認(rèn)真落實(shí)國家政策加快發(fā)展民族教育

■ 河北省教育廳基礎(chǔ)教育處副處長 梁永良

認(rèn)真落實(shí)國家政策加快發(fā)展民族教育

■ 河北省教育廳基礎(chǔ)教育處副處長 梁永良

為加快推進(jìn)少數(shù)民族和民族地區(qū)教育發(fā)展，實(shí)現(xiàn)國家長治久安和中華民族繁榮昌盛，國務(wù)院作出并印發(fā)《關(guān)于加快發(fā)展民族教育的決定》（國發(fā)〔2015〕46號，以下簡稱國務(wù)院《決定》）。為貫徹落實(shí)國務(wù)院《決定》，加快發(fā)展我省民族教育，省政府制定并印發(fā)《河北省人民政府關(guān)于加快發(fā)展民族教育的實(shí)施意見》（冀政發(fā)〔2015〕46號，以下簡稱我省《實(shí)施意見》）。國務(wù)院《決定》和我省《實(shí)施意見》為今后一個(gè)時(shí)期的民族教育工作明確了目標(biāo)、原則和一系列措施，我們應(yīng)當(dāng)認(rèn)真貫徹落實(shí)，大力搞好民族教育工作。

一、準(zhǔn)確把握民族教育工作的目標(biāo)和原則

國務(wù)院《決定》中，從三個(gè)方面明確了民族教育到2020年的發(fā)展目標(biāo)。（一）民族地區(qū)教育目標(biāo)。一是總體目標(biāo)，即整體發(fā)展水平及主要指標(biāo)接近或達(dá)到全國平均水平，逐步實(shí)現(xiàn)基本公共教育服務(wù)均等化。二是各學(xué)段教育和雙語教育的目標(biāo)分別為：學(xué)前兩年、三年毛入園率分別達(dá)到80%、 70%；義務(wù)教育學(xué)校辦學(xué)條件基本實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化，九年義務(wù)教育鞏固率達(dá)到95%，努力消除輟學(xué)現(xiàn)象，基本實(shí)現(xiàn)縣域內(nèi)均衡發(fā)展；高中階段教育全面普及，普職比大體相當(dāng)，中職免費(fèi)教育基本實(shí)現(xiàn)；高等教育入學(xué)機(jī)會不斷增加，高考錄取率不斷提高，學(xué)科專業(yè)結(jié)構(gòu)基本合理，應(yīng)用型、復(fù)合型、技術(shù)技能型人才培養(yǎng)能力顯著提升；國家通用語言文字教育基礎(chǔ)薄弱地區(qū)學(xué)前教育階段基本普及兩年雙語教育，義務(wù)教育階段全面普及雙語教育。（二）少數(shù)民族人才培養(yǎng)目標(biāo)。即新增勞動力平均受教育年限接近或達(dá)到全國平均水平，主要勞動年齡人口平均受教育年限明顯提高，從業(yè)人員繼續(xù)教育年參與率達(dá)到50%。（三）教育質(zhì)量和服務(wù)能力目標(biāo)，即各級各類教育質(zhì)量顯著提高，服務(wù)民族地區(qū)全面建成小康社會的能力顯著增強(qiáng)。我省《實(shí)施意見》也明確了民族教育發(fā)展目標(biāo)，到2020年，民族地區(qū)教育整體發(fā)展水平及主要指標(biāo)高于全省平均水平，民族地區(qū)學(xué)前兩年、三年毛入園率分別達(dá)到82%以上和75%以上，九年義務(wù)教育鞏固率達(dá)到96%以上。其他方面遵照國家目標(biāo)執(zhí)行。

