀光，韓增林，劉鍇，等.遼寧省主導海洋產業的確定[J].資源科學，2009(12)：2192-2199.

[5] 李長義，苗豐民.遼寧海洋功能區劃[M].北京：海洋出版社，2006：26-27.

[6] 常麗，薛巍，魏亞男.遼寧海洋經濟發展對策研究[J].商業時代，2013(25)：141-142.

[7] 遼寧省人民政府辦公廳.遼寧省海洋經濟發展“十二五”規劃[R].2011：5.

[8] 蔡悅蔭.遼寧省海洋產業發展現狀及優化途徑[J].南方國土資源，2011(7)：45-47.

Developing Trend and Problems Perspective of Maritime Industry in Liaoning

BAO Teligenbaiyi

(College of Economics and Management，Dalian Ocean University，Dalian 116023，China)

Marine industries in Liaoning Province had experienced the recovery development period (1949—1965)，the traditional industrial standing stage (1966—1979)，the multi-industries prosperous stage (1980—2005) and the interactional stage between land and sea (2006—2013) etc.，and achieved great development and achievements.The three industrial structures of marine economy have been transferred from the previous inverted triangle to dumbbell shape and to current pyramid type.Also，they are still adjusting and improving themselves through development.So far，the marine industries in Liaoning Province has been developed into a unified system of first，second and third industry with combination with tradition，emerging and future industry.However，there are some demerits，such as few industrial types，discordant organization，high environmental pressure，out-of-date technology and equipment，less integrated factors，few unit output，and insufficient fund，still need to be overcome and improved for the promotion of marine industries.

Marine industry，Industrial structure，Liaoning Province，Marine economy

2015-11-16；

2016-04-08

遼寧省科協科技思想庫專題調研項目“構建海洋產業技術創新戰略聯盟的對策”(SKX14105).

包特力根白乙，教授，博士，研究方向為海洋經濟、漁業經濟、企業管理，電子信箱：tlgbao@aliyun.com

P74

A

1005-9857(2016)06-0009-06