全面從嚴治黨以來黨風建設的機制性探析

李田++彭升

摘要：全面從嚴治黨以來，習近平曾多次強調建立管用的體制機制，健全改進作風建設長效機制，當下黨風建設自我約束機制和自我發展機制正在逐步構建和完善，主要表現在：黨風建設內容的全面性、建設責任的主體性、建設策略的漸進性、目的指向的人民性。

關鍵詞：十八大；全面從嚴治黨；黨風建設；機制性

中圖分類號：D2626文獻標識碼：A文章編號：1009-5349（2016）07-0001-02

機制是指系統各構成要素之間相互聯系和作用的關系及其功能，黨風建設是一個復雜的系統工程，必須注重建設各要素的完整性，注重要素之間的相互聯系、相互作用、相互協調。全面從嚴治黨黨風建設的機制性及其意義體現在：黨風建設內容的全面性回答何為全面從嚴治黨風，黨風建設策略的漸進性回答了怎樣推進黨風建設，黨風建設責任的主體性和黨風建設目指向的人民性回答了黨風建設誰來領導誰來落實以及建設的目的為了誰的問題。

一、黨風建設內容的全面性

全面從嚴治黨基礎在全面。黨的十八大之后，雖然黨風建設由頒布的八項規定以改進工作作風建設為目的，群眾路線教育實踐活動以集中解決“四風”問題為指向，但隨后黨中央、國務院、中紀委等部門出臺的系列黨風廉政新規，早已超出了黨員干部工作作風建設領域，覆蓋了政治、思想、組織、生活、學習等作風建設的方方面面。

政治作風方面，要求嚴格遵守黨章，堅持黨性原則，加強黨性修養，把黨的政治紀律與政治規矩挺在前面，廣大黨員干部無論是政治方向、政治立場，還是政治言論、政治行動都必須與黨中央高度保持一致，自覺地堅持黨的基本理論、基本路線、基本綱領和基本要求，自覺地維護中央權威，否則，就算是妄議中央大政方針，也會受到開除黨籍的懲處。思想作風方面，思想建黨的關鍵在學習教育，學習教育內容涵括了中國特色社會主義和中國夢教育、黨章黨規和宗旨教育、理想信念和社會主義核心價值體系教育。習近平總書記在多種場合、多次強調黨員干部必須堅定理想信念教育，補足共產黨人精神上的鈣；把學習黨章黨規作為必修課，自覺按照黨員標準規范言行，強化宗旨教育，加強黨員干部為人民服務的公仆意識。組織作風方面，領導干部要舉行批評與自我批評的黨內民主生活會，洗洗澡、治治病，要堅持民主集中制的工作原則，禁止搞一言堂和拍著腦袋決策；廣大黨員要依靠組織、相信組織、服從組織，嚴格遵守組織紀律。生活作風方面，頒布黨政機關厲行節約反對浪費條例，著力解決逢年過節公款消費送禮的不正之風。并且，生活作風建設無小事，即使是追求低級趣味、違背社會公序良俗也都將受到處分。

二、黨風建設責任的主體性

黨風建設體制再合理，制度再健全，執行的人不行，機制還是到不了位，制度執行乏力。所以良好的黨風形成與領導必須依靠人來執行，這個人就是由領導干部組成的“關鍵少數”，自從2015年2月首次正式提出以來，習近平總書記多次講話中都強調必須抓住“關鍵少數”，并且，“主體責任”首次寫入新修訂的《中國共產黨紀律處分條例》：“中共各級黨委（黨組）、政府（行政）及其職能部門的領導班子、領導干部在黨風廉政建設中應當承擔責任?！秉h風廉政建設責任制逐漸形成，足見領導干部在黨風廉政建設中的主體責任地位和作用。