國務(wù)院《決定》中，明確了民族教育的五項(xiàng)基本原則及其要求。（一）堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)。貫徹這一原則要求：一是堅(jiān)定不移地把黨的政治領(lǐng)導(dǎo)、思想領(lǐng)導(dǎo)、組織領(lǐng)導(dǎo)貫穿到民族教育工作的全過程和各方面；二是堅(jiān)持社會主義辦學(xué)方向；三是堅(jiān)持中國特色社會主義道路；四是堅(jiān)持維護(hù)祖國統(tǒng)一；五是堅(jiān)持各民族一律平等，打牢中華民族共同體思想基礎(chǔ)，鞏固和發(fā)展平等團(tuán)結(jié)互助和諧的社會主義民族關(guān)系。（二）堅(jiān)持縮小發(fā)展差距。貫徹這一原則要求：一是在制定政策上，堅(jiān)持民族因素和區(qū)域因素相結(jié)合，完善差別化區(qū)域政策；二是在實(shí)際工作中，分區(qū)規(guī)劃，分類指導(dǎo)，夯實(shí)發(fā)展基礎(chǔ)，縮小發(fā)展差距，促進(jìn)教育公平；三是在發(fā)展目標(biāo)上，決不讓一個(gè)少數(shù)民族、一個(gè)地區(qū)掉隊(duì)，推進(jìn)民族教育全面發(fā)展。（三）堅(jiān)持結(jié)構(gòu)質(zhì)量并重。貫徹這一原則要求：一是在教育結(jié)構(gòu)上，適應(yīng)區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略和“一帶一路”建設(shè)需要，優(yōu)化教育結(jié)構(gòu)，科學(xué)配置資源；二是在教育質(zhì)量上，提高教育質(zhì)量，提升少數(shù)民族和民族地區(qū)學(xué)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力和創(chuàng)造幸福生活能力，促進(jìn)民族教育與經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展。（四）堅(jiān)持普特政策并舉。貫徹這一原則要求：一是發(fā)揮中央統(tǒng)籌支持作用，加大中東部地區(qū)對口支援力度，激發(fā)民族地區(qū)內(nèi)生潛力，系統(tǒng)謀劃、突出重點(diǎn)，普惠性政策向民族教育傾斜；二是制定特殊政策重點(diǎn)支持國家通用語言文字教育基礎(chǔ)薄弱地區(qū)教育快速發(fā)展。（五）堅(jiān)持依法治教。貫徹這一原則要求：一是依據(jù)國家法律法規(guī)，運(yùn)用法治思維和法治方式深化民族教育綜合改革，扎實(shí)推進(jìn)教育行政部門依法行政、學(xué)校依法治校，加強(qiáng)法治教育，增強(qiáng)各民族師生法律意識；二是堅(jiān)持教育與宗教相分離，全面貫徹黨的宗教工作基本方針和有關(guān)宗教法律法規(guī)，任何組織和個(gè)人不得利用宗教進(jìn)行妨礙國家教育制度的活動，不得在學(xué)校傳播宗教、發(fā)展教徒、設(shè)立宗教活動場所、開展宗教活動、建立宗教組織。

二、打牢各族師生中華民族共同體思想基礎(chǔ)

