農業現代化發展的金融支持對策

張淑芳

摘 要：本文首先介紹了農業現代化的基本特征及我國現狀，然后論述了發展農業現代化過程中我國兩大方面的金融支持對策。

關鍵詞：農業；現代化；金融支持；對策

徹底解決農村、農業和農民這“三農”問題的根本與核心是現代農業的加速發展，與此同時，黨在“十八大”報告中所提出的宏偉目標即小康社會的全面建成，其能否實現的關鍵也在于現代農業的加速發展。與不斷加快的農業現代化的進程以及現代農業越來越高的發展水平相伴隨而生的，是我國農村地區所產生的金融服務需求也不斷多樣化，這種多樣化需求的產生是與上述農業現代化的發展相適應的，這樣，金融需求和供給之間的矛盾在農村地區開始凸顯出來。為充分發揮金融支持在促進農業現代化過程中的積極作用，研究拓寬農村金融供求對接的途徑，具有十分重要的意義。

一、農業現代化的基本特征及我國現狀

1.農業現代化及其必備的幾個基本特點

所謂農業現代化，是指一個過程和在此過程中所采取的一切手段，這個過程就是傳統農業轉化為現代農業的過程。在農業現代化的過程中，要做到三個“有利于”，第一個“有利于”是對提高及解放農業生產力有利，第二個“有利于”是對農民個體的全面發展及提升其生活質量有利，第三個“有利于”是對維護國家的食品安全及農業的生態平衡有利。農業現代化的基本特征包括：用以提高勞動生產率的農業生產手段現代化；用以提高農業生產和農產品科技含量的技術科學化；用以提高農業生產效率和附加價值的經營方式產業化；用以提高專業化水平的農業服務社會化；用以形成優勢農產品產業帶的產業布局區域化；用以降低農業風險的基礎設施現代化；用以促進可持續發展的農業生態環境現代化；用以提高農民綜合素質的農業勞動者現代化；用以改善民生的農民生活現代化。

2.我國農業發展所處階段及主要制約因素

隨著我國城鎮化和工業化的加速推進，為富余的農村勞動力的轉移創造出的就業空間極為廣闊，為適度規模經營農業的發展及其集約化的推進創造的條件也極為有利。但在不斷推進農業現代化的過程中，仍面臨諸如生態環境惡化等不確定因素。當前，我國的農業發展面臨如下三個不利的基本現實：第一個現實是有關農業資源的。中國可耕地的人均面積、國土的人均面積、淡水資源的人均值以及森林的人均面積分別是世界平均水平的40%、36%、33%以及26%。第二個現實是有關農業勞動生產率的。在我國的農業生產中，若從單產來看，無論是小麥、水稻，還是谷物，其單產水平均已經和世界發達國家持平，然而，從農業領域的勞動生產率來看，其僅分別為美國、發達國家及世界平均水平的1%、2%和47%，也就是說，谷物單產高，勞動生產率低。第三個現實是有關農業要素的。雖然農民的收入水平及農民的綜合素質都在不斷提高，農業人口在總人口中所占比重逐年下降，農村地區的基礎設施與以前相比也有了顯著改善，國家對“三農”政策扶持力度不斷強化，但農業生態環境不斷惡化，水土流失比較嚴重，維持耕地總量的壓力較大。

從改革開放開始直到現在，在我國的農業經濟發展中，盡管取得的成績令世人矚目，可是和發達國家比較起來，在規模上、效益上、環保上，還有很大差距。推動農業現代化面臨的主要制約因素包括：

（1）農業領域依然存在著大量的剩余勞動力，農村勞動力的素質仍然不是很高

雖然自從改革開放到現在，在我國農村地區，進入城市、向非農產業部門轉移的強壯勞動力已經達到40%以上，然而現在農業勞動力依然有高達1.7億人的剩余數量，還存在相當大的就業壓力。同時，大量農業生產工作留給了婦女、老人，留守農民學習、接收新事物的意識和能力不足。

