EPC工程總承包評標辦法及標準

李從山 （安徽水利開發股份有限公司，安徽 蚌埠 233000）

EPC工程總承包評標辦法及標準

李從山 （安徽水利開發股份有限公司，安徽 蚌埠 233000）

文章依據相關規范，詳細探討了EPC工程總承包評標辦法及標準，從評審委員會的組建到投標人的資格審查以及評審過程的各個環節都進行了論述，對EPC工程總承包評標具有重要的參考價值。

EPC工程；評標辦法；標準

①本評標標準及評標辦法依據《中華人民共和國招標投標法》、《評標委員會和評標方法暫行規定》及《工程建設項目施工招標投標辦法》，并結合本項目實際情況制定。

②本次評標活動遵循公平、公正、科學、擇優的原則，由有關監督部門對評標活動進行全過程監督。

③本次評標采用綜合評估法。評標委員會將根據本評標標準和方法，對合格的投標文件進行系統地評審和比較。本辦法中沒有規定的標準和方法不作為評標的依據。

①評標委員會由本項目的招標人依法負責組建。

②本次評標委員會成員人數由5人以上單數組成，其中技術、工程管理等方面的專家不少于成員總數的2/3。

③評標委員會成員應當客觀、公正地履行職責，遵守職業道德，對所提出的評審意見承擔相關責任；評標委員會成員實行主動回避制度；評標委員會成員及工作人員應對整個評標活動保密。

④評標委員會將按資格審查、初步評審、澄清、詳細評審(包括技術標評審、綜合實力評審、投標報價評審)、編寫評標報告、推薦中標候選人的程序開展整個評標工作。

投標人資格審查的評審按資格審查強制性合格審查表的內容進行（見表1），凡表中所列任何一項條件未滿足，則視為資格審查評審不合格。只有資格審查評審全部合格的投標人方可進入初步評審。

①在初評之前，評標委員會應認真研究招標文件，了解和熟悉以下內容：

a.招標的目標；

b.招標項目的范圍和性質；

c.招標文件中規定的主要要求、標準和商務條款；

d.本文件規定的評標標準、評標方法和在評標過程中應考慮的相關因素。

②初評主要為投標文件的符合性評審，只有通過符合性評審的投標文件，才能進入下一階段的評審，初評內容詳見表2。

③評標委員會將審查投標文件是否對招標文件提出的所有實質性要求的條件做出了響應,未能在實質上響應的投標文件，屬重大偏差，將作廢標處理。實質上響應的投標文件應該是與招標文件要求的全部條款、條件和規格相符，沒有重大偏差的投標。

④投標文件的符合性評審按照投標文件符合性審查表的內容進行。評審委員會將審查投標文件是否對招標文件提出的所有實質性要求的條件作出了響應。凡表2中所列任何一項存在重大偏差，視為未能在實質上響應的投標文件，屬重大偏差，將作廢標處理。僅當投標文件符合性審查表中所有項均不存在重大偏差時，符合性評審合格。只有符合性評審合格的投標文件，才能進入下一階段的評審。

⑤重大偏差之外的偏差為細微偏差。細微偏差的實質上響應了招標文件的要求，但在個別地方存在漏項或者提供了不完整的技術信息和數據等情況，并且補正這些漏項或不完整不會對其它投標人造成不公平的結果。細微偏差不影響投標文件的有效性。評標專家應當書面要求存在細微偏差的投標人在詳細評審前予以補正。拒不補正的，在詳細評審時可以對細微偏差作不利于投標人的處理。

⑥當通過初步評審的投標人少于3家時，一般應繼續進行評標。凡通過初步評審的投標人，其投標報價均視為評審各投標人投標報價是否為有效報價的有效評審依據。

資格審查強制性合格條件表 表1

投標文件符合性審查表 表2

為了有助于投標文件的審查、評價和比較，初評后由評標委員會主持討論對投標文件中含義不明確的內容等提出是否需要澄清的問題，澄清問題的清單由評標委員會成員簽字后以書面形式提出。有關澄清說明與答復，投標人應以書面形式按招標文件中規定的數量、簽署等規定進行，但對投標報價的實質性的內容不得更改。澄清問題作為投標文件的組成部分。評標委員會經評審，沒有詢標內容的，應由評標委員會主任簽字確認“本評標委員會確認本項目沒有需要詢標事項”。

由評標委員會根據量化考核評分標準對各投標人的投標文件(技術標、綜合實力和投標報價)進行綜合評價打分。具體對投標人的技術標、綜合實力和投標報價進行打分，最終根據得分高低提出中標候選人名單。其中各考核項目的權重及分值設置見量化考核評分標準表。

