集團化辦學——職業(yè)院校創(chuàng)新發(fā)展的必然選擇

徐剛+馬彥

集團化辦學已經成為新形勢下職業(yè)教育創(chuàng)新發(fā)展的必然選擇，已經成為職業(yè)院校進一步提高辦學水平和服務經濟社會發(fā)展能力的必然要求。《國務院關于加快發(fā)展現代職業(yè)教育的決定》（國發(fā)[2014]19號）“鼓勵多元主體組建職業(yè)教育集團”；《高等職業(yè)教育創(chuàng)新發(fā)展行動計劃（2015-2018年）》（教職成[2015]9號）明確提出要“推動職業(yè)教育集團化發(fā)展”，“鼓勵中央企業(yè)和行業(yè)龍頭企業(yè)、行業(yè)部門、高等職業(yè)院校等，圍繞區(qū)域經濟發(fā)展對人才的需求，牽頭組建職業(yè)教育集團”；《教育部關于深入推進職業(yè)教育集團化辦學的意見》（教職成[2015]4號）對集團化辦學的重要意義、集團化辦學的實現形式以及集團化辦學的保障機制進行了較為全面的論述。可見，我國職業(yè)教育已經進入了集團化辦學新階段。

根據現階段經濟社會發(fā)展的需要和職業(yè)教育發(fā)展的實際，職業(yè)教育集團化辦學將主要表現為三種形式，一是行業(yè)企業(yè)性職教集團，即以行業(yè)企業(yè)為主導或依托行業(yè)企業(yè)組建的職教集團；二是區(qū)域性職教集團，即在地方政府引導下，區(qū)域內行業(yè)企業(yè)、職業(yè)院校、政府有關部門等利益相關方組建的職教集團；三是跨區(qū)域性職教集團，如經濟發(fā)達地區(qū)與人力資源豐富地區(qū)通過品牌輸出、資源互換、優(yōu)勢互補建立的有利于人才培養(yǎng)與流動的職教集團。但無論形式如何，集團化辦學已經成為新形勢下職業(yè)教育創(chuàng)新發(fā)展的必然要求，已經成為職業(yè)院校進一步提高辦學水平和服務經濟社會發(fā)展能力的必然選擇。

一、集團化辦學有利于形成校企利益共同體，促進“產教融合”

跨界教育是職業(yè)教育的本質特征，只有最大限度地調動行業(yè)企業(yè)參與辦學和人才培養(yǎng)的積極性，才能順利實現職業(yè)教育與產業(yè)、行業(yè)、企業(yè)的順利對接，才能不斷提高職業(yè)院校的人才培養(yǎng)質量和服務區(qū)域經濟社會發(fā)展的能力。近年來，職業(yè)院校在校企合作的體制機制建設方面進行了積極的探索和實踐，如：采用訂單式培養(yǎng)、推進現代學徒制、建設專業(yè)指導委員會、成立校企合作委員會等，這些舉措都有力地推動了校企合作，有力地促進了“外部對接”，但距離“產教融合”的目標要求還存在不小差距，究其原因，主要是因為行業(yè)企業(yè)還沒有真正成為職業(yè)教育的利益相關方，辦學水平如何、人才質量如何與行業(yè)企業(yè)還沒有切身的利益關系。只有通過集團化辦學，讓學校與行業(yè)企業(yè)成為“休戚相關、榮辱與共”的利益共同體，充分發(fā)揮行業(yè)企業(yè)的主體責任，讓行業(yè)企業(yè)獲得參與辦學和人才培養(yǎng)的應得利益，才能最終實現“你中有我、我中有你”的融合。

二、集團化辦學有利于構建現代職教體系，促進“內部銜接”

構建現代職業(yè)教育體系既是職業(yè)教育自身發(fā)展的迫切要求，也是產業(yè)發(fā)展對多層次技術技能人才的客觀需求，更是職業(yè)院校學生繼續(xù)學習深造的現實需要，《現代職業(yè)教育體系建設規(guī)劃（2014-2020年）》（教發(fā)[2014]6號）對現代職業(yè)教育體系的建設也進行了科學的規(guī)劃，但在實際工作中，盡管采取了“對口中職自主招生”“三二分段培養(yǎng)”“五年一貫制”“3+證書考試”“專升本”等促進職業(yè)教育“內部銜接”的措施，但在學校對口、專業(yè)對接、內容銜接等方面仍然存在許多困難，學校“各自為戰(zhàn)”，對不上、接不住、銜不暢的現象比較普遍。一是由于中職、高職、本科在管理制度、辦學定位、專業(yè)設置、人才標準、培養(yǎng)模式、培養(yǎng)內容等方面都存在很大差異。二是行業(yè)企業(yè)參與職業(yè)教育的內部銜接不夠，體系建設成為職業(yè)院校內部的事。如果將同一地區(qū)的職業(yè)院校和相關行業(yè)企業(yè)按照集團化辦學的思路組織起來，通過統(tǒng)一的組織、協(xié)調，按照區(qū)域技術技能人才需求的變化以及人才培養(yǎng)和成長的規(guī)律統(tǒng)一制定人才培養(yǎng)方案，實施分級分段培養(yǎng)，不僅能夠較好地實現職業(yè)標準、專業(yè)標準、人才標準、培養(yǎng)內容的對接，而且還可以避免重復和遺漏。