黨風建設示范看領導干部。抓作風建設首抓領導干部的作風建設，這是因為領導干部的舉止言行對下屬具有重要的示范效應。八項規定首開黨的工作作風從中央政治局做起之先例，群眾路線教育實踐活動中的教育活動以縣處級以上領導機關、領導班子和領導干部為重點對象、“三嚴三實”專題教育活動在縣處級以上領導干部中展開，“兩學一做”學習教育領導干部率先垂范。2016年4月19日習總書記在網絡安全與信息化工作座談會上要求各級黨政機關和領導干部要通過網絡走群眾路線，聽取網絡民意，凸顯了領導干部以上率下的帶頭作用。

黨風建設監管靠領導干部。黨委主要負責同志要管好班子，帶好隊伍，管好自己，當好廉潔從政的表率。第一，領導干部要帶好隊伍，在黨風廉政建設方面要敢抓敢管、真抓真管。2015年新修訂的《中國共產黨紀律處分條例》首次把“主體責任”寫入處分條例，新條例規定：“黨員領導干部對違反政治紀律和政治規矩等錯誤思想和行為放任不管，搞無原則一團和氣，造成不良影響的將受相應處分。”并且，在領導班子、領導干部考核上，堅持選拔看作風、考核考作風、監督管作風，作風建設與個人政治責任與政治前途聯系起來，要求把黨建作為最大的政績，促使領導干部擔當起作風建設的主體責任。第二，領導干部要管好自己，嚴以修身、嚴以用權、嚴以律己，謀事要實、創業要實、做人要實。同時，還要管好家屬，將教天下，必定其家，必正其身，防止家屬利用自身權力和影響經商謀利、搞權錢交易。

制度規定和巡視監督管領導干部。十八大以來，中央出臺諸多規范領導干部行為的制度規定，如《關于進一步做好領導干部報告個人有關事項工作的通知》《黨政領導干部和國有企業領導人員經濟責任規定實施細則》《關于領導干部帶頭在公共場所禁煙有關事項的通知》等文件通知，為領導干部作表率提供了行動指南。在強化黨內監督方面，“關鍵少數”成為中央巡視的重點，從中央巡視到各省的巡視，均把各地黨政一把手作為巡視監督的重點對象。

三、黨風建設策略的漸進性

黨風建設不能一蹴而就，是持久戰，有起點，沒終點，是攻堅戰，必須抓常、抓細、抓長，持續努力，久久為功。作風問題的反復性和頑固性清楚地告訴我們，抓黨風建設，必須講究建設策略的漸進性。保持力度、保持韌勁、善作善成、善始善終，循序漸進，逐步營造出風清氣正的黨風政風，社風民風。

一是黨風建設舉措的漸進性。黨的十八大以來，黨風建設的新規定、新要求環環相扣，層層推進，層層落實，落實到位且執行堅決，從中央到地方、從中央領導到基層干部以自上而下的形式開展，具有鮮明的漸進性特征。2012年12月4日，中央審議通過了八項規定后，2013年6月開展了以貫徹落實中央八項規定為切入點的第一批群眾路線教育實踐活動，緊接著2014年10月又開始了第二批教育實踐活動。2015年4月10日，為鞏固前兩次教育實踐活動成果，中共中央在縣處級以上領導干部中又開展以嚴以修身、嚴以用權、嚴以律己，謀事要實、創業要實、做人要實為內容的“三嚴三實”專題教育活動。為鞏固兩次教育實踐活動成果和“三嚴三實”專題教育活動成果，2016年2月，中共中央又隨即開展“學黨章黨規、學系列講話，做合格黨員”的“兩學一做”學習教育，推動黨內教育從“關鍵少數”向廣大黨員拓展、從集中性教育向經常性教育延伸。

二是黨風建設目標實現的漸進性。全面從嚴治黨以來黨風建設的新思路、新論斷、新舉措為我們勾勒出一個漸進性的黨風建設目標路線。即首先以集中解決群眾反映的“四風”問題為切入口?！包h內存在的其他問題都與這‘四風有關，或者說是這‘四風衍生出來的?！?/p>