（2）農業生產技術水平落后

當前，我國農業生產經營以糧食作物種植占比較大，下游產業相對落后。在大約2億的農戶中，除去實行規模經營的極少數農村地區以及為數不多的國有農場以外，一家一戶的分散經營還是基本方式，勞動生產率低。在農村土地流轉尚未普及、農業下游高附加值產業鏈發展不足的情況下，使用高科技推進農業現代化缺乏可行性基礎。因此，農業生產技術水平落后是農業客觀現實與農民主觀選擇共同作用的結果。

（3）農業領域日益惡化的生態環境以及短缺的生產資源

在我國邁向農業現代化的這個歷史進程中，制約其的一個根本性的、長期性的因素將是短缺的水土資源。與城市化及工業化的發展相伴隨，出現了一種難以逆轉的勢頭，那就是水土資源被不可遏止地擠占了。在這同時，在我國，由于過度開發以及環保力度不足，生態環境越來越惡化，如局部地區的水土流失、快速減少的森林資源、污染不斷加重并且日益短缺的水資源、大氣污染、土地荒漠化、土地污染等問題不斷凸顯。

二、我國農業現代化發展的金融支持對策

1.基層中央銀行要立足于所在地的實際情況，并因地制宜地使自身的作用得到有效發揮

（1）對于支持農業發展的再貼現以及再貸款的申請力度需要進一步加大，同時還要注意其投放后的使用效果的提高

最近一些年來，盡管中國人民銀行運用其再貸款支持農業發展的力度已經顯著增大，然而對于那些背負著很大的存貸比考核壓力的涉農金融機構，例如農信社與村鎮銀行等等，以及那些產種糧大省而言，支農再貸款仍顯不足，還遠遠不能滿足它們的需求。為解決這種供需矛盾，更好地為發展現代化農業服務，中國人民銀行縣級支行要詳細了解所在地的實際貸款需求，并以此為基礎，把所了解到的情況如實地向上級行加以匯報，盡全力爭取上級行支農再貸款分配額度的增多，不僅如此，也要努力引導各家涉農金融機構具體運用支農再貸款資金時，有意識地向農業中小企業、農村地區的經濟合作組織以及主導產業傾斜，并要確保全部涉農金融機構在涉農貸款上的增長速度都比其全部貸款的增長速度要高。

（2）基層中央銀行和縣級政府及其部門之間，應該進一步強化相互之間的配合與協調程度

通過地方政府的支持和幫助，將那種可以有效地協調統一跨越各個部門之間的農村金融工作的一套機制盡快地建立起來，使金融支持農業發展的進度要求及責任均得以落到實處，強化農業現代化過程中各項工作的協調一致與統籌安排的程度。為了實現農業現代化與創新改革農村金融工作加速推進的目標，首先要對其緊迫性與必要性進一步加深認識，在此基礎上，再對農村金融的服務方式、產品以及制度進行全面創新。各個部門之間的配合及協調、三大宏觀經濟政策即財稅政策、產業政策以及金融政策之間的有機配合與協調，均需要進一步加強，以便在參與及推進農村金融創新這項工作中，把金融機構內在的積極性充分發揮并調動出來。

（3）面向那些涉農的金融機構，基層中央銀行對它們作出更有力度的窗口指導

信貸政策在窗口指導過程中的重要作用要充分發揮出來，運用這一重要的貨幣政策工具對金融機構加以引導，使其在農業現代化的實現過程中，自身對其所進行的信貸支持不斷加大。在開展效果評估時，要積極把信貸政策作為重要的導向，對金融機構產生引領作用，使其不但在信貸總量上，對現代農業的投入主動增加，而且在信貸結構上，也會主動優化。在流動性方面，對于那些具有法人資格的金融機構，尤需加強管理，對于那些在發展現代農業的過程中，在金融支持方面所作出的貢獻比較大的各類金融機構，則要在其流動性上予以適當的優惠政策支持。在有些縣域地區，如果其財政的財力比較雄厚，則其政府在考核各家金融機構的涉農信貸業務時，力度就要有所加大，地方財政在對金融機構實施獎勵時，也要努力按照多貸多獎的機制來進行。