這是實(shí)施和發(fā)展民族教育的思想基礎(chǔ)。為打牢這一基礎(chǔ)，國務(wù)院《決定》中提出四方面措施。（一）積極培育和踐行社會主義核心價(jià)值觀。要堅(jiān)持不懈開展兩方面教育，一是堅(jiān)持不懈開展中國特色社會主義和中國夢宣傳教育，二是堅(jiān)持不懈開展法治教育和公民意識教育，并加強(qiáng)心理健康教育。（二）建立民族團(tuán)結(jié)教育常態(tài)化機(jī)制。一要堅(jiān)持不懈開展愛國主義教育和民族團(tuán)結(jié)教育；二要在全國小學(xué)高年級、初中、普通高中、普通高校、職業(yè)院校開設(shè)民族團(tuán)結(jié)教育課；三要利用現(xiàn)代信息技術(shù)等多種手段，開發(fā)、編譯民族團(tuán)結(jié)教育教學(xué)資源；四要在師范院校和民族院校設(shè)立馬克思主義民族理論與政策師范專業(yè)，培養(yǎng)培訓(xùn)民族團(tuán)結(jié)教育課教師；五要將民族團(tuán)結(jié)教育納入督導(dǎo)評估工作。（三）促進(jìn)各族學(xué)生交往交流交融。主要通過三種途徑：一是在有條件的民族地區(qū)積極穩(wěn)妥推進(jìn)民漢合校，促進(jìn)不同民族學(xué)生共學(xué)共進(jìn)；二是在民族地區(qū)與支援省市之間，建立各族學(xué)生交流交往平臺，通過開展活動，增進(jìn)相互了解，相互學(xué)習(xí)、幫助；三是鼓勵少數(shù)民族學(xué)生積極參加學(xué)校社團(tuán)組織和文體活動，組織開展當(dāng)?shù)貙W(xué)生與內(nèi)地民族班學(xué)生之間互幫互學(xué)、友好班級等活動，促進(jìn)內(nèi)地民族班學(xué)生盡快融入當(dāng)?shù)貙W(xué)習(xí)、生活。（四）促進(jìn)各民族文化交融創(chuàng)新。一要傳承建設(shè)各民族共享的中華文化；二要充分發(fā)揮教育在各民族文化交融創(chuàng)新中的基礎(chǔ)性作用；三要鼓勵支持普通高校、職業(yè)院校加強(qiáng)與文化企事業(yè)單位合作；是要科學(xué)保護(hù)各民族語言文字。