①評分計算保留至小數點后兩位，第三位小數四舍五入；

②評分計算中出現中間值時按插入法計算得分；

③各評審委員打分的算術平均值為投標人的得分。

評標委員會成員采用記名評分的方式，在評分表中的任何改寫處，均必須由評分人員小簽。

本次評標共分以下方面對投標文件進行評價，其設置為：

①技術標（30分）；

②投標人綜合實力及總承包實施業績（43分）；

③項目管理團隊及人員保證（27分）。

評分細則 表3

注：針對本項目的技術標+投標人綜合實力及總承包實施業績+項目管理團隊＝100分，占總分的30%；商務標(投標報價)＝100分，占總分的70%。

即：投標人最終實際得分＝投標人（技術標+投標人綜合實力及工程總承包實施業績+項目管理團隊及人員保證）得分×30%＋投標人商務標 (投標報價)得分×70%＋信用標得分。

具體評分細則見表3。

信用標的評審采用住房和城鄉建設行政主管部門公布的企業市場行為信用評價分值，并按照本辦法的規定將其計入相應投標人的分值，信用標在總分值中所占權重不超過10%，權重設置按《不同規模房屋建筑和市政工程的信用標分值計取標準》的規定執行。技術標合格的投標人企業市場行為信用評價分值（以開標當日在安徽省工程建設監管和信用管理平臺查詢的信用評分為準）最高的信用標為滿分，其他投標人按比例計算（信用標得分=投標人信用評價分值/最高信用評價分值×信用標權重×100）。在本市行政區域內已有業績（在建或已完工）的，也可依據項目實施行為按以下方法評價：由政府投資項目建設單位或住房和城鄉建設行政主管部門評定（或出具證明）為“優秀”的信用分值為滿分，“良好”的信用分按70%計分、“一般”的信用分按零分計、“差”的不得進入商務標評審；投標文件中提供政府投資項目建設單位或住房和城鄉建設行政主管部門評定（或出具證明）復印件，原件備查。聯合體參加投標的，其信用標的評審按聯合體中最低評價認定，經測算投標人信用標得分與政府投資項目建設單位或住房和城鄉建設行政主管部門評定的信用分值不一致的，以有利于投標人的分值為準。

評標委員會按照投標人總得分從高到低的順序進行排序，推薦得分從高到低的前三位投標人為中標候選人并注明排名順序。招標人將確定排名第一的中標候選人為中標人。如總分相同，以商務標得分高的投標人排序在前；商務標得分相同，以技術標得分高的投標人排序在前；技術標得分相同，以投標人綜合實力及項目實施業績得分高的投標人排序在前。根據《安徽省住建廳關于將建設施工企業信用評定結果納入房屋建筑和市政基礎設施工程施工招標投標評分項目的通知》（建市〔2014〕174號）規定，房屋建筑和市政基礎設施工程招標項目，施工企業在安徽省工程建設監管和信用管理平臺信用評分得分排名在后60%的，原則上不作為中標候選人。

評委出具評標結論前，招標代理機構應提醒評委對評標過程中的一些重要事項進行復核，經復核無誤后，才能出具評標結論。評標委員會完成評標后，向招標人提出書面評標報告。書面評標報告由評標委員會全體成員簽字。

評標委員會將通過評標報告向招標人報告評標過程中的其它事宜。評標專家對評審報告有不同意見的，采取少數服從多數的原則形成評審報告。對評標結論持有異議的評標委員可以書面方式闡述其不同意見和理由。評標委員會成員拒絕在評標報告上簽字且不陳述其不同意見和理由的，視為同意評標結論。評標委員會應當對此做出書面說明并記錄在案。

未盡事宜參照《中華人民共和國招標投標法》及《評標委員會和評標方法暫行規定》等有關規定執行。

當前，工程總承包模式因為提供一系列的綜合服務，優勢突出，在國際承包市場上受到越來越多的青睞，隨著中國PPP和EPC模式的不斷推進，嚴峻的競爭氛圍必然將對傳統效承包模式帶來巨大沖擊，中國的工程企業也迫切需要進行創新，面對國際上盛行的EPC(設計—采購—施工)項目承包模式,進行深入的研究與實踐，為EPC項目的準確性評標提供指導進行更加深遠的探索。如何選擇好的總承包商，首先是要選擇好的評標辦法和制定評標的標準，本文為此提供了詳細探討了EPC工程總承包評標辦法及標準，從評審委員會的組建到投標人的資格審查以及評審過程的各個環節都進行了論述，對EPC工程總承包評標具有一定的參考價值。

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[2]李迎春.國際工程EPC總承包中物流項目的流程及管理模式[J].物流工程與管理，2011(2).

[3]王學通.總承包工程交易模式特征比較研究[J].工程管理學報，2011 (1).

[4] 中華人民共和國招標投標法[Z].

[5] 中華人民共和國建筑法[Z].

[6] 中華人民共和國合同法[Z].

F284

C

1007-7359（2016）05-0276-04

10.16330/j.cnki.1007-7359.2016.05.100

李從山（1977-），男，安徽懷遠人，畢業于昆明理工大學，碩士；高級工程師，國家注冊一級建造師，國家注冊造價工程師，國家注冊安全工程師，國家注冊二級法律顧問。