2.金融支持農業效果的提升首先要靠多方合力進行、多種措施并舉才能最終實現

（1）通過大力推進土地經營的集約化，成功地把涉農資產盤活，解決農業缺乏合格的抵押品與有效的擔保人的問題

努力推進生產的各種要素，如土地、人力、農機以及科技等的配置日趨優化，尤其是土地的經營權通過流轉而逐漸實現集中更應該得到大力促進，逐漸地農業生產的經營與發展才能走上集約化的道路。涉農金融機構要積極大膽地探索農村地區的各項動產或者權利，如農民的各種資產、農業收益權、所承包土地的經營權及其房屋等，用作貸款抵押或者質押是否可行，以便使長期困擾農村地區的合格的抵押品與有效的擔保人缺乏的問題能有所緩解。通過把征信以及擔保等領域的中介服務機構逐漸引入進來，并建立互助性質的農村擔保機構，為農村地區信貸業務的開展提供擔保，爭取使由來已久的農業貸款擔保缺乏難題盡早得到有效解決。

（2）金融對現代農業產業鏈的扶持力度要不斷加大

一方面，要使農業產業化過程中的優質龍頭企業、信用村和農民專業合作社等組織的社員、上下游依托龍頭企業的農戶獲得大力扶持。對于一些中高端的農業企業和農戶的發展，如有機或者規模種養植、養老或者旅游農業、糧食的收儲、農副產品的加工以及棚膜經濟作物等等，要給予大力支持。另一方面，要通過聯合增信的產業鏈功能的充分發揮，推動嚴重困擾中小企業及農戶的擔保不足問題的解決，創新型的結構性、多元化的融資產品也應該得到發展，系統性的、基于農業產業鏈的金融解決方案更應該得到積極的支持。

（3）集聚化的人口居住方式要積極促進，在普惠服務水平方面，涉農金融亟待提高

在某些條件業已允許的地區，人口向所在地區的中心區域的集中速度要加快，這樣才能真正使城鎮化的進程得到有力的推動。在我國農村地區各類涉農金融機構的準入條件上，政策要進一步放寬，以便農村地區新興起的、而又形式繁多的各種類型金融機構的規范化發展。在服務于現代化農業發展這個總的原則堅持不變，同時涉農金融機構無論是風險控制水平、還是內部控制水平都不斷完善的前提下，為農業發展努力提供具有辦理方便、期限較長、成本較低等特點的金融服務。對于農民專業合作社中那些條件已經具備的，應該允許它們之間信用合作的開展。與農村地區的實際需要及特點相適合的微型金融服務與小額信貸的發展應該得到鼓勵。

（4）補償及轉移農村金融風險的機制需要進一步完善

為農業保險的單獨立法進程要加快，這無論是對農業巨災的分散轉移機制的健全建立，還是對農業的再保險體系的健全建立，都是至關重要的。與“三農”特點相適合的保險服務方式或者產品都應該得到大力推廣與開發，保險公司和銀行之間任何加強合作的舉措都應該得到積極促進。

（5）配套的政府政策扶持體系需要進一步加以完善

通過政府風險補償基金的建立，把對涉農貸款進行的風險補償作為一項制度建立起來，按照涉農信貸新增加余額的一定百分比每年給予風險補償。對于開展涉農金融業務所應繳納的所得稅等各項稅收應予以適當的減免，其處置抵貸資產、核銷貸款損失以及所取得的經營性收入也要享受一定的稅收優惠。在考核涉農貸款業務時，其力度要進一步加大，為此，商業銀行等金融機構在辦理財政性存款業務時實行的多貸多存機制必須真正地建立起來。