三、全面提升民族教育辦學(xué)水平

國務(wù)院《決定》對提升各級各類民族教育辦學(xué)水平提出要求。（一）加快普及學(xué)前教育。一要科學(xué)規(guī)劃、合理布局民族地區(qū)學(xué)前教育機(jī)構(gòu)。二要支持鄉(xiāng)村兩級公辦和普惠性民辦幼兒園建設(shè)，新建、改擴(kuò)建安全適用的幼兒園，開發(fā)配備必要的教育資源，改善保教條件，滿足適齡幼兒入園需求。三要規(guī)范辦園行為，強(qiáng)化安全監(jiān)管，加強(qiáng)保教管理。四要合理配置幼兒園保教人員。五要重點(diǎn)支持民族地區(qū)實(shí)施學(xué)前教育三年行動計(jì)劃。（二）均衡發(fā)展義務(wù)教育。一要做好規(guī)劃布局，即民族地區(qū)義務(wù)教育發(fā)展規(guī)劃、資源布局應(yīng)主動適應(yīng)扶貧開發(fā)、生態(tài)移民、城鎮(zhèn)化建設(shè)等需要。二要大力推進(jìn)民族地區(qū)義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，縮小城鄉(xiāng)差距和校際差距。因地制宜保留并辦好必要的村小學(xué)和教學(xué)點(diǎn)。三要實(shí)施民族地區(qū)中小學(xué)理科教學(xué)質(zhì)量提升計(jì)劃，深化課程和教學(xué)改革，開齊開足國家課程，開設(shè)具有民族特色的地方課程和學(xué)校課程。五要保障重點(diǎn)人群受教育權(quán)利，即依法保障農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和其他進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女平等接受義務(wù)教育的權(quán)利；切實(shí)解決“大班額”、“大校額”問題；依法履行控輟保學(xué)職責(zé)，降低輟學(xué)率；建立健全農(nóng)村留守兒童關(guān)愛服務(wù)機(jī)制；保障女童入學(xué)。（三）提高普通高中教學(xué)質(zhì)量。一要在學(xué)校建設(shè)上，繼續(xù)支持民族地區(qū)教育基礎(chǔ)薄弱縣普通高中建設(shè)，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教學(xué)資源，按國家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)配齊圖書、實(shí)驗(yàn)室、教學(xué)儀器設(shè)備。二要在提高質(zhì)量上，全面深化課程改革，落實(shí)國家課程方案，加強(qiáng)選修課程建設(shè)，推行選課走班。強(qiáng)化基礎(chǔ)知識和基本技能訓(xùn)練，加強(qiáng)理科課程和實(shí)驗(yàn)課教學(xué)，開展研究性學(xué)習(xí)、社區(qū)服務(wù)和社會實(shí)踐，促進(jìn)學(xué)生全面而有個(gè)性發(fā)展。全面實(shí)施普通高中學(xué)業(yè)水平考試和綜合素質(zhì)評價(jià)。推動普通高中多樣化特色化發(fā)展，鼓勵舉辦綜合高中。（四）加快發(fā)展中等職業(yè)教育。一要在學(xué)校建設(shè)上，合理布局民族地區(qū)中等職業(yè)學(xué)校，保障并改善基本辦學(xué)條件。現(xiàn)代職業(yè)教育質(zhì)量提升計(jì)劃、優(yōu)質(zhì)特色學(xué)校建設(shè)等項(xiàng)目重點(diǎn)向民族地區(qū)傾斜。二要在教育教學(xué)上，加強(qiáng)校企合作，擇優(yōu)扶持優(yōu)勢特色專業(yè)，聘請民族技藝大師等擔(dān)任兼職教師，推進(jìn)招生和培養(yǎng)模式改革。三要鼓勵內(nèi)地優(yōu)質(zhì)職業(yè)教育資源以及有條件的企業(yè)在民族地區(qū)開辦職業(yè)技術(shù)學(xué)校。（五）優(yōu)化高等教育布局和結(jié)構(gòu)。一要在發(fā)展規(guī)劃上，制定實(shí)施民族地區(qū)高校布局規(guī)劃、民族院校和民族地區(qū)高校學(xué)科專業(yè)調(diào)整規(guī)劃。優(yōu)先設(shè)置與實(shí)體經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展相適應(yīng)的高等職業(yè)學(xué)校。二要在專業(yè)設(shè)置上，積極支持有條件的民族地區(qū)設(shè)置工科類、應(yīng)用型本科院校。引導(dǎo)一批民族地區(qū)普通本科高校和民族院校向應(yīng)用技術(shù)型高校轉(zhuǎn)型。以就業(yè)為導(dǎo)向，調(diào)整民族院校和民族地區(qū)高校學(xué)科專業(yè)結(jié)構(gòu)，重點(diǎn)提高工、農(nóng)、醫(yī)、管理等學(xué)科比例，支持辦好師范類專業(yè)，提升民族特色學(xué)科水平。三要在碩士博士學(xué)位點(diǎn)設(shè)置、本專科研究生招生計(jì)劃、高校人文社會科學(xué)研究基地、中央財(cái)政支持地方高校發(fā)展的專項(xiàng)資金等向符合規(guī)劃、辦學(xué)條件和質(zhì)量有保障的民族院校和民族地區(qū)高校傾斜。辦好民族院校。（六）積極發(fā)展繼續(xù)教育。一要加強(qiáng)對民族地區(qū)城鄉(xiāng)社區(qū)教育的指導(dǎo)，城鄉(xiāng)社區(qū)教育機(jī)構(gòu)和網(wǎng)絡(luò)建設(shè)向民族地區(qū)傾斜。二要支持民族地區(qū)建設(shè)以衛(wèi)星、互聯(lián)網(wǎng)等為載體的遠(yuǎn)程開放教育及服務(wù)平臺，加強(qiáng)涉農(nóng)專業(yè)、課程和教材建設(shè)，開展學(xué)歷與非學(xué)歷繼續(xù)教育。引導(dǎo)民族地區(qū)廣播電視大學(xué)轉(zhuǎn)型升級。三要鼓勵中東部省市和教育部直屬高校面向民族地區(qū)開放繼續(xù)教育優(yōu)質(zhì)資源。加強(qiáng)農(nóng)牧民繼續(xù)教育。繼續(xù)開展掃盲工作。（七）重視支持特殊教育。一要建好特殊教育學(xué)校。二要提高隨班就讀和特教班的教學(xué)質(zhì)量。三要開展面向殘疾學(xué)生的職業(yè)教育和國家通用語言文字教育，重點(diǎn)提高學(xué)生的生活技能和就業(yè)能力。在我省《實(shí)施意見》中提出，積極引導(dǎo)承德醫(yī)學(xué)院、河北民族師范學(xué)院向應(yīng)用技術(shù)型高等學(xué)校轉(zhuǎn)型，支持鼓勵承德醫(yī)學(xué)院優(yōu)化調(diào)整學(xué)科專業(yè)結(jié)構(gòu)，積極推進(jìn)河北省和國家民委共建河北民族師范學(xué)院。堅(jiān)定不移地推行國家通用語言文字教育，確保少數(shù)民族學(xué)生基本掌握和使用國家通用語言文字，少數(shù)民族高等學(xué)校畢業(yè)生能夠熟練掌握和使用國家通用語言文字，普通話水平達(dá)到《河北省實(shí)施〈中華人民共和國國家通用語言文字法〉辦法》規(guī)定的等級要求。支持承德等市更多有條件的民族中小學(xué)開展蒙漢雙語教育，辦好平泉縣河北蒙古族高級中學(xué)蒙漢雙語教學(xué)班，建立健全學(xué)前、小學(xué)、初中、高中銜接的蒙漢雙語教學(xué)體系。繼續(xù)做好“八協(xié)”蒙語對等交換招生工作。