習總書記就此明確指出抓作風建設必須從解決“四風”這一損害黨群、干群關系的重要根源著手，把集中解決四風問題作為作風建設的首要目標。其次，逐步推進黨員干部作風建設的新常態，建立作風建設常態化機制?！蛾P于深化“四風”整治、鞏固和拓展黨的群眾路線教育實踐活動成果的指導意見》提出：“堅持抓常、抓細、抓長，以鍥而不舍、馳而不息的決心和毅力，持續努力、久久為功，推進集中反‘四風改作風轉為經常性的作風建設，形成作風建設新常態?！弊詈螅ㄔO一個為民，務實、高效、清廉的馬克思主義政黨，以優良的黨風帶動政風和民風。中國共產黨是中國工人階級的先鋒隊，是中國人民和中華民族的先鋒隊，是中國特色社會主義事業的堅強領導核心，以黨要管黨，從嚴治黨的方式，永葆黨的先進性和純潔性，先凈化黨風，才能更好地帶動和轉變社風民風。

四、黨風建設目的指向的人民性

始終把人民群眾的根本利益放在第一位，堅持發揮人民群眾的主體性和創造性是我黨過去取得革命成功、建設和改革取得輝煌成就的歷史經驗，也是新形勢下實現全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨、全面建成小康社會戰略布局的根本保證。天下何以治？得民心而已！天下何以亂？失民心而已！得民心者得天下，失民心失天下。習近平總書記上臺之初就告誡全黨：打鐵還需自身硬，不反腐就要亡黨亡國，黨風建設和反腐倡廉關系民心向背。正是基于民心是最大的政治、保持黨同人民群眾血肉聯系是作風建設問題的核心的清楚認識，黨的十八大以來，黨風建設目的指向的人民性貫穿了全面從嚴治黨的全過程，融入了黨中央提出的系列黨風建設新政策、新規定、新要求。

一是集中解決人民群眾反映最強烈的“四風”問題。為吸取世界上一些老牌執政黨脫離群眾而丟權垮臺的深刻教訓，黨風建設的第一項舉措就是頒布密切聯系群眾的“八項規定”，開展以為民、務實、清廉為主要內容黨的群眾路線教育實踐活動，要求加強全體黨員馬克思主義群眾觀點和黨的群眾路線教育，集中解決群眾反映強烈的“四風”問題。為何最先拿部分黨員干部存在形式主義、官僚主義、享樂主義、奢靡之風開刀，這是因為四風問題是當前人民群眾深惡痛絕、反映最強烈的問題，嚴重違背了我們黨的根本性質和為人民服務的黨的宗旨，嚴重損害了黨在人民群眾中的形象。而務實、清廉的最終目的還是在于為民，解決黨內不實、不正、不廉的作風問題，提升全心全意為人民群眾服務的工作能力，密切保持同人民群眾的血肉聯系，夯實黨執政興國的執政之基。

二是著力解決人民群眾身邊的不正之風和腐敗現象。要讓人民群眾切身體會到黨中央黨風廉政和反腐倡廉建設的力度和效果，取得廣大人民群眾的信任與支持，就必須不遺余力地解決發生在人民群眾身邊的不正之風和腐敗問題。2016年，推動全面從嚴治黨向基層和民生領域延伸，成為全面治黨下正風反腐的一個新趨勢。十八屆中央紀委六次全會公報提出：“堅決整治和查處侵害群眾利益的不正之風和腐敗問題，切實加強基層黨風廉政建設。重點查處強占掠奪、吃拿卡要、貪污挪用等突出問題，嚴肅查處扶貧領域虛報冒領、截留私分、揮霍浪費行為?！弊罡邫z將重點關注和監察涉貧和扶貧等職能部門、鄉鎮黨政機關工作人員、村級兩委干部、會計、村民小組長等人員，此舉既落實了黨中央黨風建設自上而下的承諾，又顯示出了黨中央老虎蒼蠅一起打的反腐堅強決心，真正體現了我黨是代表廣大中國人民根本利益的政黨。

參考文獻：

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