三、集團化辦學有利于降低教學成本，促進“資源共享”

職業(yè)院校的教學成本主要表現在三個方面，一是實訓設施設備，必須緊跟先進生產技術；二是實訓耗材，必須使用真實生產材料；三是師資，必須具有豐富的實踐經驗。特別是工科專業(yè)，必須在真實的生產環(huán)境中，使用先進的設施設備，采用真實的生產材料，在具有豐富生產經驗的教師指導下，才能培養(yǎng)出學生過硬的技能。因此，資源不足是當前職業(yè)院校普遍存在的現象，但另一方面，由于條塊分割，每一學校的設備和師資并沒有得到充分利用，設備利用率不高，教師工作量不滿，甚至出現閑置現象。特別是企業(yè)的設備和師資在職業(yè)教育中的作用還遠沒有得到充分發(fā)揮，學生到企業(yè)實習大多也只是在生產線上從事簡單的勞動，學校聘請企業(yè)的能工巧匠擔任兼職教師也非常有限。通過集團化辦學，同一地區(qū)的職業(yè)院校之間可以實現設備和師資的共建共享，充分發(fā)揮現有資源，而且由于企業(yè)成為了辦學主體和利益相關者，也會發(fā)揮主人翁的作用，在設施設備的使用和兼職教師的聘任方面肯定會更加積極主動地有所作為。

四、集團化辦學有利于加強跨區(qū)域合作，促進院校“取長補短”

職業(yè)教育與其它類型的教育一樣也存在發(fā)展不平衡的問題，不僅發(fā)達地區(qū)和欠發(fā)達地區(qū)存在不平衡，就是同一地區(qū)也存在不平衡現象。單憑政府的政策支持和傾斜，難以從根本上解決問題，通過院校之間的對口幫扶，由于缺乏利益驅動，往往也難以長久堅持。只有在政府引導下，通過跨區(qū)域集團化辦學，幫助發(fā)達地區(qū)和欠發(fā)達地區(qū)建立起集團利益關系，如產業(yè)發(fā)達地區(qū)與人力資源豐富地區(qū)通過品牌輸出、資源互換建立起有利于人才培養(yǎng)與流動的集團關系，建立優(yōu)勢互補、互利互惠的利益共享機制，才能促進跨地區(qū)院校之間取長補短、共同提高，從而實現職業(yè)教育的均衡發(fā)展。這樣既解決了產業(yè)發(fā)達地區(qū)技術技能人才短缺、生源欠缺、設施設備利用率不高的問題，也解決了經濟欠發(fā)達地區(qū)教育資源不足、畢業(yè)生就業(yè)困難的問題。

五、集團化辦學有利于實現錯位發(fā)展，避免“無序競爭”

近年來，職業(yè)教育“同質化”現象日趨嚴重，導致“同質化”的根本原因在于學校設置和專業(yè)設置上的盲目上馬、重復建設、無序競爭。不僅極大地浪費了有限的教育資源，難以提高人才培養(yǎng)質量，而且由于集中培養(yǎng)的一些專業(yè)人才遠遠大于市場需求，造成了就業(yè)市場的混亂，損害了學生的切身利益。在市場經濟條件下，通過教育主管部門干預往往不符合市場經濟的要求，通過人才市場的調節(jié)往往又嚴重滯后，不利于學校對專業(yè)設置和人才培養(yǎng)的及時調整。通過建立區(qū)域行業(yè)企業(yè)學校共同參與的集團化組織，根據區(qū)域經濟社會發(fā)展對人才的需求，及時收集、反饋、分析人才市場供求關系的變化，適時調整專業(yè)設置以及人才培養(yǎng)的數量和質量，不同學校可以根據自身條件，發(fā)揮自身優(yōu)勢，揚長避短，錯位發(fā)展。

總之，通過集團化辦學讓行業(yè)企業(yè)與學校共同成為職業(yè)院校的主辦者，成為教育資源的提供者，成為教育教學過程的參與者，成為成果利益的分享者，成為風險責任的分擔者，已經成為職業(yè)院校進一步改革、發(fā)展的必由之路和必然選擇。endprint