四、建立完善教師隊(duì)伍建設(shè)長效機(jī)制

國務(wù)院《決定》就這一機(jī)制提出三方面要求。（一）健全教師培養(yǎng)制度。一要加強(qiáng)師德師風(fēng)教育。二要形成教師培養(yǎng)補(bǔ)充長效機(jī)制。三要落實(shí)好教師配備政策。四要實(shí)施好鄉(xiāng)村教師支持計(jì)劃。二）完善教師培訓(xùn)機(jī)制。一要落實(shí)每五年一周期的培訓(xùn)。二要市級以上培訓(xùn)向民族地區(qū)農(nóng)村教師和內(nèi)地民族班教師傾斜。三要重點(diǎn)加強(qiáng)幼兒園、中小學(xué)、職業(yè)院校和內(nèi)地民族班校長、骨干教師、班主任（輔導(dǎo)員）思想政治和業(yè)務(wù)能力培訓(xùn)。（三）落實(shí)教師激勵政策。一要改善教師福利待遇。二要落實(shí)好邊遠(yuǎn)、農(nóng)村地區(qū)教師職稱（職務(wù)）評聘、晉升傾斜政策。三要建立健全校長、教師交流輪崗和城鎮(zhèn)教師支援農(nóng)村教育等制度。四要對扎根邊疆、扎根農(nóng)村、長期從事內(nèi)地民族班教育管理并作出突出貢獻(xiàn)的教師給予表彰。五要支持民族地區(qū)農(nóng)村教師周轉(zhuǎn)宿舍建設(shè)。我省《實(shí)施意見》就落實(shí)上述三方面要求提出具體措施。（一）在健全教師培養(yǎng)制度方面，實(shí)施農(nóng)村小學(xué)全科教師免費(fèi)培養(yǎng)試點(diǎn)工作，重點(diǎn)支持民族地區(qū)薄弱學(xué)科教師培養(yǎng)；實(shí)施省屬師范院校師范生免費(fèi)教育試點(diǎn)工作，重點(diǎn)向民族地區(qū)傾斜，培養(yǎng)骨干教師，形成教師培養(yǎng)長效補(bǔ)充制度。少數(shù)民族縣要按照專任教師“退補(bǔ)相當(dāng)”的原則，及時(shí)確定每年鄉(xiāng)村學(xué)校教師補(bǔ)充計(jì)劃，確保基礎(chǔ)教育發(fā)展需要和素質(zhì)教育全面實(shí)施。嚴(yán)禁在有合格教師來源的情況下“有編不補(bǔ)”、長期使用臨時(shí)聘用人員。（二）在完善教師培訓(xùn)機(jī)制方面，積極推進(jìn)少數(shù)民族縣域整合縣級教師培訓(xùn)、教育科研、儀器裝備等機(jī)構(gòu)，大力提升民族地區(qū)鄉(xiāng)村教師信息技術(shù)應(yīng)用能力，積極實(shí)施教師培訓(xùn)推薦課程與自選課程相結(jié)合的學(xué)習(xí)模式，采取頂崗置換、網(wǎng)絡(luò)研修、送教下鄉(xiāng)、專家指導(dǎo)、校本研修等多種形式，增強(qiáng)培訓(xùn)的針對性和實(shí)效性。（三）在落實(shí)教師激勵政策方面，落實(shí)鄉(xiāng)村教師工資待遇政策，依法為教師繳納住房公積金和社會保險(xiǎn)費(fèi)，積極實(shí)施鄉(xiāng)村教師幫扶計(jì)劃，切實(shí)推進(jìn)鄉(xiāng)村教師定期體檢工作，大力做好民族地區(qū)鄉(xiāng)村學(xué)校教師住房保障工作。進(jìn)一步完善我省中小學(xué)教師職稱（職務(wù)）評聘條件和程序辦法，降低鄉(xiāng)村中學(xué)教師職稱申報(bào)評審條件。

五、落實(shí)民族教育發(fā)展條件保障

國務(wù)院《決定》就條件保障提出三方面要求。（一）完善經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制。各級政府切實(shí)增加民族教育投入，中央財(cái)政針對民族地區(qū)特殊情況加大一般性轉(zhuǎn)移支付和教育專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付力度，整合民族教育中央專項(xiàng)資金并適時(shí)擴(kuò)大資金規(guī)模，地方各級人民政府在安排財(cái)政轉(zhuǎn)移支付資金和本級財(cái)力時(shí)要對民族教育給予傾斜。鼓勵和引導(dǎo)社會力量支持發(fā)展民族教育。（二）加大學(xué)生資助力度。完善學(xué)前教育資助制度，落實(shí)好“兩免一補(bǔ)”政策，落實(shí)好中等職業(yè)教育免學(xué)費(fèi)政策，普通高中、高校學(xué)生資助政策向少數(shù)民族和民族地區(qū)家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生傾斜。（三）加快推進(jìn)教育信息化。加強(qiáng)民族地區(qū)教育信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快推進(jìn)“寬帶網(wǎng)絡(luò)校校通”、“優(yōu)質(zhì)資源班班通”、“網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)空間人人通”，國家教育資源公共服務(wù)平臺優(yōu)先向民族地區(qū)學(xué)校開放。在大規(guī)模在線學(xué)習(xí)平臺上，開發(fā)面向民族地區(qū)的教育課程。我省《實(shí)施意見》就進(jìn)一步加大教育經(jīng)費(fèi)投入明確以下措施：省級財(cái)政加大轉(zhuǎn)移支付力度，著力加大改善中小學(xué)辦學(xué)條件的傾斜力度，對自治縣和民族縣分別按照高于其他縣的15%和10%安排補(bǔ)助資金。“十三五”期間，省級財(cái)政增加投入3億元，重點(diǎn)支持自治縣、民族縣和民族鄉(xiāng)改善幼兒園、中小學(xué)基本辦學(xué)條件，提高教育教學(xué)信息化水平，力爭2018年率先實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化。著力支持民族地區(qū)中等職業(yè)教育發(fā)展，優(yōu)先納入省級重點(diǎn)支持項(xiàng)目，大力改善中等職業(yè)教育辦學(xué)條件。各市政府要比照省級做法，在安排財(cái)政轉(zhuǎn)移支付資金和本級財(cái)力時(shí)對民族教育給予傾斜。自治縣和民族縣也要統(tǒng)籌中央和省級一般性轉(zhuǎn)移支付、教育專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金以及本級自有財(cái)力，加大教育經(jīng)費(fèi)投入，建立合理穩(wěn)定的財(cái)政教育投入增長機(jī)制，同時(shí)還要管好用好財(cái)政教育資金，努力提高資金使用效益。民族鄉(xiāng)所屬的縣級政府，要加大上級專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付和本級教育經(jīng)費(fèi)統(tǒng)籌力度，優(yōu)先支持民族鄉(xiāng)改善辦學(xué)條件，努力提升教育信息化水平，率先達(dá)到或超過全縣平均水平。